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引 言

1972年巴黎世界文化及自然遺產(chǎn)保護公約（簡稱世界遺產(chǎn)公約），由聯(lián)合國教科文組織制訂，公約對人類的整體有特殊意義的文物古跡、風景名勝及自然風光和文化及自然景觀列入世界遺產(chǎn)名錄。但是，這個公約不適用于非物質遺產(chǎn)。因此在1972年世界遺產(chǎn)公約獲得通過之后，一部分會員國提出在聯(lián)合國教科文組織內制訂有關民間傳統(tǒng)文化非物質遺產(chǎn)各個方面的國際標準文件。因此在1989年11月聯(lián)合國教科文組織第25屆大會上通過了關于民間傳統(tǒng)文化保護的建議。

這種國際標準文件要求各會員國采取法律手段和一切必要措施，對那些容易受到世界全球化影響的遺產(chǎn)進行必要的鑒別、維護、傳播、保護和宣傳，并向人們指出，有大量屬于文化特性和少數(shù)當?shù)孛褡逦幕瘻Y源的口頭遺產(chǎn)正面臨消失的危險。因此，急需告戒有關當局及這些遺產(chǎn)的擁有者，使他們知道這些遺產(chǎn)的重要價值，并知道怎樣去保護它。建議在最后的一章關于促進國際合作的條文中指出，會員國要對那些民眾或社團的具有象征性精神價值的非物質遺產(chǎn)要給予更大的關注。秘書處根據(jù)建議的精神不斷提出活動方案，如非物質民間傳統(tǒng)遺產(chǎn)的動員行動、清查行動、搶救行動、宣傳和維護行動等。執(zhí)行委員會在142次會議上通過了5.5.5號決議，并且為建立“人類生動財富”系統(tǒng)制訂了工作指南，同時總干事要求各會員國建立本國的“人類生動財富”系統(tǒng)。

基于同樣思想，聯(lián)合國教科文組織1997年11月第29次全體會議上通過一項關于建立一個國際鑒別的決議，這個決議稱為：“聯(lián)合國教科文組織宣布人類口頭遺產(chǎn)優(yōu)秀作品”。聯(lián)合國教科文組織執(zhí)委會第154次會議指出，由于“口頭遺產(chǎn)”和“非物質遺產(chǎn)”是不可分的，因此在以后的鑒別中，在“口頭遺產(chǎn)”的后面加上“非物質”的限定。執(zhí)委會在155次會議上制定了關于由聯(lián)合國教科文組織宣布為人類口頭及非物質遺產(chǎn)優(yōu)秀作品的評審規(guī)則（見附件1）規(guī)則中關于國際鑒別的目的和“口頭及非物質遺產(chǎn)”的定義敘述如下： 目的：號召各國政府、非政府組織和地方社區(qū)采取行動對那些被認為是民間集體的保管和記憶的口頭及非物質遺產(chǎn)進行鑒別、保護和利用。只有這樣，才能保證這些文化特異性永存不滅。聯(lián)合國教科文組織的宣布也是為了鼓勵個人、團體、機構和組織根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的宗旨，積極配合其有關綱領和1989年關于民間傳統(tǒng)文化保護建議書對有關的口頭及非物質遺產(chǎn)進行管理、保存、保護和利用。定義：傳統(tǒng)的民間文化是指來自某一文化社區(qū)的全部創(chuàng)作，這些創(chuàng)作以 傳統(tǒng) 為依據(jù)、由某一群體或一些個體所表達并被認為是符合社區(qū)期望的，作為其文化和社會特性的表達形式、準則和價值通過模仿或其它方式口頭相傳。它的形式包括：語言、文學、音樂、舞蹈、游戲、神話、禮儀、習慣、手工藝、建筑藝術及其它藝術。除此之外，還包括傳統(tǒng)形式的聯(lián)絡和信息。

指南的制定是為了指導聯(lián)合國教科文組織宣布“人類口頭及非物質遺產(chǎn)優(yōu)秀作品”的申報工作。

一、申報方式
每個會員國每兩年只能申報一個國家作品。多國共同體的多民族作品可以在每個國家的限額之外申報。
參評作品的申報可以通過：
a.會員國或聯(lián)合會員國政府提出；
b.政府間組織在聽取有關國家的教科文組織全委會的意見后提出；
c.與聯(lián)合國教科文組織有正式關系的非政府組織在聽取本國教科文組織全委會的意見之后提出。
申報的作品需附有作品所有者個人或群體認可的文字、錄音、錄相或其它證明材料，無此等證明者不可申報。

