在寸土寸金的大城市里，文化遺產保護不能再減少，而城市更新（俗稱舊城改造）的命題越來越重要。更多城市從以空間擴張為主的“增量規劃”進入以建成區優化調整為主的“存量規劃”。作為亞洲比較成熟的都市，臺北在這方面，有很多寶貴經驗。即使海峽兩岸的具體環境有差異，相關機制設計的思路，也足以為我們帶來啟示。

　　記者于9月10日采訪了臺北的城市規劃師魏孝宇先生。他在臺北等地有著多年建筑設計、都市更新的實踐經驗，目前是一家規劃公司的總經理。他分享了自己的切身觀察與體會。

　　容積移轉的機制

　　記者：臺北進行文化遺產保護，采取了怎樣的措施？

　　魏孝宇：在文化建筑保護方面，臺灣地區有清楚的法規，會在特定街區劃設歷史街區特定專用區。這里主要牽涉兩個議題。一是歷史街區保護，要怎樣保護，之后又該如何利用；二是歷史街區建筑物的所有者權益如何保障。

迪化街是臺北最重要的歷史文化街。現下這里有舊式商業，也有創意工作室。

葉金涂古宅改建，保留了騎樓結構。

　　以迪化街為例。在臺北發展歷史上，迪化街是很重要的一條街道。它是老臺北的商業大街，南北貨齊聚，也是臺灣目前幾個主要企業的發跡地。大概在1970年代末，有學者眼見在迪化街開始有地主改建房屋，建筑系也有學生將此議題作為畢業設計題目。該議題逐漸受到文化界關注。經過大家廣泛關注奔走，臺北市政府在2000年左右制定了《大稻埕歷史風貌特定專用區》法規。

　　既是老城，就面臨更新改建的議題。相關法規規定，大稻埕整個區域，分為歷史街區，以及其他特定專用區。屋主對歷史街區內的歷史建筑物進行修護，相關部門會對其以原基地可建筑容積“容積移轉”的方式進行補助，以保障原所有權人的財產權益。否則，無法加蓋樓面，對所有權人是不太公平的。

　　具體的“容積移轉”方式，是對應容積率，將原來本應屬于這片基地的樓地板面積，移轉到臺北市內的其他建筑基地上。比如說，我在迪化街歷史街區擁有一棟舊建筑，所處的土地是100平方米，而法定容積率是400%，則扣除現在迪化街這棟舊建筑的容積部分，我可以將剩下的容積賣給開發商，在臺北市的其他房屋基地上建筑對應的容積。在臺灣，每筆土地會有一個“公告現值”，容積移轉部分的確定，是通過公告現值之間的轉換完成。而該容積的價格則由市場機制決定。

　　在迪化街所在的大稻埕特定區中，有散布的歷史建筑，也適用歷史街區的容積移轉規定。歷史性建筑有各種法源加以指定，需要先由專家學者委員會來鑒定該建筑的古跡等級，或是否為歷史建筑。如果符合古跡等級條件，相關部門將會編列預算，進行修護。主人對建筑有維護的義務，破壞則是違法的行為，會受罰。各級文化部門，有古跡維護的責任。

　　尤其在鄉村，會有放棄維護舊屋的房主。但目前在臺北，因為所有權人可以得到容積移轉的利益，情況已經得到改善。這是因為，地主想從舊歷史建筑基地上送出容積，就要提出這一舊建筑的維護計劃，獲得政府組成的委員會審查通過后，才能把容積送出。所以，獲得利益的所有權人，必須首先將該歷史建筑修護好。沒有完成該歷史建筑修護者，將被撤銷容積移轉許可。

　　這樣一來，通過容積移轉的措施，所有權人一方面條件獲得改善，其維護舊屋的內在動力增強，另一方面，所有權人也受到了外在的硬性約束，也就是說，要獲得利益，必須保證修繕舊屋。另外，所有權人也可以將土地和建筑物捐贈給市政府，同時將原有容積移轉他處。