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第十章  支持政策和保障措施

　　鑒于玉樹地區(qū)的特殊困難，采取特殊的支持政策和保障措施，恢復重建所需資金以中央財政安排為主，同時采取更加優(yōu)惠的稅收、金融、土地、援助、援建等政策措施。建立健全規(guī)劃實施機制，明確目標任務(wù)，科學安排時序，加強各項保障，落實工作責任，堅持質(zhì)量第一，強化監(jiān)督檢查，有力有序有效推進規(guī)劃實施。

　　第一節(jié)  支持政策

　　財政政策。根據(jù)本規(guī)劃確定的目標和恢復重建任務(wù)，玉樹地震災后恢復重建資金總需求約為320億元。災后恢復重建所需資金以中央財政資金為主，同時包括省級財政資金、社會捐贈資金以及居民和企業(yè)少量自籌資金。中央財政災后恢復重建資金實行“總量包干，分類控制”的管理辦法，由地方政府根據(jù)規(guī)劃項目和輕重緩急統(tǒng)籌做好中央財政資金、省級財政資金、捐贈資金和其他自籌資金的安排使用。

　　稅收政策。減輕受災地區(qū)企業(yè)和金融機構(gòu)的稅收負擔。對受災地區(qū)個人和參與抗震救災的一線人員取得的與抗震救災有關(guān)的收入，免征個人所得稅。采取稅收優(yōu)惠政策，支持受災地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等的恢復重建。鼓勵社會各界支持抗震救災和災后恢復重建，對捐贈受災地區(qū)的企業(yè)、單位和個人免征相關(guān)稅費。減免相關(guān)稅收，支持受災地區(qū)擴大就業(yè)。

　　金融政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對受災地區(qū)信貸投放。增加對受災地區(qū)再貸款（再貼現(xiàn)）額度，對支農(nóng)再貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，對受災地區(qū)地方法人金融機構(gòu)執(zhí)行傾斜的準備金政策。對災前已經(jīng)發(fā)放、災后不能按期償還的各項貸款適當延長還款期限。加大對受災地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、居民住房、農(nóng)牧業(yè)、中小企業(yè)和因災失業(yè)人員的信貸支持力度。

　　土地政策。對災后恢復重建需要的新增建設(shè)用地計劃指標，在國家下達的土地利用年度計劃指標中優(yōu)先安排，指標不足的，可預先安排使用。為受災居民新建安置住房，以及行政機關(guān)、學校、團體和企事業(yè)單位重建，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓收入。為受災群眾重建住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等，可采用劃撥方式供應(yīng)土地。對新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項目用地，可根據(jù)實際情況降低地價標準。

　　援助政策。開展教育援助，對生源地為極重災區(qū)、重災區(qū)的高等教育階段和高中階段學生，以及在恢復重建期內(nèi)遷出省外和玉樹州外就讀的初中和高中階段的極重災區(qū)、重災區(qū)學生，在一定期限內(nèi)提供學習和生活補助。開展就業(yè)援助，對因災就業(yè)困難人員，納入就業(yè)援助對象范圍，優(yōu)先保證受災地區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。

　　援建政策。在中央加大政策支持力度的基礎(chǔ)上，采取對口援建方式，組織東部省市、中央有關(guān)企業(yè)承擔施工建設(shè)任務(wù)，軍隊和武警部隊參加部分項目援建和承擔部分運輸任務(wù)。統(tǒng)籌組織東西扶貧協(xié)作、支援藏區(qū)的對口省市做好支持災后恢復重建工作。青海省、四川省要在災區(qū)開展以工代賑，并組織省內(nèi)力量，大力支持災區(qū)建設(shè)。鼓勵相鄰地區(qū)的設(shè)計、施工力量參與恢復重建。

　　第二節(jié)  保障措施

　　建材保障。災區(qū)省級人民政府要做好重建主要建材需求量測算，制定建材保障工作方案。根據(jù)恢復重建任務(wù)合理確定建材需求，統(tǒng)籌組織省內(nèi)及周邊地區(qū)建材生產(chǎn)供應(yīng)，采取集中采購與自主采購相結(jié)合的方式，確保建材供應(yīng)。國務(wù)院有關(guān)部門對恢復重建所需建材供應(yīng)給予必要的指導和支持。要切實加強對恢復重建建材質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保各類重建建材安全、合格。要加強對建材市場價格的監(jiān)督檢查，防止哄抬物價，必要時對重建所需主要建筑材料啟動價格干預機制。