二、申報單格式和內容
申報單應按照本指南附錄中所要求的標準格式制作，另外每個申報單應包括下列內容：
1、一個適合于這種文化表達的計劃。包括參評作品的法律規(guī)范和在后十年中對該口頭及非物質遺產(chǎn)的保護、保存、支持和使用的辦法。這個行動計劃要對所提出的措施和措施的執(zhí)行提出完整的說明，并要充分考慮對傳統(tǒng)的傳播衍生機制的保護。
2、協(xié)調行動計劃與保護民間傳統(tǒng)文化建議的預定措施之間以及和聯(lián)合國教科文組織的宗旨之間關系的具體辦法。
3、使有關群體對他們自己的口頭及非物質遺產(chǎn)進行保護和利用所要采取的措施。
4、社區(qū)和（或）政府內監(jiān)督其參評的口頭及非物質遺產(chǎn)作品與申報的作品不會變更的監(jiān)督機關名稱。
申報作品相關的評選文件齊全。包括卡片、攝影、幻燈、錄音、錄相及其它有用材料。對作品要有分析說明，并備有完整的參考書目。

三、評審團
總干事要在各成員國、非政府組織及秘書處提名的基礎上每四年任命一個包括9名成員的評審團。這個評審團的工作方式由“聯(lián)合國教科文組織宣布人類口頭及非物質遺產(chǎn)優(yōu)秀作品國際評審團工作規(guī)則”來確定。

四、評選標準
在評定工作中評審團及其專家們，把規(guī)則（附件1）中的第一條作為主要條件：即，參選作品應該具備體現(xiàn)人類的創(chuàng)造天才的優(yōu)秀作品的特殊價值。因此，為了讓評審團注意到這一點，參評作品的特殊價值要從以下方面得到證實。
1、或者是具有特殊價值的非物質文化遺產(chǎn)的集中體現(xiàn)。
2、或者在歷史、藝術、人種學、社會學、人類學、語言學及文學方面有特殊價值的民間傳統(tǒng)文化表達。
3、申報的文化空間或文化表達形式，為了能被聯(lián)合國教科文組織宣布為人類口頭及非物質遺產(chǎn)優(yōu)秀作品，還必須符合“聯(lián)合國教科文組織宣布人類口頭及非物質遺產(chǎn)優(yōu)秀作品”規(guī)則的五項條件。因此，此申報的作品應該：
4、表明其深深扎根于文化傳統(tǒng)或有關社區(qū)文化歷史之中。
5、能夠作為一種手段對民間的文化特性和有關的文化社區(qū)起肯定作用，在智力借鑒和交流方面有重要價值，并促使各民族和各社會集團更加接近，對有關的群體起到文化和社會的現(xiàn)實作用。
6、能夠很好開發(fā)技能，提高技術質量。
7、對現(xiàn)代的傳統(tǒng)具有唯一見證的價值。
8、由于缺乏搶救和保護手段，或加速的演變過程、或城市化趨勢、或適應新環(huán)境文化的影響而面臨消失的危險。

五、參評作品評審辦法
作品申報表只能由會員國國家當局經(jīng)過有關群體代表們同意進行申報，方能被聯(lián)合國教科文組織接受。第一次申報應該附有預覽表，表中列出會員國計劃要在后十年中提請聯(lián)合國教科文組織宣布為“人類口頭及非物質遺產(chǎn)優(yōu)秀作品” 的文化空間或文化表達形式。一旦前一個預報項目的表格失效，應該提交下一次申報的新表格，申報表上報后由聯(lián)合國教科文組織的秘書處對內容進行審查，確認其符合教科文組織的組織程序要求之后進行登記。每個申報表都要包括本指南第七條的內容，而行動計劃是不可少的。為了使評審團能夠對行動計劃進行公正的評審，秘書處要做好以下工作：
1、委托公眾權力機構或非政府組織，對文化價值進行搶救、維護、立法保護、傳遞及傳播；
2、在尊重國家和地方傳統(tǒng)的原則下，建立合適的管理機制，并建立實施有效的控制機制；
3、采取措施使社團或個人了解遺產(chǎn)的價值和保護遺產(chǎn)的重要性；
4、賦于有關社團職權和利益；
5、賦于遺產(chǎn)的擁有者的職權；

可采取以下措施：
a) 在地方集團的內部對遺產(chǎn)進行保護和利用。
b) 對傳統(tǒng)文化進行登記，建立必要的文案，以便于研究人員在全國和國際范圍內能得到信息，鼓勵對遺產(chǎn)的維護進行科學研究。
c) 關注遺產(chǎn)的擁有者，提高技能、技術和文化表達形式的水平。
d) 關注遺產(chǎn)的擁有者，把他們的技能、技術和文化形式、傳給學員和社會上的年輕人。

