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加強(qiáng)文物保護(hù) ，制止“建設(shè)性破壞”

一一在全國文物工作會(huì)議上的發(fā)言

　　全國文物保護(hù)，這幾年的實(shí)踐表明，取得的成績是很大的；同城市規(guī)劃的配合協(xié)作也密切多了。但是由于認(rèn)識(shí)、宣傳、體制上的種種原因，所謂 “建設(shè)性破壞”目前幾乎仍然到處可見，改進(jìn)得不夠快。這種 “建設(shè)性破壞”構(gòu)成了對(duì)歷史名城保護(hù)、文物與風(fēng)景保護(hù)的最大威脅，需要各方面堅(jiān)持努力，進(jìn)一步依法改變這種狀況。

　　例如，北京北海瓊島精華的漪瀾堂、道寧齋、遠(yuǎn)帆閣、碧照樓等辦成了仿膳餐廳，并且任意亂改、嚴(yán)重污染；從宋代汴京遷移來的艮岳假山也遭到毀損；還打算引入煤氣管道，使本來就有火災(zāi)隱患的這一片珍貴的古建筑群更加危險(xiǎn)。天壇內(nèi)壇中軸線的旁邊成了廢土的堆棄場(chǎng)，又高又大的土山就是人防廢土堆起來的。這一廢土堆嚴(yán)重破壞了天壇的特有面貌和意境。天壇外壇現(xiàn)在也被一些單位瓜分侵占亂建，不成樣子。西直門外大鐘寺一部分變成了果脯廠，聽說現(xiàn)在要迫使這座有幾百年歷史早就建在這里的寺廟古建筑和古鐘展覽遷建到十三陵去，喧賓奪主，根本不把國家文物保護(hù)政策、法令和批準(zhǔn)了的北京總體規(guī)劃放在眼里。占用文物古跡不還，本已于情、于理、于法說不過去，還要倒算賬。西長安街南長街皇城紅墻里獨(dú)一無二的某單位的高層方盒子大樓，同北京總體規(guī)劃的要求違背，對(duì)天安門廣場(chǎng)、長安街的面貌都是一種 “建設(shè)性破壞”。本來屬于故宮管的大高玄殿，長期被占，里面破壞不少；由于高墻大院，外面不顯眼，只是現(xiàn)在東南角露出了兩根鐵煙囪。

　　廣州的第一次國共合作歷史見證的文物古跡--國民黨第一次代表大會(huì)會(huì)址是省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，必須依法保護(hù)。但是不久前竟拆毀了西堂，說是為了利用這塊拆后的土地建圖書館；而且事先并沒有經(jīng)廣州市城市規(guī)劃管理機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。著名史學(xué)家商承祚教授一再呼吁不要輕舉妄動(dòng)拆毀西堂。其他人士也有很多反映，官司一直未停。當(dāng)前拆毀這樣的文物古跡，在政治上的影響得失不能不顧。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位虎門炮臺(tái)，是鴉片戰(zhàn)爭可歌可泣的第一個(gè)珍貴的歷史見證，是近代愛國主義的第一座歷史大課堂。現(xiàn)在駐在虎門炮臺(tái)的單位已經(jīng)并要繼續(xù)在山上修建多層招待所大樓。他們對(duì)于保護(hù)全國重點(diǎn)文物，貫徹文物保護(hù)法幾乎很不了解。

