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　　第九章 綜合交通設(shè)施

　　第一節(jié) 交通發(fā)展目標(biāo)與策略

　　第49條 交通發(fā)展需求

　　預(yù)測(cè)2020年全市客運(yùn)機(jī)動(dòng)化出行總量將達(dá)到40000～45000萬(wàn)人公里／日，貨運(yùn)交通出行總量將達(dá)到2000～2500萬(wàn)自然車(chē)公里／日。

　　第50條 交通發(fā)展目標(biāo)

　　1．將深圳建設(shè)成為國(guó)家重要的綜合交通樞紐，為深港合作共同發(fā)展成為國(guó)際性金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心提供有力支撐。

　　2．遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，構(gòu)筑便捷、安全、環(huán)保、公平的城市綜合交通體系。2020年中心城區(qū)高峰小時(shí)的路網(wǎng)平均車(chē)速在20～25公里／小時(shí)，外圍區(qū)域在30公里／小時(shí)以上；2020年機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放較2006年減少40％。

　　3．遵循公交優(yōu)先原則，構(gòu)筑以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的城市客運(yùn)交通體系。2020年將全市機(jī)動(dòng)化客運(yùn)出行中的公交分擔(dān)率提高到70％以上。

　　第51條 交通發(fā)展策略

　　1．積極推進(jìn)深港兩地空港、海港的合作，共同構(gòu)建國(guó)際航運(yùn)中心。加強(qiáng)深港兩地跨界交通基礎(chǔ)設(shè)施的合作，為深港兩地人員與貨物的往來(lái)提供更便捷的服務(wù)。

　　2．進(jìn)一步加強(qiáng)交通樞紐建設(shè)，以空港、海港、鐵路場(chǎng)站、公路場(chǎng)站和各類(lèi)口岸等為依托，鐵路、公路、水運(yùn)和民航等多種運(yùn)輸方式相銜接，建立面向全球、輻射華南的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，在深圳與全球市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)腹地之間建立更緊密的聯(lián)系。

　　3．促進(jìn)珠江三角洲區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)珠江三角洲城際軌道交通系統(tǒng)、高快速路系統(tǒng)等區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，鼓勵(lì)航空、海運(yùn)、鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)等大型區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，提高深港都市區(qū)對(duì)珠江三角洲周邊城市的輻射力。

　　4．優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。構(gòu)建以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化客運(yùn)交通體系。積極推進(jìn)以公共交通（尤其是軌道交通）為主導(dǎo)的城市開(kāi)發(fā)模式，通過(guò)建設(shè)沿城市主要發(fā)展軸的大運(yùn)量快速公共交通走廊，促進(jìn)土地的集約利用，推動(dòng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)的建設(shè)。加大對(duì)公共交通的投入，優(yōu)先保障公共交通設(shè)施建設(shè)用地需要，深化公共交通運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制改革，提高公共交通的整體服務(wù)水平。

　　5．實(shí)現(xiàn)城市道路建設(shè)的重心向原特區(qū)外的轉(zhuǎn)移。原特區(qū)外優(yōu)先發(fā)展城市干道系統(tǒng)，規(guī)劃期內(nèi)基本完成原特區(qū)外城市干線道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障原特區(qū)外城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)。在城市副中心和組團(tuán)中心，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)完善的城市道路系統(tǒng)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。原特區(qū)內(nèi)結(jié)合城市更新，完善道路微循環(huán)系統(tǒng)，通過(guò)改造更新挖掘現(xiàn)有道路設(shè)施的使用潛力。

　　6．構(gòu)筑以人為本的行人交通空間。嚴(yán)格按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完善行人過(guò)街設(shè)施；在核心商業(yè)區(qū)設(shè)置步行街或步行區(qū)；完善行人與軌道及公交站點(diǎn)的接駁設(shè)施；交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)充分考慮無(wú)障礙設(shè)計(jì)；結(jié)合軌道交通線網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)完善的自行車(chē)和步行交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。

