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香電小區(qū)內(nèi)的棚廈子

石桌桌面不翼而飛

　　近幾年，哈爾濱城市建設(shè)腳步加快，尤其今年更是哈爾濱開埠以來城改動作最大的一年，道路升級、庭院改造、綠化提檔……我們的城市正發(fā)生著日新月異的變化。但由于重建輕管、建管交接存在漏洞等原因，使投入巨資的市政設(shè)施壽命縮短，從而帶來重復(fù)建設(shè)，浪費資金。

　　只建不管 新建庭院一年變荒園

　　哈爾濱市2006年提出，利用5年時間把哈爾濱市所有的舊庭院都進(jìn)行改造。但是，記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn)很多庭院改造后都疏于管理，沒過多久又回原狀，殘景一片，還得進(jìn)行二次改造，浪費資金。

　　哈爾濱市香坊區(qū)香電小區(qū)是舊小區(qū)，庭院內(nèi)破爛不堪，道路坑坑洼洼，花壇變成了菜園子，有的竟養(yǎng)起了家禽，庭院一樓還有私建。為了改善居民居住環(huán)境，香坊區(qū)有關(guān)部門2009年對這個庭院進(jìn)行了改造。院內(nèi)種上了草坪，拆除了私建的棚廈子，修了路，還給居民們修建了涼亭。百姓對政府改善居民生活環(huán)境的舉動拍手稱贊。

　　但是，近日記者再次來到該小區(qū)卻看到，小區(qū)的道路依舊坑洼不平，綠地枯黃雜草叢生。“太能哄弄人了，修完不到一年就破爛了。”香電小區(qū)一位居民說，改造的時候大家期望很大，臟亂差的小區(qū)終于變干凈了。但是施工隊走了之后，這個小區(qū)再也沒人管了，綠地和設(shè)施都沒人維護(hù)。

　　庭院改造之初，居民交口稱贊，幾年后，卻怨聲四起。哈爾濱市道里區(qū)紅霞街114號和紅磚街117號是2008年進(jìn)行大規(guī)模改造的，把大雜院改造成了大花園，居民茶余飯后有了散步、聊天的地方。“改造不到一年的光景，草坪的黃色護(hù)欄有的傾斜，有的丟失，有的折斷；空地上堆著木板、塑料布等廢棄物品。”紅霞街114號院的張大爺說，剛建好的景觀庭院令人耳目一新，之后沒人管，最后破敗，錢沒少花，看著讓人心疼。大成街99號院和松樹街10號院也遇到了同樣的情況。

　　在哈爾濱市進(jìn)行的庭院改造中，由哈爾濱市城市環(huán)境綜合整治辦公室牽頭，各區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)。此前，整治辦一位工作人員告訴記者，對于庭院設(shè)施破損等問題原則上應(yīng)由各區(qū)綜合整治辦負(fù)責(zé)，改造庭院如出現(xiàn)問題，各區(qū)應(yīng)承擔(dān)起管理責(zé)任。

　　但是，記者在采訪中了解到，建設(shè)部門撤出之后，把管理問題都留給了社區(qū)和物業(yè)。而改造后的小區(qū)管理費用必然增多，但是衛(wèi)生費還是按原標(biāo)準(zhǔn)收取，導(dǎo)致管理資金不足，大院破敗，有的小區(qū)根本沒有人管理。

　　道路維修跟不上 四分之一破損

　　每年春天很多道路都嚴(yán)重翻漿，車輛出行困難，駕車或乘車出行付出的時間成本大大增加。每年春季道路翻漿成了百姓閑聊的話題。據(jù)哈爾濱市道橋部門統(tǒng)計，今春，哈爾濱四分之一的道路都出現(xiàn)了不同程度的破損。據(jù)分析，造成道路大面積破損的主要原因是“七分管”沒得到落實。

　　據(jù)資料顯示，1990年，哈市的道路完好率在全國15個副省級城市中排名第3位，而長春當(dāng)時排名第14位。當(dāng)時，長春市的媒體經(jīng)常把哈爾濱和長春的路況進(jìn)行對比，并且當(dāng)時長春的道路管理部門還多次到哈爾濱學(xué)習(xí)考察。當(dāng)時長春的出租車司機都羨慕哈爾濱的路況，說如果能在像哈爾濱的那種好路上開車，生意肯定會更好。