　　古今中外著名的歷史文化名城蘇州，過去建了那么多的化工、鋼鐵等重工業(yè)工廠，污染嚴(yán)重，布局雜亂，對(duì)這座東方威尼斯的鄉(xiāng)城市歷史文化傳統(tǒng)、特點(diǎn)、風(fēng)貌的沖擊不小。現(xiàn)在又正在省級(jí)文物保護(hù)單位寶帶橋頭興建一座龐大的六層的化纖工廠。即使從區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局來說，一個(gè)城市的工業(yè)也不應(yīng)搞 “大而全”，“小而全”，何況蘇州并不是這些重工、化工原料的產(chǎn)地。1229年南宋《平江圖》碑上的蘇州城，河道總長約84公里。現(xiàn)在城內(nèi)只剩35公里河道了，有不少是解放后填掉的。江南水鄉(xiāng)名城，素有東方威尼斯之稱，如果只填河，不治河，不保護(hù)河，豈不要把蘇州變成北方早城，怎能說不是建設(shè)性的破壞？蘇州古典園林和庭院，l959年尚存181處，1982年6月減少到J69處，現(xiàn)在開放的園林只有8處。竟有l(wèi)12處園林和庭院遭受破壞。其中很多就是為工廠等占用、改建或部分拆除，甚至徹底毀壞了的。蘇州有不少新建的民用建筑，貪高、求大、崇洋，而且分布雜亂無章，表現(xiàn)不出蘇州城市建筑藝術(shù)的特色，國內(nèi)外很多人都有意見。蘇州市政協(xié)章導(dǎo)委員（章太炎之子）說：國外老朋友來蘇州，不要走人民路，愿走平江路、盤門等處，說有親切感。有的朋友說，下火車后不知到了什么地方，蘇州？常州？無錫？人民路正在修建文物商店大樓，比北京王府井百貸大樓還高還寬，據(jù)說原來還要高，后來減至六層。觀前街有二百多年歷史的著名飯館松鶴樓，門口掛著 “乾隆首創(chuàng)，譽(yù)滿 全國。八個(gè)大宇，但改建的門面卻是洋氣十足的”舶來品“建筑風(fēng)格，簡直等于自我諷刺。蘇州城址從春秋吳國迄今，位置未變，這在全國是極少有的。明年將是蘇州建城2500年的紀(jì)念。現(xiàn)在城墻已拆了，不久前又拆除了閶門，把那里改成公共汽車場(chǎng)了。建設(shè)性破壞”長期不能根治，在經(jīng)濟(jì)、文化上造成的損失往往是很難挽回的。我認(rèn)為主要原因在于：

　　一、城市規(guī)劃無用論，也就是 “規(guī)劃不如計(jì)劃，計(jì)劃不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”。

　　二、城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)本身不重視文物保護(hù)，不貫徹文物保護(hù)政策法令，有的甚至對(duì)此毫無所知。

　　三、各自為政，自以為是，習(xí)以為常；違章亂選、亂占、亂建，不顧整體及長遠(yuǎn)利益。

　　這些原因總起來都同今后改變作風(fēng)、改進(jìn)工作分不開。為此，首先，建議各級(jí)有關(guān)掌握拍板權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)帶頭知法、護(hù)法、守法，改進(jìn)作風(fēng)，當(dāng)仁不讓，把好名城保護(hù)、文物保護(hù)的至關(guān)重要的關(guān)。對(duì)于某些有爭議或有待論證的問題，只能以法律、法令為準(zhǔn)繩，以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，以專家、群眾提供的咨詢或建議為參考。希望并相信領(lǐng)導(dǎo)輕易點(diǎn)頭、批條子的做法能夠改進(jìn)。同時(shí)除了深入法制宣傳教育外，建議還要廣泛宣傳城市的歷史文化知識(shí)；提倡能有越來越多的人，尤其包括領(lǐng)導(dǎo)、專家在內(nèi)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，或熟悉，或深入研究城市的歷史文化。北京開展的宣傳首都總體規(guī)劃的群眾活動(dòng)，在這方面是個(gè)很好的開端。城市的昨天、今天、明天是不可分割的，熱愛城市的歷史文化同熱愛祖國，熱愛今天是不可分割的。

