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　　5 適合我國的公眾參與的可參考方法

　　我國是社會主義國家，人民當(dāng)家作主，人民的根本利益與國家的根本利益是一致的，與資本主義國家政治制度和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)完全不同。在發(fā)展水平、民族特性和公眾民主意識上也有很大的差距。某些適于西方資本主義國家的公眾參與方法并不一定適合我國。根據(jù)國情，筆者認(rèn)為適合我國現(xiàn)階段的公眾參與風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計的可參考的方法有如下內(nèi)容。

　　5．1用于設(shè)計過程任何步驟的公眾參與方法

　　(1)公眾聽證會可借鑒我國鐵路和民航部門舉行的價格聽證會，在大的城市公共風(fēng)景園林建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行之前舉行公眾聽證會，讓公眾了解更多的建設(shè)項(xiàng)目的背景資料，在公眾聽證會上相關(guān)的利益團(tuán)體發(fā)表他們的看法和質(zhì)疑，清楚項(xiàng)目的建設(shè)目的和目標(biāo)要求，以取得公眾的理解和合作，有利于項(xiàng)目的順利進(jìn)展。

　　(2)問題研究會由所有相關(guān)利益團(tuán)體代表組成，目的是解決某些復(fù)雜的問題。像在上海市延安中路綠地建設(shè)項(xiàng)目中，要進(jìn)行大量的居民搬遷和房屋拆遷，要對居民妥善安置。通過問題研究會的形式就可以與居民面對面地溝通、協(xié)商，以解決面臨的問題。公眾應(yīng)有更大的發(fā)言權(quán)；應(yīng)特別傾聽一般公眾的意見和建議例。

　　(3)情況通報會召開情況通報會是為了向公眾通報規(guī)劃設(shè)計中的概況和進(jìn)展情況。因?yàn)橐粋�風(fēng)景園林建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)必然會影響部分人的利益，前期可能要征地、居民搬遷、房屋拆遷，建設(shè)過程中產(chǎn)生的噪音、灰塵、交通困難等都會影響附近居民的生活。因此，在項(xiàng)目開始之前到項(xiàng)目結(jié)束的各個階段，在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、或報紙等新聞傳媒上發(fā)布項(xiàng)目進(jìn)展情況，就能取得公眾的理解、支持和配合。

　　(4)熱線  熱線方法為公眾提供一種簡單便捷的反饋途徑，使別人聽到公眾所關(guān)心的問題，解答公眾的疑問。熱線電話號碼通過各種傳媒進(jìn)行宣傳，而且盡可能是免費(fèi)電話，打電話的人或者留下口信后，可派某一位設(shè)計部門的代表與公眾交流、對話，接受其意見和建議，以作為設(shè)計參考。

　　5.2適用于衡量社會價值觀和確定規(guī)劃設(shè)計方向和目標(biāo)時的公眾參與方法

　　(1)問卷調(diào)查可以收集大量有代表性的信息，可使設(shè)計師了解到那些原本不常參與的居民想法。在湖州市中心區(qū)城市設(shè)計中，當(dāng)局結(jié)合城市中心廣場設(shè)計進(jìn)行了一次民意調(diào)查，先對中心城區(qū)6個街區(qū)進(jìn)行抽樣，確定居民的門牌號，再對每戶家庭的成員進(jìn)行抽樣確定被訪人，然后發(fā)放調(diào)查問卷。通過對回收問卷的分析得出，市民對城市廣場和綠地的需求很高，說明在市中心規(guī)劃廣場和綠地是市民迫切需要的[8]。

　　(2)綜合性論證會有各方面的專業(yè)人員、政府主管部門官員和公眾代表參加，特別要傾聽公眾代表的意見并吸收、反映到?jīng)Q策過程中。政府主管部門的官員和設(shè)計師對信息的掌握畢竟有限，不可能完全準(zhǔn)確地知道公眾真正所需要的景觀，有公眾的參與可以避免依領(lǐng)導(dǎo)或設(shè)計師確定設(shè)計方向和目標(biāo)而建設(shè)大量的“充數(shù)”的景觀，而同時缺少真正被公眾喜愛和使用的風(fēng)景園林的現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　5．3用于規(guī)劃設(shè)計和選擇方案階段的公眾參與方法