　　7．協(xié)調(diào)貨運(yùn)交通發(fā)展。本著“東進(jìn)東出、西進(jìn)西出”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)城市東西兩翼疏港和過(guò)境貨運(yùn)通道建設(shè)，采取綜合措施減少貨運(yùn)交通對(duì)沿線城市功能和環(huán)境的負(fù)面影響。加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施的供應(yīng)，健全綜合運(yùn)輸體系。規(guī)劃建設(shè)公路貨運(yùn)站，提高零散貨運(yùn)交通的效率。

　　8．改善交通安全，減少交通事故。建立交通安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)交通事故多發(fā)地點(diǎn)進(jìn)行定期排查和整治，改善和優(yōu)化道路交通設(shè)施安全設(shè)計(jì)；加強(qiáng)交通安全宣傳和教育，提高交通參與人的交通安全意識(shí)與交通文明程度。

　　9． 積極發(fā)展智能交通系統(tǒng)。重點(diǎn)建設(shè)一體化的交通信息采集系統(tǒng)，一體化的交通公用信息平臺(tái)，以及包括道路運(yùn)行管理、公共交通管理、政府決策支持、交通信息服務(wù)等領(lǐng)域在內(nèi)的一體化的應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，提高城市交通系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

　　第二節(jié) 對(duì)外交通

　　第52條 機(jī)場(chǎng)

　　深圳機(jī)場(chǎng)是國(guó)內(nèi)干線機(jī)場(chǎng)、國(guó)際機(jī)場(chǎng)、航空及快件集散中心。通過(guò)加強(qiáng)深、港機(jī)場(chǎng)合作，充分利用香港發(fā)達(dá)的國(guó)際貨運(yùn)資源，拓展國(guó)際和國(guó)內(nèi)的航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)。

　　1．按照設(shè)計(jì)目標(biāo)年2020年滿足旅客吞吐量4500萬(wàn)人次、貨郵吞吐量240萬(wàn)噸的要求，建設(shè)第二跑道，新建3號(hào)航站樓，完善配套設(shè)施設(shè)備，預(yù)留機(jī)場(chǎng)第三跑道。保護(hù)好機(jī)場(chǎng)凈空，按照噪聲影響曲線制定機(jī)場(chǎng)周邊土地使用相容性規(guī)劃。

　　2．加強(qiáng)與香港機(jī)場(chǎng)的分工合作，建設(shè)連接深港兩地機(jī)場(chǎng)的軌道連接線，充分利用香港及深圳的航線資源。

　　3．加強(qiáng)與機(jī)場(chǎng)銜接的軌道、道路等集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，提高機(jī)場(chǎng)輻射能力，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)的區(qū)域綜合交通樞紐功能。

　　第53條 港口

　　深圳港是我國(guó)沿海主要港口、集裝箱干線港和國(guó)家綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐。規(guī)劃期內(nèi)，以集裝箱運(yùn)輸為主，兼顧能源和部分散雜貨運(yùn)輸，與香港港口共同構(gòu)筑綜合效益最優(yōu)的國(guó)際航運(yùn)中心和物流中心。2020年，深圳港貨物吞吐量達(dá)到3．8～5億噸，集裝箱吞吐量將達(dá)到3500～4000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱（TEU）。

　　港口發(fā)展與城市功能相協(xié)調(diào)。集約利用岸線及后方陸域資源，并采取有效措施減少對(duì)城市濱海生態(tài)及景觀資源的負(fù)面影響。

　　港口相關(guān)用地應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃管理。應(yīng)提前預(yù)留并嚴(yán)格控制港區(qū)及后方陸域用地，結(jié)合未來(lái)港口發(fā)展的實(shí)際需要適時(shí)適度啟動(dòng)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　1．集裝箱碼頭

　　集裝箱業(yè)務(wù)集中在鹽田港區(qū)、南山港區(qū)和大鏟灣港區(qū)。以遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸為主，兼顧近洋、內(nèi)支線和內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸，依托保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)優(yōu)勢(shì)，形成具備商貿(mào)、信息、綜合服務(wù)等多種功能的現(xiàn)代化物流基地。

