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各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委、規(guī)劃局（委）及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議審議通過的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）于2008年１月１日起施行。為貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在總結(jié)十幾年來《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》施行的基礎(chǔ)上，及在總結(jié)改革開放以來、特別是近十年來我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以科學發(fā)展觀為指導所制定的法律。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的施行，將進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)中，加強對自然資源和文化遺產(chǎn)的保護與合理利用，加強對環(huán)境的保護，堅持社會的平衡發(fā)展，從而促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的施行，還將加強對國家機關(guān)工作人員和政府及所屬各有關(guān)部門行政行為的監(jiān)督檢查，提高國家機關(guān)工作人員依法行政的自覺性。要從加強依法執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重大意義，增強做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責任感和使命感，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做得更好。
二、堅持遵循《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本原則
1、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》體現(xiàn)了黨的十七大提出的“城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制基本形成”的目標要求。各地在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中應統(tǒng)籌考慮城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊發(fā)展，根據(jù)各類規(guī)劃的內(nèi)容要求和特點，編制好相關(guān)規(guī)劃。實施城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要根據(jù)城鄉(xiāng)特點，強化對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的管理，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃許可制度，堅持便民利民和以人為本。
2、節(jié)約資源、保護環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展。必須充分認識我國人口眾多、人均資源短缺和環(huán)境容量壓力大的基本國情。在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，認真分析城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的資源環(huán)境條件，明確為保護環(huán)境、資源需要嚴格控制的區(qū)域，合理確定發(fā)展規(guī)模、建設(shè)步驟和建設(shè)標準，推進城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
3、關(guān)注民生。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)要求，落實黨的十七大提出的加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，在制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃時進一步重視社會公正和改善民生。要有效配置公共資源，合理安排城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。要關(guān)注中低收入階層的住房問題，做好住房建設(shè)規(guī)劃。要加強對公共安全的研究，提高城鄉(xiāng)居民點的綜合防災減災能力。
4、提高規(guī)劃的科學性和規(guī)劃實施的依法行政。要進一步改進規(guī)劃編制方法，充實規(guī)劃內(nèi)容，落實規(guī)劃“四線”等強制性內(nèi)容。要堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的規(guī)劃編制組織方式。嚴格執(zhí)行規(guī)劃編制、審批、修改、備案的程序性要求。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定和要求，建立完善規(guī)劃公開和公眾參與的程序和制度。要依法作好城鄉(xiāng)規(guī)劃實施效果的評估和總結(jié)。規(guī)劃的實施要嚴格按法定程序要求進行，保證規(guī)劃許可內(nèi)容和程序的合法性。
5、先規(guī)劃后建設(shè)。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，依法編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃。堅持以經(jīng)依法批準的上位規(guī)劃為依據(jù)，編制下位規(guī)劃不得違背上位規(guī)劃的要求，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃不得違背國家有關(guān)的技術(shù)標準、規(guī)范。各地及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須依據(jù)經(jīng)法定程序批準的規(guī)劃實施規(guī)劃管理。縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的事權(quán)進行監(jiān)督檢查，查處、糾正違法行為。
三、落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當前要做好的工作
（一）制定和修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)、規(guī)章。要按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，充分考慮各地的實際情況，出臺針對性強、切實有效的法規(guī)或規(guī)章。進一步深化、細化落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的各項規(guī)定和要求。
1、抓緊制定或修訂有關(guān)實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行政法規(guī)、部門規(guī)章。
2、積極推進地方規(guī)劃條例或?qū)嵤┺k法的制定和修訂工作，修改與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不相適應的配套制度和規(guī)定。
（二）建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標準體系。結(jié)合當前城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施管理的需要，及時修訂現(xiàn)行標準，加快在編標準的工作進度，抓緊其他標準的前期研究和開題立項工作，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃標準體系制定工作高質(zhì)量、高效率地推進。
1、大力推動目前在編的11項國家標準的編制與審查工作。
2、對于現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標準體系進行研究，補充完善有關(guān)內(nèi)容。
3、要將具備甲級資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位完成技術(shù)標準編制任務的情況，作為其資質(zhì)考核與后續(xù)評估的主要內(nèi)容。
（三）加強和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作。突出國家和省（自治區(qū)）在城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展中的管理要求，明確必須嚴格管制的內(nèi)容，使經(jīng)批準的規(guī)劃可以作為省（自治區(qū)）政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批的依據(jù)。
抓緊修訂《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。
（四）加強控制性詳細規(guī)劃制定工作。重點解決規(guī)劃成果要兼顧在近、遠期建設(shè)用地的管理上都有針對性、可操作性。保證控制性詳細規(guī)劃能夠成為國有土地有償出讓與轉(zhuǎn)讓的基本前提條件和對各類建設(shè)工程進行規(guī)劃許可的直接依據(jù)。
1、根據(jù)當前實際情況，規(guī)定控制性詳細規(guī)劃編制過程中的工作深度要求。制定相應的控制性詳細規(guī)劃編制、審批、備案辦法。
2、規(guī)范國有土地出讓合同中“規(guī)劃條件”的內(nèi)容。
（五）完善規(guī)劃編制單位資質(zhì)和注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度。強化對規(guī)劃編制單位和人員的責任要求。
1、結(jié)合規(guī)劃資質(zhì)換證工作，摸清規(guī)劃編制單位基本情況，對已不再符合相應資質(zhì)條件的，根據(jù)法律要求，給予相應處罰。