填寫好的參評作品申報表由秘書處登記，并在附上必要的補充文件之后，一個或多個非政府組織以及由總干事根據(jù)評審團的要求指定專家對每份參評作品表進行評審。由總干事或非政府組織指定的專家根據(jù)聯(lián)合國教科文組織宣布人類口頭及非物質遺產(chǎn)優(yōu)秀作品國際評審團職能規(guī)則的規(guī)定對報上來的每個文化空間或文化表達形式準備一份評審報告（用法文或英文書寫）進行宣布。

評委的評審包括：
1、簡短歷史和地理情況的描述；
2、針對參評作品的評審條款認證；
3、世界同地區(qū)申報項目的對比研究；
對所評審的文化空間或文化表達形式能否作為聯(lián)合國教科文組織宣布的人類口頭及非物質遺產(chǎn)優(yōu)秀作品，表示同意或反對意見。

六、參評作品的評審日程和評審程序
根據(jù)聯(lián)合國教科文組織“宣布人類口頭及非物質遺產(chǎn)優(yōu)秀作品國際評審團工作規(guī)則”，總干事每四年的12月末任命新的9位評審團成員。

每兩年的12月31日結束對一屆參評作品的統(tǒng)計，12月31日以后收到的參評作品計入下一屆評審。作品的申報表先由聯(lián)合國教科文組織秘書處研究，然后遞交由評審團和總干事指定的專家組進行審議。申報表和專家組的評審意見在當年的年底之前寄回秘書處。

評審團每隔兩年的一月份集中開會，認定哪些文化空間或文化表達形式夠條件被聯(lián)合國教科文組織宣布為人類口頭及非物質遺產(chǎn)的優(yōu)秀作品。1月底之前評審團向總干事提交可由聯(lián)合國教科文組織宣布的作品和兩年后復審的作品的意見。

總干事每兩年的2月份舉行儀式宣布人類口頭及非物質遺產(chǎn)優(yōu)秀作品。

專家的評審報告遞交給評審團作最后評審，評審團把決定性意見列入兩個表中提交給總干事。一個表是建議由聯(lián)合國教科文組織宣布為人類口頭及非物質遺產(chǎn)優(yōu)秀作品，另一個表所列的參評作品是建議在兩年之后復審。

總干事根據(jù)評審團的建議宣布人類口頭及非物質遺產(chǎn)優(yōu)秀作品，所宣布的全部文化空間或文化表達形式列入一個名錄表中，于公布的第二個月發(fā)表，這個名錄表還發(fā)給會員國并公布于眾。

評審團在實施代理業(yè)務中，不考慮參評人員的國籍、種族、性別、語言、職業(yè)、意識形態(tài)、宗教情況、但評審團可能要求非物質口頭遺產(chǎn)的管理人員到場或征集他們的意見。

會員國或非政府組織的代表不應對他們國家或非政府組織提交的文化空間或文化表達形式的采納發(fā)表意見，他們只能根據(jù)向他們提出的問題提供補充信息。

如果有捐贈國或私人贊助商提供預算外的資金支持獎勵活動的設立或贊助口頭及非物質遺產(chǎn)的搶救、保護、弘揚活動，評審團可以在眾多的文化空間或文化表達形式中挑選聯(lián)合國教科文組織宣布為人類口頭及非物質遺產(chǎn)優(yōu)秀作品的優(yōu)勝者。優(yōu)勝者的評選標準根據(jù)創(chuàng)立的每個獎勵活動或獎勵金額確定。

七、評審后工作
當一個人類口頭及非物質遺產(chǎn)優(yōu)秀作品宣布之后，秘書處根據(jù)每個文化空間或文化表達形式的不同性質，與主管機構一起制定出適當?shù)暮罄m(xù)工作程序以保證該作品行動計劃的實施。

八、國際資助
a) 用于支付制定參評表格的費用（預備性資助）
b) 用于鼓勵對已公布為人類口頭及非物質遺產(chǎn)代表作品的文化空間或文化表達形式的搶救、保護、開發(fā)利用等工作的實施（保護資助）。

另外，聯(lián)合國教科文組織還可以為申報表的制作和項目的行動計劃的實施提供智力資源進行鑒定。

要獲得預備資助金，國家主管機關應該提出申請，包括對文化空間或文化表達形式的簡介和對參評作品申報表制作費用的估算。為使秘書處對該申請能分考慮，會員國的主管機構要把申報的文化空間或文化表達形式列在表中。聯(lián)合國教科文組織對于預備資助金的批準從來不會超過估算的三分之二。

預備資助金分兩筆支付，第二筆只有在收到財政報告之后才支付。

要獲得保護資助金，列入申報表中的項目負責人員都可以爭得國家主管機關的同意后提出對項目搶救、保護和實施的資金申請，并提供一個估算。秘書處根據(jù)提供資金的可能性，并向評審團的專家進行必要咨詢后，提供所估算的部分或全部資金。