　　2．散雜貨碼頭

　　散雜貨業(yè)務(wù)主要滿足深圳本市需求，以西部為主的散雜貨運(yùn)輸格局基本保持不變，建材運(yùn)輸集中調(diào)整至整合后的東寶河和寶安綜合作業(yè)區(qū)，其他散雜貨功能布局在媽灣和寶安綜合作業(yè)區(qū)。

　　3．油氣及危險(xiǎn)品專(zhuān)用碼頭

　　油氣及危險(xiǎn)品業(yè)務(wù)集中在秤頭角、下洞和大小鏟島的油氣專(zhuān)用碼頭，逐步實(shí)現(xiàn)油氣危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)莫?dú)立、集中布局。在秤頭角完善LNG接收站及碼頭，形成全市和珠江三角洲地區(qū)重要的LNG接卸和儲(chǔ)運(yùn)基地之一。

　　4．漁港

　　因地制宜、合理布局漁港，滿足本市漁業(yè)發(fā)展的需要，發(fā)展蛇口、鹽田、南澳漁港。

　　5．客運(yùn)碼頭

　　客運(yùn)業(yè)務(wù)主要滿足深圳與珠江三角洲及港澳地區(qū)之間的水路交通聯(lián)系，包括機(jī)場(chǎng)、蛇口、大小梅沙、南澳、西涌等客運(yùn)碼頭。規(guī)劃將東角頭貨運(yùn)碼頭改造為近海旅游觀光為主。建設(shè)蛇口郵輪母港，促進(jìn)水上旅游業(yè)的發(fā)展。客運(yùn)碼頭的布局應(yīng)考慮與城市客運(yùn)交通和城市功能的銜接。

　　第54條 鐵路

　　將深圳建設(shè)成為國(guó)家重要的鐵路客運(yùn)樞紐和鐵路集裝箱運(yùn)輸樞紐之一。至2020年，全市國(guó)家鐵路建成118．8公里以上，地方鐵路85公里以上，城際軌道建成103．2公里以上。

　　1．國(guó)家鐵路

　　建設(shè)京廣深港客運(yùn)專(zhuān)線廣深段、廈深鐵路，協(xié)調(diào)預(yù)留沿海鐵路過(guò)珠江鐵路通道；建設(shè)京廣深港客運(yùn)專(zhuān)線深圳北站、福田站、光明站、廈深鐵路深圳東站、廣深鐵路布吉客運(yùn)站，與既有的羅湖火車(chē)站一起形成鐵路客運(yùn)樞紐體系。建設(shè)深圳鐵路集裝箱中心站，提高海鐵聯(lián)運(yùn)能力及鐵路貨運(yùn)效率。

　　2．城際鐵路

　　完善城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)穗莞深城際線、深惠城際線等城際軌道交通項(xiàng)目。加強(qiáng)廣深鐵路的城際線功能，建設(shè)完善平湖站。建設(shè)機(jī)場(chǎng)站、前海站、竹子林站、福田站等城際軌道交通樞紐。

　　3．地方鐵路

　　改造平南鐵路，建設(shè)大鏟灣疏港鐵路，建設(shè)鯉魚(yú)門(mén)、大鏟灣港前站等場(chǎng)站設(shè)施。

　　4．綜合交通樞紐

　　以鐵路和城際軌道樞紐為核心，發(fā)展深圳北站、前海、福田火車(chē)站以及深圳東站等大型復(fù)合式綜合交通樞紐。

　　第55條 公路

　　完善對(duì)外公路通道網(wǎng)絡(luò)，建立與海空港、鐵路和口岸樞紐等緊密銜接的公路樞紐場(chǎng)站體系，強(qiáng)化深圳國(guó)家公路主樞紐地位。

　　1．高速公路

　　新建沿江高速公路、東部通道及機(jī)荷高速公路跨珠江通道，與已建成的廣深高速、機(jī)荷高速、梅觀高速、鹽排高速、鹽壩高速共同形成“兩橫五縱”的高速公路網(wǎng)絡(luò)格局。

