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舊城保護(hù)“不能再耍任何花招”，謹(jǐn)防舊城區(qū)合并為下一步“拆遷改造”提供方便

　　【背景】7月1日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，北京市撤銷原宣武區(qū)、崇文區(qū)。西城區(qū)與宣武區(qū)合并，成立新的西城區(qū)；東城區(qū)則與崇文區(qū)合并，為新的東城區(qū)。這是2010年北京市為建設(shè)“世界城市”而邁出的關(guān)鍵一步。

　　所謂“世界城市”， 是指國際城市的高端形態(tài)，是城市國際化水平的高端標(biāo)志，一般是指具有世界影響力、聚集世界高端企業(yè)總部和人才的城市，是國際活動(dòng)召集地、國際會(huì)議之城、國際旅游目的地。

　　據(jù)英國拉夫堡大學(xué)“全球經(jīng)濟(jì)與世界城市”網(wǎng)絡(luò)研究小組GaWC(GLobalization and World CitiES Research Network)發(fā)布的《2008年全球世界城市評(píng)價(jià)報(bào)告》，北京已成為A+級(jí)世界城市，與巴黎、香港、東京、上海、新加坡、悉尼并駕齊驅(qū)，僅次于紐約和倫敦兩個(gè)級(jí)別為A + +的城市。

　　北京作為歷史文化名城，東城、西城、崇文、宣武，四個(gè)老城區(qū)占地面積共計(jì)62.5平方公里，占北京規(guī)劃市區(qū)面積的5.76%。到2003年，北京市僅留下不足15平方公里較完整的歷史風(fēng)貌空間，以舊城為中心的城區(qū)因承載過多的城市功能，交通與環(huán)境壓力持續(xù)加重。

　　北京市此番對老城區(qū)的區(qū)劃調(diào)整，對北京老城區(qū)的整體保護(hù)有何影響？在建設(shè)“世界城市”的進(jìn)程中，如何更有效地保護(hù)“老北京”？

　　長期報(bào)道、研究北京城保護(hù)的新華社資深記者 王軍認(rèn)為，此次舊城區(qū)的區(qū)劃調(diào)整，對保護(hù)“老北京”提供了新的契機(jī)，有利于從整體上統(tǒng)一規(guī)劃和保護(hù)北京古城。但是，如不能放棄“舊城區(qū)改造”的慣性思維，可能會(huì)釀成新一輪破壞。

　　在他看來，長期以來，受制于區(qū)劃分割，北京四個(gè)老城區(qū)的建設(shè)和保護(hù)各自為政，大規(guī)模推動(dòng)“老城區(qū)改造”，北京舊城這一“人類在地球表面上最偉大的單體工程”慘遭肢解，還引發(fā)一系列全局性問題，“老北京”與“新北京”兩敗俱傷。

　　早在2005年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》（下稱《規(guī)劃》）就提出，要“打破舊城行政界限，調(diào)整與歷史文化名城保護(hù)不協(xié)調(diào)的行政管理體制，明確各級(jí)政府以及市政府相關(guān)行政主管部門對歷史文化名城保護(hù)所負(fù)擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。”

　　《規(guī)劃》還特別提出，北京要“逐步改變目前單中心的空間格局，加強(qiáng)外圍新城建設(shè)，中心城與新城相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑分工明確的多層次空間結(jié)構(gòu)”。但是從近五年的實(shí)踐看，北京市對舊城區(qū)的拆除、重建，一直未能停止。

　　王軍指出，四個(gè)舊城區(qū)紛紛從土地開發(fā)要“政績”：東城區(qū)希望把王府井[32.89 -1.11%]升格為中央商業(yè)區(qū)，西城區(qū)則建立了金融街[8.80 1.85%]；崇文區(qū)建立新世界[10.39 -2.62%]商圈，宣武區(qū)則建立了傳媒大道。“四個(gè)區(qū)各自為政，同步發(fā)展，大規(guī)模的大拆大建，對老城區(qū)的破壞十分嚴(yán)重。”

　　更嚴(yán)重的是，在大規(guī)模改建中，北京核心城區(qū)逐步變成了集中辦公區(qū)，大量的就業(yè)人口下班后不得不到郊區(qū)居住。這導(dǎo)致兩大問題，一是上下班高峰時(shí)段，核心城區(qū)交通壓力驟升，二是通州新城、望京、回龍觀、天通苑等大型居住區(qū)則成了“睡城”。

　　王軍指出，如果將城市比作一個(gè)人，那么北京已經(jīng)得了嚴(yán)重的“心臟病”。長期以來，諸多學(xué)者就建言，應(yīng)把四個(gè)舊城區(qū)合并，以利于北京古城的統(tǒng)一規(guī)劃、整體保護(hù)。此次“四變二”的區(qū)劃調(diào)整，算是北京古城保護(hù)的階段性進(jìn)步。

　　“如果能把四個(gè)城區(qū)合成一個(gè)完整的城區(qū)則更為合理。” 王軍認(rèn)為。這意味著，整個(gè)北京老城區(qū)建設(shè)量的下降，新城區(qū)建設(shè)重點(diǎn)的外移。顯然，這不太現(xiàn)實(shí)。從目前看，此次調(diào)整距理想方案仍有差距，卻是“朝著統(tǒng)一規(guī)劃邁出重要一步”。

　　王軍認(rèn)為，北京的發(fā)展關(guān)鍵在于“整體保護(hù)舊城，重點(diǎn)發(fā)展新城，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。但此次官方強(qiáng)調(diào)城區(qū)合并的四大好處時(shí)，第三條依然是“區(qū)劃調(diào)整后，可以集中力量加快老城區(qū)改造，加大歷史文化名城保護(hù)力度”。 王軍認(rèn)為，這一提法“并不妥當(dāng)”。

　　顯然，“加快老城區(qū)改造”就意味著拆除重建，如何能在“拆”的基礎(chǔ)上保護(hù)歷史名城？反之，如果堅(jiān)持對舊城區(qū)的保護(hù)，為何又集中力量“加快老城區(qū)改造”？這種表述難以自圓其說，甚至自相矛盾。

　　王軍感嘆，現(xiàn)在北京市老城區(qū)面積已越來越小，近20年的改造引發(fā)了一系列問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了歷史名城文化保護(hù)的范疇。很多所謂改造增加了城市運(yùn)行的成本，還帶來了交通擁堵、環(huán)境污染、房價(jià)飆升等“單中心城市病”。

　　他建議，此次行政區(qū)劃調(diào)整后，應(yīng)吸取此前舊城區(qū)改造的教訓(xùn)，避免使問題進(jìn)一步惡化，“絕不能再讓《規(guī)劃》成為一紙空文”。 王軍認(rèn)為，舊城保護(hù)“不能再耍任何花招了”，尤其要防止舊城行政區(qū)劃的合并為下一步整體“拆遷改造”提供方便。