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　　3 首鋼搬遷需要解決的主要問題

　　3.1經(jīng)濟發(fā)展動力與稅收問題

　　首鋼主廠區(qū)停產(chǎn)之后，在北京地區(qū)缺少一定規(guī)模的經(jīng)濟載體，以往形成的完整的產(chǎn)業(yè)鏈被打斷，將引發(fā)一系列問題。石景山區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整，首鋼搬遷之后區(qū)域范圍和首鋼地區(qū)都需要尋找具有帶動作用的經(jīng)濟支柱。短期稅收減少造成的影響尚無法準確評估。

　　3.2員工安置及相關(guān)社會問題

　　停產(chǎn)后首鋼有大量鋼鐵業(yè)及依托鋼鐵業(yè)的職工面臨再就業(yè)和安置。北京地區(qū)除了自然減員和新項目能夠安置的職工外,預計仍將形成3. 5 萬人的富余人員群體,雖然其中的1. 85 萬人可以享受企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)政策,但這類群體的個人收入都將不同程度地降低;此外,對新項目安置的1. 9 萬人,其工作地也面臨從北京轉(zhuǎn)到外地的境況。主要困難表現(xiàn)在如下方面：

　　1) 分流安置總量較大，2005年至2010年共需分流安置富余人員6.47萬人；

　　2) 年齡結(jié)構(gòu)偏大，技術(shù)單一，在崗職工平均年齡40歲，轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)存在一定難度;

　　3) 從壓產(chǎn)到全面停產(chǎn)，時間較為集中；

　　4) 區(qū)域相對集中，職工居住地主要集中在石景山區(qū)，就業(yè)崗位受到一定局限。

　　首鋼承擔北京地區(qū)近6萬戶職工住宅的供暖和物業(yè)管理等社會職能，這部分職能在首鋼搬遷之后將短期內(nèi)會對大市政建設(shè)造成壓力。

　　3.3資金籌措與債務銜接問題

　　按照首鋼壓產(chǎn)搬遷和結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體部署，首鋼面臨著邊生產(chǎn)、邊調(diào)整、邊建設(shè)的局面，資金需求巨大，調(diào)度困難。曹妃甸鋼鐵廠項目估算總投資為768億元，其中384億元為資本金，占50%，其余50%由銀行貸款解決，首鋼需投資196億元；首鋼冷軋薄板項目估算總投資64億元；外埠企業(yè)劃轉(zhuǎn)費20億元;另外還需要大量的工作人員安置費用。目前待落實資金170億元。如果資金平衡不好，將嚴重影響搬遷和新項目建設(shè)的順利進行。

　　由于鋼鐵行業(yè)特點，首鋼北京地區(qū)壓縮鋼產(chǎn)量，冶煉部分拆除后絕大部分設(shè)備、設(shè)施不能重復使用，設(shè)備重復利用率只有10%，固定資產(chǎn)直接損失預計123億元。同時，涉及公司負債204億元、銀行貸款110億元。 如果處理不當、債務鏈銜接不上，將會造成銀行抽貸、企業(yè)現(xiàn)金流中斷。此外，受到首鋼搬遷影響的首鋼股份是上市公司，有股民15萬人。首鋼壓產(chǎn)搬遷與結(jié)構(gòu)調(diào)整必須保持資金鏈和債務的延續(xù)，保護國家和廣大股民、債權(quán)人的利益，保持社會穩(wěn)定。

　　3.4土地資源合理利用問題

　　首鋼石景山主廠區(qū)占地面積7.07平方公里，家屬區(qū)3平方公里。另外，特鋼公司、首鋼重型機器廠工廠及家屬區(qū)占地1.67平方公里。規(guī)劃范圍共計8.08平方公里。該地區(qū)與市區(qū)交通聯(lián)系便捷、基礎(chǔ)設(shè)施良好，是城市發(fā)展難得的拓展空間。土地資源的稀缺性使其有必要實現(xiàn)最佳用途，以提高城市整體土地資源利用效率。

　　3.5環(huán)境污染及生態(tài)惡化問題

　　煙塵污染在首鋼石景山廠區(qū)搬遷后會逐步緩解，而土壤和地表水體及地下水污染將是今后面臨的主要問題。

　　首鋼主產(chǎn)區(qū)有60萬平方米的露天礦料堆放場，長期鋼鐵生產(chǎn)造成的地下水污染、土壤污染，地表植被受到破壞，首鋼工業(yè)區(qū)及周邊區(qū)域、永定河流域范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境需要治理。初步調(diào)查顯示，首鋼主廠區(qū)約有十分之一面積的土壤受鐵、鉛、鎘、硫化物、氰化物和苯并芘明顯污染。

　　3.6工業(yè)遺產(chǎn)及其它自然、人文景觀保護問題

　　首鋼的前身為石景山鋼鐵廠，建于1919年，是中國近代最早的鋼鐵廠之一，見證了中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的歷程。首鋼在中國鋼鐵史上創(chuàng)造了數(shù)個第一，也留下了特色鮮明的鋼鐵工業(yè)景觀。其中生產(chǎn)過程中用于冷卻水的涼水池、具有標識性和歷史意義的煉鋼高爐、大跨度單層廠房等等都是潛在的工業(yè)遺產(chǎn)。在首鋼搬遷和改造過程中，應盡快對這些工業(yè)遺存進行普查、分類和評估，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，制定不同等級的保護和利用策略。

　　石景山廠既包含石景山山體、永定河水體等自然景觀元素，又具有區(qū)級文物保護單位石景山古建筑群、石景山古井等承載當?shù)貧v史文化的人文景觀元素，它們作為地區(qū)特色的物質(zhì)載體，應在規(guī)劃中予以充分的尊重并得到妥善處理。

　　3.7企業(yè)文化與社區(qū)歸屬感問題

　　首鋼始建于1919年，建國以后迅速成長，在當時特定歷史背景下以及首鋼所處北京市城市邊緣的區(qū)位條件下，城市公共設(shè)施水平低下，形成了以企業(yè)代替社會的社會結(jié)構(gòu)，從生產(chǎn)到生活對職工進行一體化管理，也形成了具有強烈歸屬感和認同感的首鋼文化。搬遷之后這種相對穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)是否會隨之動搖，是否會出現(xiàn)歸屬感的缺失有待進一步研究。

　　3.8地區(qū)形象問題

　　作為重工業(yè)發(fā)展區(qū)，環(huán)境污染嚴重伴隨的是比較負面的地區(qū)形象，制約了該地區(qū)吸收資金、技術(shù)、人才，如何逐步樹立新的地區(qū)形象，提高綜合競爭力是非常重要的課題。