　　2． 公路樞紐場(chǎng)站

　　鞏固深圳的國(guó)家公路主樞紐地位，整合現(xiàn)有場(chǎng)站資源，健全公路樞紐場(chǎng)站系統(tǒng)。加強(qiáng)與其它交通方式樞紐間的一體化發(fā)展。建立和完善與港口、機(jī)場(chǎng)、軌道、口岸以及城市交通系統(tǒng)緊密銜接的公路客運(yùn)樞紐場(chǎng)站體系，重點(diǎn)建設(shè)羅湖、福田、皇崗、南山、銀湖、鹽田、西部通道口岸、寶安中心、機(jī)場(chǎng)、沙井、公明、石巖、觀瀾、龍華、布吉、平湖、龍崗中心、葵涌和坪山等客運(yùn)站。建設(shè)龍華貨運(yùn)站、龍崗貨運(yùn)站、松崗貨運(yùn)站和平湖公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐站，與公明貨運(yùn)站、新安貨運(yùn)站、筍崗貨運(yùn)站和丹竹頭貨運(yùn)站等構(gòu)成公路貨運(yùn)樞紐體系，提高公路貨運(yùn)運(yùn)輸效率。

　　第56條 口岸

　　建設(shè)大容量、高效能的口岸樞紐體系，全面促進(jìn)深港交通一體化建設(shè)。到2020年，深港跨界客運(yùn)量達(dá)到100萬(wàn)人次／日，跨界貨車(chē)流量達(dá)到4．6萬(wàn)自然車(chē)／日。

　　1．鐵路口岸

　　進(jìn)一步完善羅湖口岸和福田地鐵口岸，結(jié)合廣深港客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)深圳北站和福田站鐵路口岸。結(jié)合深港機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線建設(shè)機(jī)場(chǎng)站和前海站鐵路口岸。

　　2．公路口岸

　　新建蓮塘口岸，調(diào)整公路口岸分工，形成深港跨界公路交通“西進(jìn)西出、東進(jìn)東出”的總體格局。

　　（1）深圳灣口岸：承擔(dān)香港往深圳南山和西部濱海地區(qū)、東莞西部地區(qū)以及廣州方向的過(guò)境交通，以貨運(yùn)功能為主；

　　（2）皇崗口岸：承擔(dān)香港往深圳福田、羅湖和中部分區(qū)以及往東莞、廣州方向的過(guò)境交通，兼有客、貨運(yùn)交通功能；

　　（3）文錦渡口岸：承擔(dān)鮮活貨運(yùn)及客運(yùn)功能；

　　（4）沙頭角口岸：承擔(dān)需求量不大的往鹽田及以東方向的過(guò)境交通，以客運(yùn)功能為主；

　　（5）蓮塘／香園圍口岸：承擔(dān)香港與深圳東部、惠州、粵東、贛南、閩南等地區(qū)之間的過(guò)境交通，以貨運(yùn)功能為主。

　　3．水運(yùn)口岸

　　結(jié)合郵輪母港建設(shè)，改造完善蛇口口岸；結(jié)合機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，建設(shè)新機(jī)場(chǎng)水運(yùn)口岸；結(jié)合東部地區(qū)旅游發(fā)展，適時(shí)啟用和建設(shè)大梅沙、西涌和南澳水運(yùn)口岸。

　　4．航空口岸

　　結(jié)合機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，完善機(jī)場(chǎng)航空口岸；結(jié)合深港機(jī)場(chǎng)連接線建設(shè)，在前海站建設(shè)城市航站樓，使前海站具備航空口岸功能。

　　第三節(jié) 公共交通

　　第57條 公交系統(tǒng)構(gòu)成

　　全面落實(shí)公交優(yōu)先政策，建立以城市軌道交通為主干，常規(guī)公交為主體的多模式、一體化、對(duì)小汽車(chē)交通具有競(jìng)爭(zhēng)力的公共交通體系。2020年公共交通承擔(dān)全市70％以上的客運(yùn)機(jī)動(dòng)化出行。

　　第58條 公共交通網(wǎng)絡(luò)

　　1．以軌道交通作為城市公交系統(tǒng)的骨干，構(gòu)筑由組團(tuán)快線、干線和局域線構(gòu)成的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，覆蓋城市主要客運(yùn)交通走廊。