　　(1)視覺意愿調(diào)查在某一引人注目的公共集會地點(diǎn)，用具有許多照片的文件把現(xiàn)狀條件和風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計效果直觀地、對比地展示出來，請公眾來評判。如2001年進(jìn)行的南昌市青山湖景觀改造工程，市建設(shè)部門在市中心廣場把現(xiàn)狀和設(shè)計方案進(jìn)行展出，現(xiàn)場解答公眾的提問，以讓公眾獲得更多的信息，做出更準(zhǔn)確的判斷。

　　(2)設(shè)計圖紙和模型展示這種方法目前在我國應(yīng)用比較普遍，如北京2008奧林匹克公園和五棵松文化體育中心規(guī)劃設(shè)計方案模型展等[9]。

　　(3)公眾代表直接參與規(guī)劃設(shè)計在風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計過程中，可以讓公眾選出來的代表直接參與到設(shè)計組中來，或者收集公眾所憧憬的風(fēng)景給設(shè)計師，設(shè)計師將其最有代表性的場景記錄下來，以貫徹到設(shè)計中。公眾也可把自己喜愛的且具有創(chuàng)意的風(fēng)景園林設(shè)計方案提供給設(shè)計師，特別是具體的風(fēng)景園林設(shè)施的創(chuàng)意設(shè)計，如景觀建筑、小品、游戲設(shè)施的設(shè)計181。2002年在英國南部蘇塞克斯郡的濱海貝克斯希爾海岸，為吸引更多的人來此休閑度假而在海邊的一個平臺上規(guī)劃一個可方便移動的臨時演出臺——“風(fēng)的翅膀”，公眾參與了方案的設(shè)計，設(shè)計師好像只是實(shí)現(xiàn)多方聽取到的意見，卻取得很好的效果”。

　　(4)公眾投票表決直接由使用者——公眾，進(jìn)行表決，最具民主性，但公眾缺少專業(yè)人員的技術(shù)支持。目前這種方法在我國作為最終的決策方法的環(huán)境還不具備，只能作為最終決策的參考。如杭州“錢塘江兩岸綠地設(shè)計”、“雷峰夕照”、“湖濱景區(qū)改造”等工程在設(shè)計圖紙和模型展出時就由參觀的公眾進(jìn)行投票。如果是居住區(qū)公園和綠地建設(shè)則可由居住區(qū)居民進(jìn)行投票表決。

　　(5)利用宣傳媒介進(jìn)行表決利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙等媒介把各設(shè)計方案呈現(xiàn)給公眾，以獲得他們的意見。這種方式有大量潛在的參與者，從而使設(shè)計師和主管官員能夠與更多的人交流。以前，我國很多大型城市公共風(fēng)景園林建設(shè)項(xiàng)目只是在方案征集階段時，在電視、廣播、報紙等媒介上進(jìn)行了廣泛的宣傳，但沒有進(jìn)行公眾投票表決。這種方法既可直接由公眾在網(wǎng)上進(jìn)行投票，如北京2008年奧林匹克公園和五棵松文化體育中心規(guī)劃設(shè)計方案在北京市規(guī)劃委員會網(wǎng)站上進(jìn)行了公眾投票：也可以參照當(dāng)前傳媒廣為流行的，能提高公眾參與積極性的有獎參與方式，讓公眾通過電話或?qū)懶诺姆绞絹韺Σ煌�的方案做出評判。

　　(6)評審委員會這是目前我國方案決策最常用的方法，但評審委員會里缺乏公眾的身影，公眾被排斥在方案決策之外。評審委員會具有方案選擇的權(quán)力，應(yīng)由專家、公眾和政府代表組成，政府代表的人員少一些，只起主持會議的作用，公眾代表應(yīng)由能代表公眾利益的具較高的文化素質(zhì)的人組成。

　　6 結(jié)語

　　推動公眾參與風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計應(yīng)是設(shè)計師的重要責(zé)任，是設(shè)計師的設(shè)計體現(xiàn)社會關(guān)懷的價值目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。在公眾參與風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計過程中，設(shè)計師由于其具有的專業(yè)知識背景，可以起到主持或引導(dǎo)公眾參與風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計的作用，有利于公眾更好地參與到其中。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公眾參與的宣傳，健全公眾參與的法律保障體系，明確公眾參與的主體及其在公眾參與中的權(quán)力，使“公眾參與”真正做到有法可依、有法必依，推動我國風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計事業(yè)的發(fā)展。

　　本文經(jīng)導(dǎo)師劉曉明教授精心指正，在此深表謝意!還要特別感謝王秉洛副理事長的指正和所提供的資料。

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