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    二、北京歷史文化名城保護(hù)工作

　　建國以來，隨著對保護(hù)歷史文化名城認(rèn)識的不斷深化，保護(hù)歷史文化名城已被列入歷次北京城市總體規(guī)劃。積極探索不斷加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)工作的有效方法。北京歷史文化名城保護(hù)工作不斷向前推進(jìn)。

　　（一）歷史文化名城保護(hù)工作被納入北京城市總體規(guī)劃

　　1953年上報中央的《改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案的要點》和1958年制訂的《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案（草案）》，確定了保護(hù)古代建筑物的原則。1983年經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》提出：保護(hù)古都風(fēng)貌不僅要保護(hù)古建筑本身，也要保護(hù)周圍環(huán)境。1993年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃》提出了歷史文化保護(hù)的三個層次和10條措施。三個層次：各級文物保護(hù)單位的保護(hù)、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)和從整體上保護(hù)歷史文化名城。10條措施：1.保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)城市中軸線；2.注意保持明清北京城“凸”字形城廓平面；3.保護(hù)與北京城市沿革密切相關(guān)的河湖水系；4.舊城改造要基本保持原有的棋盤式道路網(wǎng)骨架和街巷、胡同格局；5.注意汲取傳統(tǒng)民居和城市色彩的特點；6.以故宮、皇城為中心，分層次控制建筑高度；7.保護(hù)城市重要景觀線；8.保護(hù)街道對景；9.增辟城市廣場；10.保護(hù)古樹名木，增加綠地。

　　（二）制定市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　1995至1997年，按照市政府的部署，市規(guī)劃部門會同有關(guān)部門和有關(guān)政府，共同編制了《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，對市區(qū)324平方公里范圍內(nèi)的用地提出了較為詳細(xì)的控制要求，特別是從保護(hù)歷史文化名城出發(fā)，從城市設(shè)計的角度，對舊城格局、建筑高度以及文物古跡的環(huán)境控制提出了相應(yīng)的控制規(guī)定，1999年經(jīng)市政府和首都規(guī)劃建設(shè)委員會批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　（三）編制歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃。

　　1999年，經(jīng)首都規(guī)劃建設(shè)委員會審議、市政府批準(zhǔn)的《北京舊城歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)和控制范圍規(guī)劃》，確定了25片歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)和控制范圍。包括南長街、北長街、西華門大街、南池子、北池子、東華門大街、文津街、景山前街、景山東街、景山西街、陟山門街、景山后街、地安門大街、五四大街、什剎海地區(qū)、南鑼鼓巷、國子監(jiān)地區(qū)、阜成門內(nèi)大街、西四北一條至八條、東四北三條至八條、東交民巷、大柵欄地區(qū)、東琉璃廠、西琉璃廠、鮮魚口地區(qū)。

　　2000年,市規(guī)劃委組織力量編制了25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃。這些歷史文化保護(hù)區(qū)總占地1038公頃，占舊城面積的17%，與處于南北中軸線上的皇城、三海、鐘鼓樓地區(qū)以及前門外的大柵欄、天壇、先農(nóng)壇等地區(qū)連成一片，基本體現(xiàn)了北京歷史文化名城保護(hù)的整體格局。

　　（四）公布文物保護(hù)單位，劃定建設(shè)控制地帶。

　　建國以來，本市已陸續(xù)公布了六批文物保護(hù)單位，其中有5處被列為世界歷史文化遺產(chǎn)，全國重點文物保護(hù)單位60處，市級文物保護(hù)單位234處，區(qū)、縣級文物保護(hù)單位700余處。從1984年至今，市政府已公布了四批市級以上文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，對保護(hù)古都風(fēng)貌和歷史文物起到積極作用。

　　（五）綜合治理城市水系。

　　從1998年起，市政府投資10億元治理市區(qū)水系，完成了故宮護(hù)城河、六海、長河、京密引水渠昆玉段、玉淵潭至大觀園段的綜合治理工程，恢復(fù)了廣源閘、麥鐘橋、紫玉灣御碼頭等文物古跡以及代表京城水系發(fā)源地的蓮花池和后門橋周圍水道古跡。