　　第二，建議國務(wù)院早日公布第二批全國歷史文化名城。保護(hù)歷史文化名城是文物保護(hù)政策的新發(fā)展，也是城市規(guī)劃的新任務(wù)，這對(duì)于確定一個(gè)城市的性質(zhì)至關(guān)重要。我認(rèn)為，國家公布?xì)v史文化名城等于給有重要?dú)v史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值的城市以“護(hù)身證”和 “責(zé)任制”，從而有利于歷史文化（古代的、近代的、現(xiàn)代的、革命的）的加強(qiáng)保護(hù)。不要擔(dān)心城市因此會(huì)伸手向國家要錢。給錢就保護(hù)，不給錢或暫不給錢就破壞，當(dāng)然不允許。英國1944年和1947年通過的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)保護(hù)全國有重要建筑價(jià)值和歷史價(jià)值的建筑的標(biāo)準(zhǔn)。1953年又通過了《歷史建筑和紀(jì)念建筑保護(hù)法》。1965年英國考古委員會(huì)公布了324個(gè)歷史文化名城名鎮(zhèn)的名單，其中51個(gè)屬于重點(diǎn)保護(hù)的重點(diǎn)。歐美許多其他國家也對(duì)歷史文化名城采取保護(hù)政策和立法。他山之石，可供我們參考。建議各省、市、自治區(qū)同時(shí)可以決定并公布保護(hù)一批省、市、自治區(qū)級(jí)的歷史文化名城、名鎮(zhèn)，把他們作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。

　　第三，為了加強(qiáng)城市(包括郊區(qū)和縣鎮(zhèn))文物古跡的保護(hù)，建議把現(xiàn)行單一保護(hù)的體制按文物古跡的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的不同、環(huán)境的不同，改革充實(shí)為三級(jí)保護(hù)的體制。即在城市總體規(guī)劃上分為：(1)保護(hù)級(jí)；（2）保留級(jí)；(3)重整級(jí)。

　　保護(hù)級(jí)的文物古跡--相當(dāng)于現(xiàn)在定為國家級(jí)、省市自治區(qū)級(jí)、縣級(jí)的重點(diǎn)文物保護(hù)單位。對(duì)古建筑、古建筑群，或地上地下遺址等要保護(hù)歷史原狀，修舊如舊，對(duì)其周圍的保護(hù)范圍必須嚴(yán)加控制，保證協(xié)調(diào)，不許亂占亂建。

　　保留級(jí)的環(huán)境史跡--指具有某種歷史文化意義，需要保留其環(huán)境完整風(fēng)貌特色，但不屬于重點(diǎn)保護(hù)單位的建筑、建筑群及環(huán)境。允許在保持原有風(fēng)貌、特色的前提下，進(jìn)行適當(dāng)修改、重建使之現(xiàn)代化，比如室內(nèi)或市政設(shè)施等方面的現(xiàn)代化。

　　重整級(jí)的傳統(tǒng)環(huán)境--指對(duì)某一重要傳統(tǒng)環(huán)境的綜合改善，其中包括有的要保護(hù)，有的要保留和有的要進(jìn)行改建。重整是代替舊城、舊區(qū)全部推倒重建和全面改建的一個(gè)重要手法，目的在于保護(hù)城市的歷史文化風(fēng)貌、特色不被破壞。

　　第四，城市是實(shí)用與審美的統(tǒng)一體，其中建筑藝術(shù)的表現(xiàn)力是特別強(qiáng)烈的。有的歷史文化名城如北京，它本身在很大程度上就等于一個(gè)中國建筑藝術(shù)歷史的大展覽館。根據(jù)城市環(huán)境布局的歷史痕跡、文物古跡的分布和價(jià)值，規(guī)劃上應(yīng)采取不同的建筑藝術(shù)要求，而不是 “一刀切”的政策。其中最最重要的就是嚴(yán)格控制新建筑高度的分布。建筑高度失控，隨意在古城區(qū)或重點(diǎn)文物古跡附近插建高樓大廈造成環(huán)境風(fēng)貌的巨大破壞，已經(jīng)被世界公認(rèn)為歷史性教訓(xùn)。再就是文物古跡的保護(hù)范圍必須確保空間輪廓比例的協(xié)調(diào)和建筑風(fēng)格的協(xié)調(diào)，禁止空間雜亂無章和建筑風(fēng)格上格格不入。昨天、今天既然不可分割，因此，它們就要有聯(lián)系、有對(duì)話。建議城市規(guī)劃在執(zhí)行中要加強(qiáng)城市環(huán)境藝術(shù)和建筑藝術(shù)的審查，這也是進(jìn)一步保護(hù)文物所必需的。

