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丹麥的國土空間規劃及啟示
丹麥地處斯堪的納維亞半島，國土面積4.3萬平方公里，人口547萬，2005年國民生產總值約2585億美元，人均CDP為4.7萬美元，是歐洲最發達的國家之一。丹麥幾乎沒有礦產資源，也沒有大的河流，土地面積相對狹小，但開辟了一條合理進行空間規劃的成功途徑。 一、丹麥空間規劃背景 1．空間規劃所面臨的挑戰 空間規劃的目的是提高和保持城市和鄉村地區的質量。空間規劃所面臨的挑戰也隨著社會的發展而發生變化。 首先，從20世紀50年代到70年代中期，丹麥人口增長，生活水平提高，人口從農村遷移到城市。大型住宅區建立在歷史文化古城中心之外的郊區。隨著建筑產業化以及人們的生活越來越富裕，人們的居住面積越來越大，商業性建設也隨之空前增長。這些郊區原計劃含有住宅區、商業區、中心區和服務功能區，目前已占據了已開發的城市土地一半以上的面積。 其次，運輸方式同時也發生了急劇變化。私人汽車的數量快速增長，越來越多的貨物通過卡車來運輸。過去的城市是通過鐵路來連接，人們工作和生活在同一個城市里，而上述這些變化無疑改變了人們對城市的概念。 第二，丹麥人口最近20年中呈中等速度增長，建筑數量下降。住宅建設量減半，主要是高密度的低層房屋和高層公寓。而現今的丹麥城市政策是強調對老城區進行改造，提升城鎮的空間和建筑質量。農村政策和區域政策的目標是在城鎮和鄉村之問、在各個區域之間建立一種平衡。服務行業在總就業人數中的比例增加，這為城市改造提供了機會，同時可以將城市功能整合到同一個市區中。基礎設施的擴大，如公路、鐵路、高壓線、風力渦輪機和廢水處理廠的擴建，改變了鄉村的景觀和土地利用狀況。農業生產的改變，包括非常大型的養豬場，也有類似的影響。運輸量的大量增長要求在空間規劃中對產生運輸需求的功能確定適宜的位置。 此外，可持續發展的原則是以保護和改善當地的環境質量為基礎，這一原則已經取代了以前只注重增長的規劃方式。 2．丹麥空間規劃的特點 一是解決區域發展不平衡問題。 二是促進人口在空間的合理分布問題。人口空間分布及其變化對于描述空間結構，進而分析城鄉結構、區域布局，具有十分重要的意義。哥本哈根市根據人口變化趨勢，預測了2010年、2020年、2030年的不同空間需求，并相應確定了一些區域的發展和建設次序等。對人口空問分布的研究，有助于判斷是否出現人口流動盈余，中心城市開發潛力是否已充分發揮，城市擴展邊界應在何處等問題。 三是貫徹可持續發展的理念。空間規劃要使空間發展滿足這一代人的需要，但同時要以不損害下一代人的發展利益為前提。現在規劃理念，就是要將分散的集中式聚落結構布局理念，與大區域的、具有生態效應的開敞空間理念結合起來，也就是促進人口分布、經濟布局與資源環境相適宜。 3．空間規劃的戰略要點 一是大均衡、小集中。即從整個國家的空間布局看，人口、經濟等在國土空間總體上均衡分布；同時，在較小區域范圍內，則要實現人口、經濟的集中分布，提高土地等資源的利用效率。 二是劃分空間結構類型，明確功能定位。為將規劃目標和原則在空間上具體化，基于特定的需要，對國土空間做出某種類型的空間結構劃分，這是制定和實施空間規劃及政策的前提。丹麥則劃分了城市區、休養區和農村區等，其中農村區占全國面積的90％。在城市區和休養區，開發要按照地方規劃和規章進行；而農村地區則只允許從事與農業、林業和漁業直接相關的商業開發活動。 二、丹麥的空間規劃法及法律制度 20世紀70年代以來，丹麥開始進行規劃制度改革，并加快了城鄉規劃立法工作。目前，丹麥正在執行的是1992年開始實施的《規劃法》。