19日，《城鎮創新發展報告(2018)》(下稱《報告》)在北京發布。《報告》認為， 當前及今后一段時期，城市更新面臨配套政策、機制和模式不健全等挑戰，各地應以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為指導，注重城市內涵和功能提升，系統推進城市更新。

　　《報告》指出，我國城市化已經從高速增長向中高速增長轉變，以調整完善城市內部結構和功能，盤活和優化存量為主要特征的城市更新正成為城市空間增長的新常態。國內各地的城市更新已從過去的注重物質層面的拆舊建新過渡到以功能環境重塑、產業重構、歷史文化傳承、社會民生改善、生態建設為重心的有機更新階段。

　　《報告》分析認為，一線城市探索城市有機更新途徑具有示范意義。進入減量集約發展時代后，北京、上海、廣州、深圳等地積極推動城市更新，在解決“大城市病”、重塑區域功能以提高城市發展持續性、宜居性，促進城市高質量發展等方面積累了寶貴的實踐經驗。但在當前及今后一段時期，城市更新呈現面臨經濟社會文化等多目標動態平衡難，土地、稅收等配套政策不健全，管理機制和運行模式不完善等諸多挑戰。

　　北京市規劃和自然資源委員會相關負責人指出，當前各地城市更新仍存缺失環節，首先在規劃方面，很多存量已很難適應原有的規劃框架，這給規劃體系提出了新的要求和目標，其次，在土地方面則涉及到土地利用和土地性質的問題，需要政策創新和支持。

　　在城市更新模式上，《報告》建議，借鑒先進地區成功經驗，以市場為導向、以人為本，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府的作用。同時，鼓勵地方結合自身實際加強體制機制創新，先行先試，探索城市更新的差異化路徑。

　　自然資源部土地勘測規劃院地政研究中心主任唐健表示，在城市有機更新方面，當前無論是從上而下的改革，還是自下而上的探索，已經形成一種共識并達成合力，政府與市場應努力深化改革，把一些好的做法盡快轉化為政策、上升為法律。

　　“2018城鎮創新發展高峰論壇”由新華社中國經濟信息社和商務部投資促進事務局聯合舉辦，本次論壇以“融合創新、美好生活”為主題設置主旨演講和主題對話環節。論壇得到國家發改委、農業農村部、自然資源部、住房和城鄉建設部等部委的大力支持，邀請了各地方政府和投資促進機構領導，國家級經濟技術開發區負責人、相關商會、協會領導以及致力于城鎮開發運營的領軍企業負責人和業內權威專家參加。