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土地

    狀況

　　根據(jù)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全國耕地12244.43萬公頃，園地1128.78萬公頃，林地23504.70萬公頃，牧草地26270.68萬公頃，其他農(nóng)用地2553.27萬公頃，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地2572.84萬公頃，交通運(yùn)輸用地223.32萬公頃，水利設(shè)施用地358.95萬公頃，其余為未利用地。與上年相比，耕地減少0.77%，園地增加1.86%，林地增加0.46%，牧草地減少0.15%，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地增加1.48%，交通運(yùn)輸用地增加4.10%。

　　全國耕地凈減少80.03萬公頃。其中，建設(shè)占用耕地14.51萬公頃，災(zāi)毀耕地6.33萬公頃，生態(tài)退耕73.29萬公頃，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地20.47萬公頃，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地34.56萬公頃。另外，通過土地市場治理整頓，查出往年已經(jīng)建設(shè)但未變更上報(bào)的建設(shè)占用耕地面積14.77萬公頃。

　　生態(tài)退耕的面積中，包括退耕還林69.54萬公頃，還草3.72萬公頃，還湖0.03萬公頃。生態(tài)退耕仍是耕地凈減少的主要因素。

　　1997年至2004年，中國耕地面積減少了5.7%，8年之間凈減少耕地746.7萬公頃。其中基本農(nóng)田面積僅1億公頃左右，現(xiàn)中國人均耕地面積僅為0.1公頃，不到世界平均水平的一半。

　　耕地質(zhì)量  中國現(xiàn)有耕地總體質(zhì)量偏低，存在土壤養(yǎng)分失衡、肥效下降、環(huán)境惡化等突出問題。一是中低產(chǎn)田所占比重偏高。全國高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田只占耕地總面積的35%，受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等各種障礙因素制約的中低產(chǎn)田占65%，其中中產(chǎn)田占37%，低產(chǎn)田占28%。二是耕地有機(jī)質(zhì)含量偏低，土壤養(yǎng)分不均衡。全國耕地有機(jī)質(zhì)平均含量為1.8%，棕壤、褐土等土壤類型比歐洲同類土壤有機(jī)質(zhì)含量低2倍以上。中國缺磷耕地面積占耕地總面積的51%(有效磷含量小于5mg/kg);缺鉀耕地占60%（有效鉀含量小于50mg/kg）。三是“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象嚴(yán)重。在耕地“占補(bǔ)平衡”的過程中有些地區(qū)僅重視數(shù)量平衡，忽視耕地質(zhì)量平衡，新增耕地質(zhì)量偏低，使中低產(chǎn)田的比重繼續(xù)增大。據(jù)對全國15個省（市）的調(diào)查，大部分新增耕地需要5～10年不懈地培肥，才能達(dá)到現(xiàn)有耕地的肥力水平。四是土壤酸化加劇，退化嚴(yán)重。南方15省稻田潛育化面積比上世紀(jì)80年代增加了10%。由于水土流失、貧瘠化、次生鹽漬化、潛育化和土壤酸化等原因，已造成40%以上耕地土壤退化。

　　化肥、農(nóng)藥使用情況： 2004年農(nóng)藥施用量132萬噸，化肥施用量4412萬噸。施肥比例失調(diào)，氮、磷、鉀肥的施用比例為1：0.39：0.22，而世界平均為1：0.6：0.4。有機(jī)肥施用量僅占肥料施用總量的25%，而合理比例應(yīng)占40%左右。微量元素肥料施用面積僅占應(yīng)施用面積的15%左右。

　　水土流失狀況：根據(jù)全國第二次遙感調(diào)查結(jié)果，中國水土流失面積356萬km2，占國土面積37.1%。其中水力侵蝕面積165萬km2，風(fēng)力侵蝕面積191萬km2。水土流失遍布各地，幾乎所有的省、自治區(qū)、直轄市都不同程度地存在水土流失，不僅發(fā)生在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)，而且平原地區(qū)和沿海地區(qū)也存在，特別是河網(wǎng)溝渠邊坡流失和海岸侵蝕比較普遍；水土流失在農(nóng)村、城市、開發(fā)區(qū)和交通、工礦區(qū)都有發(fā)生。