這部法律是以《國家、區域規劃法》、《城市規劃法》、《城市和鄉村地區法》等為基礎修改形成的，其立法目的是保證所有的規劃在土地利用和配置方面綜合考慮社會利益并有利于保護自然和環境，旨在實現包括人居條件、野生動物和植物保護等方面的可持續發展。 丹麥具有簡單而明晰的空間規劃系統，責任明確。規劃法將丹麥空間規劃的責任授予環境部長、12名區域規劃權威專家和271個城市理事會。城市理事會負責城市綜合規劃、局部詳細規劃以及農村地區建設和土地利用變化的審批。12名區域規劃權威專家負責區域規劃。環境部長可以通過國家規劃動議對分散規劃產生影響。政府可能從國家利益出發否決城市理事會和區域規劃權威的規劃方案。規劃方案可能上訴到自然保護裁決委員會。但是只有規劃方案中的法律問題才能提交上訴。 根據1970年代經修正的規劃法，將決策權力進行分散，促進公眾參與規劃過程。丹麥的規劃法常常被認為是一種積極的和諧模式，為規劃過程制定了明晰的規則。 1．規劃法的主要特點 （l）分權 市理事會、縣理事會和大哥本哈根當局實際負責空間規劃。 在每個4年選舉期，區域規劃管理部門對區域規劃進行修改。在選舉期的前兩年，各城市理事會發表城市規劃的政治戰略，同時確定城市規劃的修改程度。 在必要的情況下要制定局部規劃。對于大型開發項目，在開工前需要一份局部規劃。 （2）公共參與 規劃法的基本內容之一就是在規劃采納之前鼓勵公民參與規劃過程，因此要在規劃提案采納之前公布該規劃提案以及規劃的背景報告。市理事會設定的期限至少為8周，在此期間財產所有人、鄰近居民、非政府組織、公共管理部門等可以提出他們的方案或者反對意見。 在規劃部門制定特定提案之前，也要留有一段時間讓公眾對區域或者城市規劃的重大修改進行評論。很多縣市通過互聯網來發布規劃提案以及所采納的規劃方案。 （3）濱海帶和零售業的特定規則 規劃法中包含濱海帶和零售業規劃的特定規則，目的是盡可能不在濱海地區進行項目開發和設施安裝。在丹麥中小城鎮建立各色各樣的零售商店也是零售業規劃的目標。 （4）地方21世紀議程進展評估 幾年前，丹麥的縣市理事會為了21世紀的可持續發展做出貢獻，發布了一項戰略，即地方21世紀議程。環境部長每4年就地方21世紀議程的工作進展情況向議會提交一份報告。 （5）環境影響評價 對環境有重大影響的大型開發項目，在開工前要進行環境影響評價，并且要公開聽證。《規劃法》中有關環境影響評價的條文表明丹麥在貫徹執行歐盟的規 2.空間規劃編制程序 區域規劃每四年修訂一次。區域規劃草案或者修訂內容確定后，區域規劃機構將扼要公布新的規劃中的主要內容，廣泛征求各方意見、提議等。征求意見的時間不短于8個星期。同時，區域規劃機構還要公布一份報告，描述以前的規劃和預期規劃的變化，并對發展作出估價。如果某個機構在限期內以書面形式通知區域規劃機構反對該規劃時，有關組織和團體就必要的調整和修改達成一致意見以后，規劃才能最終被采用。按照法律規定，區域規劃機構應公布最終采用的規劃。 報告要送達環境部長和有關部門及地方機構。 市規劃的修訂程序與區域規劃基本相同。 局部規劃草案也要按照類似區域規劃的修訂要求進行公告，不同的是，還要專門通知提案涉及的不動產所有人和使用者；區域外受影響的不動產所有人和使用人；有權提出申訴的地方協會及全國性協會。另外，與文化遺產有關的，還 應同時告知文化遺產專家委員會。公告時間為8個星期。期限終了時，市議會可以采用最后的規劃。但是，如果存在反對意見，在征求意見期滿四個星期后，局部規劃修改后才能被采用。市議會負責公布規劃，同時將公告復印件送達規劃范圍內的財產擁有者、在征求意見期對規劃提出異議的單位和個人等。
編輯：justin |
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