　　運輸保障。災區(qū)省級人民政府要會同國務(wù)院交通運輸部門制定運輸保障方案，科學統(tǒng)籌組織物資運輸。采取有效的工程措施，確保重要運輸通道通行能力。加強道路管理，維護交通秩序和安全，實行物資運輸全程監(jiān)控，開辟綠色運輸通道。統(tǒng)籌組織調(diào)度各方面運輸力量支援災后恢復重建物資運輸。在重點交通運輸通道沿線設(shè)立必要的交通服務(wù)站點，提供休息、維修、補給等服務(wù)，確保運輸安全有序。

　　施工保障。災區(qū)省級人民政府要制定施工保障方案，加強施工現(xiàn)場指揮調(diào)度，統(tǒng)籌安排，分片包干，協(xié)調(diào)推進，確保現(xiàn)場施工安全、有序、高效。加強電力保障，加快受損電網(wǎng)設(shè)施修復，盡快修復水電站，建設(shè)應(yīng)急電源，保障恢復重建施工用電需要。加強用水用油保障，抓緊飲水工程搶修和應(yīng)急水源建設(shè)，加大對災區(qū)油料供應(yīng)，滿足施工用水用油需要。加強衛(wèi)生保障，建設(shè)臨時醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，做好施工人員健康保障工作。加強生活保障，做好后勤保障物資調(diào)控，組織糧油蔬菜等食品、生活用品供應(yīng)。加強安全質(zhì)量保障，建立完善安全質(zhì)量監(jiān)管體系和施工企業(yè)質(zhì)量安全保證體系，落實安全質(zhì)量責任制和各項規(guī)章制度。

　　第三節(jié)  規(guī)劃實施

　　組織領(lǐng)導。青海省、四川省人民政府對玉樹地震災區(qū)的災后恢復重建負總責，要建立強有力的領(lǐng)導機構(gòu)和現(xiàn)場指揮調(diào)度系統(tǒng)，明確任務(wù)，落實責任，科學高效地組織實施，確保災區(qū)社會和諧穩(wěn)定。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強指導，做好相關(guān)工作。國務(wù)院成立玉樹地震災后恢復重建組，協(xié)調(diào)有關(guān)部門大力支持、密切配合，及時幫助解決災后恢復重建工作中的有關(guān)問題。

　　規(guī)劃管理。本規(guī)劃是統(tǒng)籌和制訂恢復重建各專項規(guī)劃的依據(jù)，災區(qū)各級政府、國務(wù)院有關(guān)部門、各參建單位在恢復重建實施中都要自覺遵守并執(zhí)行本規(guī)劃，維護規(guī)劃的嚴肅性。災區(qū)省級人民政府要根據(jù)本規(guī)劃及各專項規(guī)劃制定恢復重建年度實施方案，適時開展規(guī)劃實施情況的中期評估。

　　第四節(jié)  監(jiān)督檢查

　　強化監(jiān)督檢查。加強對恢復重建資金和物資使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保資金和物資合規(guī)使用。及時公布災后恢復重建進展情況，自覺接受社會監(jiān)督。加強對恢復重建資金、物資使用以及重點項目全過程的跟蹤審計，定期公布審計結(jié)果。

　　建立檔案制度。對各類恢復重建項目及恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況要登記造冊，建立健全檔案，在建設(shè)工程竣工驗收和恢復重建結(jié)束后，及時向建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門移交檔案。

　　嚴格項目管理。災后恢復重建項目必須嚴格履行審核程序，由災區(qū)省做好相關(guān)審核工作。恢復重建項目實行項目法人責任制，認真執(zhí)行招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗收制。加強對建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，組織開展對重大建設(shè)項目的監(jiān)察。嚴格執(zhí)行工程竣工驗收規(guī)定，未經(jīng)竣工驗收不得投入使用。

結(jié)　　語

　　玉樹地震災后恢復重建任務(wù)艱巨、時間緊迫、使命光榮。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，在災區(qū)各級政府的有效組織下，在全國各族人民的大力支持下，災區(qū)各族群眾一定能夠堅定信心，團結(jié)奮斗，同心同德，共克時艱，用勤勞的雙手在雪域高原上建設(shè)一個更加美好的社會主義新玉樹！