　　措施與行動

　　【耕地占補(bǔ)平衡】各項(xiàng)建設(shè)占用耕地總體實(shí)現(xiàn)了數(shù)量上的占補(bǔ)平衡，30個省（自治區(qū)、直轄市）補(bǔ)充耕地大于建設(shè)占用耕地。

　　【土地開發(fā)整理】 新建國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目775個，建設(shè)規(guī)模61.51萬公頃。其中，土地整理51.45萬公頃，占83%；土地復(fù)墾4.05萬公頃，占7%；土地開發(fā)6.01萬公頃，占10%。新增耕地14.9萬公頃。

　　【落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，進(jìn)行征地制度改革】認(rèn)真組織開展基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作；嚴(yán)把新增建設(shè)用地審查報(bào)批關(guān)；認(rèn)真開展耕地占補(bǔ)平衡檢查和清欠耕地補(bǔ)償費(fèi)工作；征地管理實(shí)行必須執(zhí)行規(guī)劃計(jì)劃、必須充分征求農(nóng)民意見、必須補(bǔ)償安置費(fèi)足額到位才能動工用地、必須公開征地程序和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及使用情況的“四個必須”；推進(jìn)征地制度改革，完善征地補(bǔ)償安置制度；落實(shí)國務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的要求，各地普遍加大土地開發(fā)整理力度。

　　【土地市場秩序治理整頓】落實(shí)國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、暫停涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整的各類規(guī)劃修改、暫停新批縣改市（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修改的要求，嚴(yán)把土地閘門；停止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件的鋼鐵、水泥、電解鋁等項(xiàng)目以及高爾夫球場、高檔別墅土地供應(yīng)；積極為能源、交通、水利、城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、國防等重點(diǎn)急需項(xiàng)目做好用地審查報(bào)批工作；全國基本建立土地市場動態(tài)監(jiān)測季報(bào)制度。

　　【開發(fā)區(qū)整頓】核減各類開發(fā)區(qū)4813個，占總數(shù)的70%；壓縮規(guī)劃面積249萬公頃，占規(guī)劃面積的65%。退還農(nóng)民耕種面積26.17萬公頃；五部委聯(lián)合審核通過向社會公布并恢復(fù)供地的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)52個，通過規(guī)劃審核的國家級出口加工區(qū)、保稅區(qū)和跨境工業(yè)區(qū)43個；有關(guān)部委清查81962個新上項(xiàng)目用地，涉及土地面積79.26萬公頃。清查出違法占用土地項(xiàng)目7184個，涉及土地面積3.65萬公頃。對停建、暫停并限期整改及取消立項(xiàng)的7077個項(xiàng)目，分別采取了停止辦理用地手續(xù)、停止后續(xù)供地、停止發(fā)放土地證、收回土地等處置措施；清理出欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)123.29億元，中央金庫已追繳入庫37億元；清理償還1999年以來拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)用175.46億元。

　　【水土流失治理】 2004年，全國共實(shí)施水土流失綜合防治16.28萬km2，其中新增封育保護(hù)面積11萬km2。全年共改造坡耕地、溝灘地52萬公頃，營造水土保持林草300萬公頃，興建小型水利水土保持工程27.4萬處，黃土高原地區(qū)新建淤地壩1800多座。

　　水土保持生態(tài)修復(fù)進(jìn)一步擴(kuò)大。在106個生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，2004年在長江、黃河流域又啟動了49個生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣。全國累計(jì)在7000多km的公路、一萬多km的鐵路沿線實(shí)施了水土保持防護(hù)工程，有效控制了開發(fā)建設(shè)過程中的人為水土流失，實(shí)現(xiàn)了綠化美化。全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程正式啟動。

　　【長江、黃河等七大流域水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)】  2004年，在長江上游、黃河中游、東北黑土地、珠江上游石灰?guī)r地區(qū)等的云南、貴州、四川、重慶、湖北、陜西、甘肅、湖南、江西、山西、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、河南、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、河北等省（區(qū)、市）水土流失嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)治理，完成水土流失治理任務(wù)1.71萬km2。