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　　3 首鋼搬遷需要解決的主要問題

　　3.1經濟發展動力與稅收問題

　　首鋼主廠區停產之后，在北京地區缺少一定規模的經濟載體，以往形成的完整的產業鏈被打斷，將引發一系列問題。石景山區經濟基礎薄弱，產業結構面臨調整，首鋼搬遷之后區域范圍和首鋼地區都需要尋找具有帶動作用的經濟支柱。短期稅收減少造成的影響尚無法準確評估。

　　3.2員工安置及相關社會問題

　　停產后首鋼有大量鋼鐵業及依托鋼鐵業的職工面臨再就業和安置。北京地區除了自然減員和新項目能夠安置的職工外,預計仍將形成3. 5 萬人的富余人員群體,雖然其中的1. 85 萬人可以享受企業內部退養政策,但這類群體的個人收入都將不同程度地降低;此外,對新項目安置的1. 9 萬人,其工作地也面臨從北京轉到外地的境況。主要困難表現在如下方面：

　　1) 分流安置總量較大，2005年至2010年共需分流安置富余人員6.47萬人；

　　2) 年齡結構偏大，技術單一，在崗職工平均年齡40歲，轉崗和再就業存在一定難度;

　　3) 從壓產到全面停產，時間較為集中；

　　4) 區域相對集中，職工居住地主要集中在石景山區，就業崗位受到一定局限。

　　首鋼承擔北京地區近6萬戶職工住宅的供暖和物業管理等社會職能，這部分職能在首鋼搬遷之后將短期內會對大市政建設造成壓力。

　　3.3資金籌措與債務銜接問題

　　按照首鋼壓產搬遷和結構調整的整體部署，首鋼面臨著邊生產、邊調整、邊建設的局面，資金需求巨大，調度困難。曹妃甸鋼鐵廠項目估算總投資為768億元，其中384億元為資本金，占50%，其余50%由銀行貸款解決，首鋼需投資196億元；首鋼冷軋薄板項目估算總投資64億元；外埠企業劃轉費20億元;另外還需要大量的工作人員安置費用。目前待落實資金170億元。如果資金平衡不好，將嚴重影響搬遷和新項目建設的順利進行。

　　由于鋼鐵行業特點，首鋼北京地區壓縮鋼產量，冶煉部分拆除后絕大部分設備、設施不能重復使用，設備重復利用率只有10%，固定資產直接損失預計123億元。同時，涉及公司負債204億元、銀行貸款110億元。 如果處理不當、債務鏈銜接不上，將會造成銀行抽貸、企業現金流中斷。此外，受到首鋼搬遷影響的首鋼股份是上市公司，有股民15萬人。首鋼壓產搬遷與結構調整必須保持資金鏈和債務的延續，保護國家和廣大股民、債權人的利益，保持社會穩定。

　　3.4土地資源合理利用問題

　　首鋼石景山主廠區占地面積7.07平方公里，家屬區3平方公里。另外，特鋼公司、首鋼重型機器廠工廠及家屬區占地1.67平方公里。規劃范圍共計8.08平方公里。該地區與市區交通聯系便捷、基礎設施良好，是城市發展難得的拓展空間。土地資源的稀缺性使其有必要實現最佳用途，以提高城市整體土地資源利用效率。

　　3.5環境污染及生態惡化問題

　　煙塵污染在首鋼石景山廠區搬遷后會逐步緩解，而土壤和地表水體及地下水污染將是今后面臨的主要問題。

　　首鋼主產區有60萬平方米的露天礦料堆放場，長期鋼鐵生產造成的地下水污染、土壤污染，地表植被受到破壞，首鋼工業區及周邊區域、永定河流域范圍內的生態環境需要治理。初步調查顯示，首鋼主廠區約有十分之一面積的土壤受鐵、鉛、鎘、硫化物、氰化物和苯并芘明顯污染。

　　3.6工業遺產及其它自然、人文景觀保護問題

　　首鋼的前身為石景山鋼鐵廠，建于1919年，是中國近代最早的鋼鐵廠之一，見證了中國鋼鐵工業發展的歷程。首鋼在中國鋼鐵史上創造了數個第一，也留下了特色鮮明的鋼鐵工業景觀。其中生產過程中用于冷卻水的涼水池、具有標識性和歷史意義的煉鋼高爐、大跨度單層廠房等等都是潛在的工業遺產。在首鋼搬遷和改造過程中，應盡快對這些工業遺存進行普查、分類和評估，建立基礎數據庫，制定不同等級的保護和利用策略。

　　石景山廠既包含石景山山體、永定河水體等自然景觀元素，又具有區級文物保護單位石景山古建筑群、石景山古井等承載當地歷史文化的人文景觀元素，它們作為地區特色的物質載體，應在規劃中予以充分的尊重并得到妥善處理。

　　3.7企業文化與社區歸屬感問題

　　首鋼始建于1919年，建國以后迅速成長，在當時特定歷史背景下以及首鋼所處北京市城市邊緣的區位條件下，城市公共設施水平低下，形成了以企業代替社會的社會結構，從生產到生活對職工進行一體化管理，也形成了具有強烈歸屬感和認同感的首鋼文化。搬遷之后這種相對穩定的社會結構是否會隨之動搖，是否會出現歸屬感的缺失有待進一步研究。

　　3.8地區形象問題

　　作為重工業發展區，環境污染嚴重伴隨的是比較負面的地區形象，制約了該地區吸收資金、技術、人才，如何逐步樹立新的地區形象，提高綜合競爭力是非常重要的課題。