　　第五，建議在國家有關(guān)法律、法令的基礎(chǔ)上，抓緊制定文物保護(hù)的規(guī)章制度細(xì)則。比如：保護(hù)文物古跡的國家所有權(quán)，占用古建筑(包括環(huán)境，下同)的限期與租金法，古建筑損壞、拆改、燒毀等賠償修復(fù)法，禁止占用、亂挖古遺址、古墓葬法，重要古建筑、古遺址、古墓葬區(qū)已占單位的遷退、賠償法等。這些細(xì)則立法，有的可由地方制定，有的可由部委制定。還有歷史文化名城保護(hù)法也要趕快編出。

　　鑒于多數(shù) “建設(shè)性破壞”產(chǎn)生的根子來自選址定點(diǎn)不當(dāng)或錯(cuò)誤，因此十分需要請(qǐng)國家定出一套 “工廠、鐵路、機(jī)場(chǎng)、公路、倉庫、碼頭、民用建筑等選址的立法”。這既屬于現(xiàn)有 “國家基本建設(shè)法”的補(bǔ)充，同時(shí)又是“中華人民共和國文物保護(hù)法”附屬的一個(gè)細(xì)則；應(yīng)當(dāng)既有經(jīng)濟(jì)法的作用，又兼有文化法的性質(zhì)。選址定點(diǎn)的毛病，并非全部責(zé)在地方。國家有些部委有時(shí)竟要挾地方，非給某塊地址不可。據(jù)說郵電系統(tǒng)要在蘇州城內(nèi)選址建微波通訊站，若不同意他們的要求，將來就關(guān)閉蘇州這一現(xiàn)代化的通訊。諸如此類的事情，還有不少。五屆政協(xié)時(shí)，我們有過“選址法”的提案，這里再次呼吁。

　　第六，黨中央、國務(wù)院去年對(duì)《北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案》的批復(fù)，關(guān)于保護(hù)這座歷史文化名城及保護(hù)文物、風(fēng)景，關(guān)于傳統(tǒng)的繼承發(fā)揚(yáng)與創(chuàng)新，關(guān)于城市現(xiàn)代化建設(shè)等一系列重要的理論、方針、原則的精神，我認(rèn)為對(duì)其他城市在考慮文物保護(hù)時(shí)（特別是對(duì)歷史名城）的規(guī)劃，均有重要參考意義。

　　總之，城市是個(gè)大家庭，文物保護(hù)不能離開它所處的環(huán)境，獨(dú)善其身；同時(shí)城市壞境也不能丟掉過去，只講現(xiàn)在和將來。一個(gè)有歷史的城市如果不要文物，或輕視文物保護(hù)，就等于一個(gè)成人不要記憶，或者摧殘自己的記憶力。

　　保護(hù)文物古跡不但要首先保存其外形，而且更要貴其內(nèi)神，形存神在，使人“見景生情”，從中受到啟迪教育和精神感染。文物的這種內(nèi)涵是一條很深的 “根”。城市的歷史文化，其內(nèi)容是很廣泛的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止以上我說的這些。像民族傳統(tǒng)的戲曲、音樂、舞蹈、書畫、雕塑、出版、手工藝、民俗，乃至中醫(yī)中藥、名菜等等，像革命傳統(tǒng)的文學(xué)藝術(shù)及技藝等等都是，都有個(gè)繼承與發(fā)揚(yáng)和保護(hù)問題存在著。最近我在蘇州聽說日本學(xué)者要來考察昆曲文化，要求專門聽道地的蘇昆，不要聽上海的，說上海昆曲有京昆味。還有的日本人要來蘇州研究章太炎，等等。外國人是點(diǎn)題指名在研究我們的歷史文化的。我們自己更應(yīng)該奮發(fā)自尊、自強(qiáng)才是。

　　最后祝全國文物工作會(huì)議成功！

　　(1984年5月3日)

　　——該內(nèi)容來源于《留住我國建筑文化的記憶》（鄭孝燮著），由中國風(fēng)景園林網(wǎng)整理發(fā)布