2、修訂《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》和《外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)管理規(guī)定》。
3、會同有關(guān)部門研究制定《注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法》。
（六）加強規(guī)劃制定的公眾參與。保障廣泛組織社會各方面人士參與和了解規(guī)劃。
1、在有關(guān)配套法規(guī)和規(guī)定中細化規(guī)劃制定過程中公眾參與的程序辦法。
2、針對不同的規(guī)劃，制定公開公示的具體方法和要求。
3、明確規(guī)劃編制成果報送上級人民政府審批時，附具的專家和公眾意見及處理情況的材料要求。
（七）完善規(guī)劃選址和城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃行政許可制度。明確與項目立項、土地劃拔出讓等審批環(huán)節(jié)的協(xié)同辦法。
1、推動省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施的地方立法，加強并規(guī)范省級規(guī)劃行政主管部門參與規(guī)劃選址工作。
2、確定建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等規(guī)劃許可發(fā)放的范圍、程序和基本條件。
3、抓緊制定臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法。
4、在地方配套法規(guī)中，針對不同類型的建設(shè)活動，明確規(guī)劃核實的具體內(nèi)容要求。
（八）建立鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，體現(xiàn)便民利民和以人為本，滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要，遏制農(nóng)村無序建設(shè)和浪費土地。
1、地方配套法規(guī)要進一步細化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)的具體內(nèi)容、程序、條件要求。
2、各地在實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法或條例中，要認真研究、明確可以核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的鎮(zhèn)的范圍。
3、各省、自治區(qū)、直轄市要抓緊制定在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法。
（九）建立對規(guī)劃的評估制度，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的審批制度和備案制度。防止違反法定程序，隨意干預和變更規(guī)劃。
1、制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃評估的具體辦法，明確評估的周期、評估參與的部門、評估的方法、評估的主要內(nèi)容和評估報告上報的程序等。
2、制定城鄉(xiāng)規(guī)劃修改審批、備案的操作辦法。
3、制定有關(guān)配套法規(guī)、依法界定“利害關(guān)系人”，作為修改詳細規(guī)劃時征求意見的對象。并明確征求利害關(guān)系人意見的方式、方法，以及處理意見的具體辦法。
（十）強化監(jiān)督檢查措施。突出監(jiān)督檢查對處理、糾正違法行為的力度。
1、給合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，會同監(jiān)察部門、組織部門共同研究執(zhí)行法律有關(guān)規(guī)定過程中具體的協(xié)同方式，起草案件移送及查處辦法。
2、繼續(xù)推進規(guī)劃督察員制度的建立完善。
3、建立上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對下級違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定作出規(guī)劃許可的糾正辦法以及違法者相應的賠償措施。
（十一）完善對違法建設(shè)的處理機制，用好行政強制權(quán)。區(qū)分不同違法建設(shè)情況，作出相應處罰規(guī)定，增強針對性和可操作性。
1、地方人民政府要制定配套法規(guī)，明確對“可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的”認定程序。
2、地方人民政府在制定配套法規(guī)中，要明確有關(guān)行政強制措施的具體操作辦法。
四、認真抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學習和培訓工作
1、學習好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基礎(chǔ)。建設(shè)部將大力開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學習培訓工作。要與全國人大和國務院法制辦的有關(guān)單位共同起草解說，要組織專門的培訓師資隊伍，對地級市政府分管領(lǐng)導和省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的主要工作人員進行培訓和組織學習研討。建設(shè)部所屬干部培訓機構(gòu)也要按照統(tǒng)一安排，積極開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的培訓工作。
2、各省（自治區(qū)）建設(shè)廳要盡快制定學習培訓《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的工作計劃。組織縣級市、縣和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導學習《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，學習城鄉(xiāng)規(guī)劃知識。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和工作人員要搞好自身的學習與培訓。把學習好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為從事城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作人員上崗的條件，注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師資格考試與在職培訓，也應把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為重要內(nèi)容。
3、各地在貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的過程中，要研究貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》遇到的新情況、新問題，結(jié)合本地區(qū)的實際，完善相應的辦法和措施。建設(shè)部將區(qū)分不同層次、地區(qū)適時組織研討和經(jīng)驗交流。
五、有效開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查
1、2008年，建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)查領(lǐng)導小組辦公室將以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實施為重點，依法開展規(guī)劃效能監(jiān)察，并針對存在的問題開展專項整治。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導小組辦公室也要將貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為效能監(jiān)察工作的重點工作，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政。
2、將貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的情況與城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察績效考核結(jié)合起來。完善績效考核指標體系，將貫徹實施的有關(guān)具體要求納入指標體系，定量、定性分析執(zhí)行情況。各地要按照要求，認真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察績效考核工作。
3、在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施一年左右時，與全國人大聯(lián)合開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查。同時，地方人民政府也要開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查。重點了解規(guī)劃法實施以來的執(zhí)法現(xiàn)狀；掌握執(zhí)法過程中存在的主要問題并分析原因；總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出有效整改措施。從而進一步宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，推進《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹實施。
貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一項長期的工作，各地要加強組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和檢查落實工作。要根據(jù)文件要求，提出本地區(qū)貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的具體意見，并將實施情況及時報送我部。
中華人民共和國建設(shè)部
二○○八年一月三十日
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