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　　針對(duì)突出問(wèn)題設(shè)計(jì)制度，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)革新機(jī)制，覆蓋全部過(guò)程完善管理，切實(shí)破解政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的諸多監(jiān)管難題。日前，南京市政府出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的若干規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》)，對(duì)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)行為進(jìn)行全面規(guī)范，防范在當(dāng)前大規(guī)模擴(kuò)大投資的背景下出現(xiàn)新的腐敗行為。與此同時(shí)，為貫徹執(zhí)行《若干規(guī)定》，經(jīng)南京市建委批準(zhǔn)，南京市建設(shè)工程交易中心正式發(fā)布《南京市建設(shè)工程交易中心交易規(guī)則》(暫行)。

　　據(jù)了解，該市出臺(tái)的《若干規(guī)定》共5章44條，對(duì)事關(guān)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中介服務(wù)以及監(jiān)督管理等行為進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，尤其是在一些制度設(shè)計(jì)方面，有多項(xiàng)舉措為全國(guó)首創(chuàng)。如“串標(biāo)圍標(biāo)”一直是招投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)管重點(diǎn)，更是監(jiān)管難點(diǎn)。針對(duì)這一老大難問(wèn)題，該《若干規(guī)定》給出了“兩大實(shí)招”：非現(xiàn)金方式交納投標(biāo)保證金；全國(guó)首創(chuàng)的“抽簽確定”評(píng)標(biāo)法。據(jù)介紹，實(shí)行以非現(xiàn)金方式交納投標(biāo)保證金，掌控保證金支付賬號(hào)，增加“串標(biāo)圍標(biāo)”暗箱操作的風(fēng)險(xiǎn)，且便于事后查證。“抽簽確定”評(píng)標(biāo)法則是針對(duì)不同項(xiàng)目，采取經(jīng)評(píng)審最低價(jià)法、綜合因素法、隨機(jī)抽簽法等評(píng)標(biāo)辦法，增加評(píng)標(biāo)過(guò)程的不確定性，使“串標(biāo)圍標(biāo)”變得更加難。

　　同時(shí)，《若干規(guī)定》還在全國(guó)首創(chuàng)了中介機(jī)構(gòu)預(yù)選制度。即建立“中介機(jī)構(gòu)預(yù)選庫(kù)”。中介機(jī)構(gòu)公正與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、資金效益。建立“中介機(jī)構(gòu)庫(kù)”，并對(duì)入庫(kù)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行量化考核，定期對(duì)不合格的中介機(jī)構(gòu)予以調(diào)整。這一制度的設(shè)立，將打破工程參建各方與中介機(jī)構(gòu)的利益鏈，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施規(guī)范中介服務(wù)行為，確保招投標(biāo)的公開(kāi)公正。

　　此外，該《若干規(guī)定》在規(guī)范招標(biāo)人行為方面也明確規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件設(shè)置，不得任意提高資格條件，不得另行設(shè)置其他條件。規(guī)定招標(biāo)人在招標(biāo)公告、資格審查文件和招標(biāo)文件中，不得對(duì)投標(biāo)人及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出獲得獎(jiǎng)項(xiàng)條件的要求，防止“量身定制”。在招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，如何進(jìn)一步延伸監(jiān)管？《若干規(guī)定》中明確，項(xiàng)目業(yè)主因違反相關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定，致使工程結(jié)算金額超過(guò)中標(biāo)價(jià)(合同價(jià))的，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)進(jìn)行調(diào)查并視情進(jìn)行處理。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更管理的有關(guān)規(guī)定和報(bào)批手續(xù)，突破原工程可行性研究范圍的重大設(shè)計(jì)變更，必須報(bào)原項(xiàng)目審批部門審批。未辦理報(bào)批手續(xù)的，財(cái)政部門有權(quán)停止撥付建設(shè)資金。

　　該市建設(shè)工程交易中心新的《交易規(guī)則》內(nèi)容包括交易市場(chǎng)、交易方式及流程、交易規(guī)定、信息服務(wù)、交易管理等7章42條。其主要特點(diǎn)是：明確了交易中心對(duì)建設(shè)工程進(jìn)場(chǎng)交易秩序的管理；規(guī)定了項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易的方式和流程；對(duì)交易的重要環(huán)節(jié)如評(píng)標(biāo)專家抽取、通知，評(píng)標(biāo)時(shí)專家缺席、回避時(shí)的應(yīng)急處理辦法，以及開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)異常情況的處理程序等作了詳盡的規(guī)定，規(guī)范了交易參與人及交易中心人員的行為，以確保進(jìn)場(chǎng)交易規(guī)范有序；首次明確了交易中心信息服務(wù)的內(nèi)容、分類、公開(kāi)方式、交易參與人應(yīng)當(dāng)披露的信息以及信息變更辦理等；創(chuàng)新制定了《勸誡書》制度，即交易參與人進(jìn)場(chǎng)交易時(shí)，如有三大類十六種不規(guī)范或者擾亂交易秩序的行為，交易中心將發(fā)出《勸誡書》，此《勸誡書》將按規(guī)定情況記入企業(yè)不良信用記錄并予以公示、報(bào)告招投標(biāo)行政監(jiān)督部門和市監(jiān)察部門。