　　到了2008年底，長春的道路完好率已經(jīng)高達(dá)98.78%，在全國15個副省級城市道路完好率排名已經(jīng)從1990年的第14位一躍成為榜首。而哈爾濱道路完好率僅為75%，排在了第15位。據(jù)在道橋部門工作多年的史東利介紹，從上世紀(jì)90年代中期以來，全國省會城市按照“管建并舉，以管為主”的原則，逐步改變過去“重建輕管”的觀念，加強了所在城市道路的養(yǎng)護(hù)力度，道路資金由重建設(shè)向重養(yǎng)護(hù)傾斜，從而全面提高了整體道路完好水平。而哈爾濱并沒有注重道路的維修養(yǎng)護(hù)。

　　記者注意到，按照建設(shè)部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，哈市一類街路每平方米道路維修養(yǎng)護(hù)費為5.82元，二三類道路維修費用稍低些。哈市約有2000條街路，面積達(dá)2000多萬平方米，按此標(biāo)準(zhǔn)，哈市每年需投入養(yǎng)護(hù)資金約1億元。而目前哈市道橋部門一年所投入的維修費用不足3000萬元，缺口巨大。

　　哈爾濱市道橋部門一位工作人員表示，如果按道路維修標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維修，這些資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，但哈爾濱道橋部門還是利用有限的資金對重點路段、翻漿較嚴(yán)重的路面進(jìn)行維修，確保道路暢通，其他路段只能進(jìn)行簡單維修。“今年哈爾濱維修了100多條路，但是如果修完后不能及時養(yǎng)護(hù)，勢必會縮短道路使用壽命，用不了幾年還得大修。”一位道橋?qū)＜艺f，在維修過程中也要徹底維修，提高維修質(zhì)量，防止年年修年年翻漿。

　　年年栽樹不見綠 只有管好才能成蔭

　　“去年栽了100萬株，今年又栽了100萬株，可是想找棵大樹乘涼很困難，這些樹都栽哪去了？”哈爾濱市民耿女士提起綠化有些納悶：有關(guān)部門每年都說栽了很多樹，但是想找一條綠樹成蔭的主干街路真是難上加難，市民只能打著遮陽傘出門。

　　有關(guān)人士一針見血地指出，哈爾濱綠化也存在“重建輕管”的問題。根據(jù)記者從有關(guān)部門了解到的數(shù)據(jù)表明，2000年開始實施大樹進(jìn)城工程至2006年，每年移植樹木少則幾十萬株，多則過百萬株。而這6年當(dāng)中，有128萬株樹木失蹤了。有關(guān)人士分析說，樹木成活率低，或者這邊植、那邊砍是128萬株樹木失蹤的主要原因。

　　綠化管理不到位也導(dǎo)致大樹減少。據(jù)哈市綠化辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年3月，綠化部門發(fā)現(xiàn)部分黑松、檜柏、云杉等針葉樹木由于凍害出現(xiàn)了針葉變黃、變紅等生理性病變。由于此次寒害導(dǎo)致哈市死亡的楊、柳、榆等喬木共計約6000株，柳樹占其中的70%；今年6月初，哈市綠化部門曾發(fā)布信息：5月至6月間，哈市部分楊樹、柳樹和榆樹出現(xiàn)了不發(fā)芽或死亡的現(xiàn)象，一些楊柳樹還出現(xiàn)了腐爛病，先后有6000多棵樹木死亡。

　　城市管理應(yīng)與建設(shè)并重

　　近年來，哈市加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，管理的問題也日益突出。哈工大一位市政專家表示，城市建設(shè)和管理水平高低，直接體現(xiàn)一座城市的綜合實力和文明進(jìn)步程度，現(xiàn)代化、高水平的城市管理，可以使一個城市特別是中心城市的聚集力、吸引力和輻射力得到更充分的發(fā)揮，進(jìn)而帶動所屬地域乃至周邊地區(qū)的經(jīng)濟和社會得到更快的發(fā)展。

　　“三分建設(shè)，七分管理”這位專家說，哈市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)按照建設(shè)與管理并重的原則，后期管理應(yīng)該借鑒一些先進(jìn)城市的管理經(jīng)驗，將產(chǎn)權(quán)、責(zé)任明朗化，政府管理部門做好指導(dǎo)、管理和監(jiān)督工作。同時，加強執(zhí)法力度，嚴(yán)懲那些損害城市建設(shè)成果的單位或個人，保證城建碩果不被破壞。

　　同時，這位專家明確指出，管理是出效益的。“如果只建不管，勢必要重復(fù)建設(shè)，浪費建設(shè)資金。”這位專家說，如果管理好了，延長基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命，要比重復(fù)建設(shè)省錢。另外，這位專家也呼吁，要加強市民的素質(zhì)教育，城市建設(shè)成果需要大家呵護(hù)，城市美景方能久存。