　　（六）在城區(qū)道路改造中保護(hù)文物和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

　　“九五”期間，在城區(qū)道路改造中通過城市設(shè)計，突出了街區(qū)的歷史文化內(nèi)涵。平安大街和廣安大街工程實現(xiàn)了城市道路規(guī)劃，改善了城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施條件；通過調(diào)整道路斷面，保護(hù)了沿街的文物古跡。平安大街改建后亮出了段祺瑞執(zhí)政府舊址及影壁，廣安大街改造原地保留了紀(jì)曉嵐故居和德壽堂藥店。金寶街工程打通了王府井至東二環(huán)的交通干道，原址保護(hù)了蔡元培故居。王府井商業(yè)街的改造深入挖掘該地區(qū)的歷史文化內(nèi)涵，形成了歷史與現(xiàn)代和諧交融的步行商業(yè)街。

　　（七）大力開展地下考古發(fā)掘工作。

　　目前，本市已公布3批地下文物埋藏區(qū)，共36處。對延慶縣山戎墓葬遺址、平谷縣上宅文化遺址、豐臺區(qū)金中都水關(guān)遺址等進(jìn)行考古發(fā)掘，對金陵遺址的考古調(diào)查取得重大成果；1997年，對東方廣場工地發(fā)現(xiàn)的本市平原地區(qū)一處重要的舊石器時代晚期古人類遺址進(jìn)行了挖掘和保護(hù)；1998年對元代耶律夫婦合葬墓進(jìn)行了考古發(fā)掘；2000年對老山西漢墓進(jìn)行了考古發(fā)掘。

　　（八）加大文物修繕力度，整治文物周圍環(huán)境。

　　“九五”期間，開展了故宮筒子河、先農(nóng)壇等一批文物保護(hù)單位內(nèi)居民搬遷、環(huán)境整治和文物建筑修繕工程；對故宮護(hù)城河周圍環(huán)境進(jìn)行整治，搬遷了護(hù)城河與紫禁城之間的住戶，亮出了角樓，修繕了宇墻和護(hù)岸；整治并恢復(fù)什剎海地區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌。2000年，市政府劃撥3.3億元專款用于三年文物搶險修繕工作。

　　（九）制定保護(hù)文物與名城的地方性法規(guī)及政府規(guī)章、規(guī)范性文件。

　　依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，本市制定了保護(hù)歷史文化名城的地方性法規(guī)及政府規(guī)章、規(guī)范性文件。主要有：《北京市城市規(guī)劃條例》、《北京市文物保護(hù)管理條例》、《北京市文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶管理規(guī)定》、《北京市周口店北京猿人遺址保護(hù)管理辦法》、《北京市文物建筑修繕工程管理辦法》、《北京市館藏文物管理規(guī)定》、《北京市人民政府關(guān)于嚴(yán)格控制頤和園、圓明園地區(qū)建設(shè)工程的規(guī)定》等，對保護(hù)歷史文化名城起到了積極作用。

　　目前，本市歷史文化名城保護(hù)工作也還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一是對北京歷史文化內(nèi)涵的挖掘還很不夠，保護(hù)意識有待提高；二是大量文物被單位或居民占用，不能得到很好地保護(hù)；三是有些文物，特別是文物周圍的環(huán)境沒有得到很好地保護(hù)，新建建筑的體量、形式、高度、色彩與傳統(tǒng)建筑不協(xié)調(diào)；四是以房地產(chǎn)開發(fā)帶動危改，使部分舊城危該地區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌遭到一定程度的破壞。五是城區(qū)內(nèi)人口密度過大，房屋質(zhì)量較差，市政設(shè)施不足，而改造建設(shè)的投資有限，導(dǎo)致城區(qū)建設(shè)容量較高，有的地區(qū)環(huán)境質(zhì)量較差；六是規(guī)劃編制和法規(guī)的制定明顯滯后，歷史文化名城的保護(hù)缺乏指導(dǎo)和依據(jù)；七是行之有效的文物管理機(jī)制尚未形成，文物保護(hù)資金短缺。