　　（1）遠(yuǎn)期軌道交通網(wǎng)絡(luò)：遠(yuǎn)期的軌道交通主要與國(guó)家干線鐵路、珠江三角洲城際軌道網(wǎng)、快速公交（BRT）等設(shè)施協(xié)調(diào)建設(shè)，由12條線路組成，總長(zhǎng)約432．5公里。

　　（2）遠(yuǎn)景軌道交通網(wǎng)絡(luò)：緊密結(jié)合城市空間布局結(jié)構(gòu)及城市密度分區(qū)，支撐城市建設(shè)和城市更新，統(tǒng)籌考慮城際線與城市軌道，遠(yuǎn)景軌道網(wǎng)絡(luò)由16條線路組成，總長(zhǎng)約596．9公里。

　　2．以快速公交（BRT）等中運(yùn)量交通方式作為軌道交通的補(bǔ)充，覆蓋城市次級(jí)客運(yùn)交通走廊，與軌道交通形成公交骨干網(wǎng)絡(luò)，滿足日益增長(zhǎng)的客運(yùn)交通需求。

　　3．公交專(zhuān)用道

　　在加強(qiáng)軌道交通以及快速公交（BRT）等中運(yùn)量交通建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大公交專(zhuān)用道范圍，在常規(guī)公交需求的主要走廊布置公交專(zhuān)用道，逐步形成公交專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò)。

　　第59條 公共交通樞紐

　　1．加強(qiáng)軌道交通與常規(guī)公交的銜接，建設(shè)紅樹(shù)灣站、機(jī)場(chǎng)東站等軌道交通接駁換乘樞紐。

　　2．加強(qiáng)公交車(chē)場(chǎng)、首末站等場(chǎng)站建設(shè)，保障公交場(chǎng)站用地，至2020年全市建成總計(jì)約400個(gè)各類(lèi)公交場(chǎng)站。

　　第四節(jié) 道路交通

　　第60條 構(gòu)筑功能清晰、等級(jí)結(jié)構(gòu)合理、布局完善的城市道路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)特區(qū)一體化發(fā)展。道路建設(shè)要優(yōu)先為公共交通、步行交通和自行車(chē)交通創(chuàng)造良好條件，交通設(shè)施充分考慮無(wú)障礙設(shè)計(jì)。

　　第61條 建設(shè)“五橫八縱”的城市快速路網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市中心、副中心、各功能組團(tuán)，以及各主要物流中心的交通聯(lián)系。

　　1．加快原特區(qū)外快速路及干線性主干道的建設(shè)。盡快實(shí)施連接各功能組團(tuán)的清平路、丹平路、龍鹽路、龍觀路、南坪快速路及外環(huán)快速路等。

　　2．完善原特區(qū)內(nèi)快速路系統(tǒng)。建設(shè)濱海大道西延段、南坪快速路西段；改造沙河西路等連接特區(qū)南、北環(huán)的南北向快速聯(lián)系道路。結(jié)合二線通道的引入，綜合改造北環(huán)快速路。

　　3．完善中心城區(qū)道路系統(tǒng)，提高低等級(jí)道路網(wǎng)密度。

　　4．實(shí)施一體化的道路規(guī)劃、投資、建設(shè)和交通管理政策。

　　第62條 靜態(tài)交通系統(tǒng)

　　1．按照分類(lèi)供應(yīng)和區(qū)域差別供應(yīng)原則提供停車(chē)設(shè)施，根據(jù)不同區(qū)域的公交發(fā)達(dá)程度和道路網(wǎng)容量，采取不同的供應(yīng)政策。

　　2．在中心城區(qū)邊緣等特定區(qū)域，結(jié)合軌道車(chē)站設(shè)置機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)；在軌道交通及地面公交車(chē)站，根據(jù)需要就近設(shè)置自行車(chē)停車(chē)處。

　　第63條 步行與自行車(chē)系統(tǒng)

　　全面改善步行交通和自行車(chē)交通的通行條件，為步行者及自行車(chē)使用者創(chuàng)造安全、便捷和舒適的交通環(huán)境。加強(qiáng)步行交通、自行車(chē)交通與公共交通的接駁換乘，引導(dǎo)“步行＋公交”、“自行車(chē)＋公交”的出行方式。