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編者按：本文是已故清華大學建筑系教授、建設部風景名勝專家顧問朱暢中先生十多年前為培訓風景名勝區管理干部撰寫的文稿，其中談到的風景資源價值、風景資源規劃以及風景名勝區管理與旅游市場經營的關系等問題，對當前風景名勝區工作仍然具有十分重要的指導意義。

我國風景名勝品種類型之多，景觀變化之多，文物古跡之多，世少罕有，是非常值得我們自傲和珍惜的。但千百年來，雖不斷地得到開發建設，也不斷地受到人為愚昧的破壞，特別是在錯誤思潮影響下，十年浩劫時期，很多風景名勝區被濫伐林木，亂開農田，炸山取石，拆毀古建，亂占亂建，遭到大規模的空前浩劫。而給人們在思想上造成對風景名勝的錯誤概念，至今還不斷地在風景名勝區開發建設中產生不少惡果。
       十一屆三中全會以來，隨著國家旅游事業的發展，風景名勝區中大規模破壞現象基本得到制止。我國風景名勝區管理體制的建立，使各方面的工作進展很快，對風景名勝區的保護和建設，取得了很可喜的成績。同時在迅速發展的過程中，由于很多概念不清，認識模糊以及各方干擾，有的也走了不少彎路，產生不少問題。現僅就我國風景名勝區建設中的八個問題，簡述個人粗見，與大家共同研究。

        對我國風景名勝區價值和特性的認識

       我國的風景名勝區大多是具有典型代表性的美的自然景觀，保存著良好的生態環境，有著珍貴的歷史文化遺跡，民族文化風情。這種地區，在我國大地上幸存不多了。它們都是彌足珍惜的自然遺產和歷史文化遺產，是祖國各民族的重要財富。從生態、科學、美學、歷史、文學藝術以及游覽觀賞各方面來說，都有很高價值。它們也為發展旅游事業，并隨旅游而發展的經濟。生產活動帶來很高的經濟價值。
       1．生態價值
       人類生存所必需的氧氣，地球表面儲量雖很豐富，但有一定之量，而主要依靠綠色植物的光合作用不斷輸送補充，循環再生。由于地球上大面積的自然環境遭到破壞，森林遭到濫伐，綠地迅速縮小，人口急劇增長，工業污染急劇產生，導致供氧來源愈來愈少。大氣自凈能力減弱，環境生態失去平衡，促使人類生存環境日益惡化，直接影響了人們的身心健康。
       在城市中，環境不斷惡化是非常明顯的，而在風景名勝區中，大多還保存著山青水秀的良好生態環境，這對各地城鎮環境日益遭受嚴重污染來說，實在是難能可貴的了。
       風景名勝區及其蔥郁茂密的林木，可以說是一個供氧的寶庫，也是人們恢復健康的一種野外休息地。特別是接近城市的風景名勝區，為城市人民創造健康的生活環境起著重要的作用，應該與城市綠地聯結起來，組成一個完整的綠地系統。
    2．科學價值
        每一個風景名勝區，不論其整體或局部、實物或空間，絕大多數具有特色鮮明的美的形象、美的環境和美的意境。它們是由自然界中各種物體的形、色、質、光、聲、態各種因素相互影響、相互交織、相互配合而成，使人感受到險、秀、雄、幽、曠、奧、坦等千變萬化的自然之美，和各種瑰麗多彩的人文之美。所以我國的風景名勝區，自古以來被譽為“詩境”、“畫境”，而成為詩人、畫家。造國家、攝影家的創作源泉，也是廣大人民群眾普及美育的課堂。
    3．科學價值
       風景名勝區往往是特有的地形、地貌、地質構造、稀有生物及其原種、古代建筑、民族鄉土建筑的寶庫。而且它們都有一定的典型性和代表性。有極其重要的科學價值。成為很多學科進行科學研究、科普教育的實驗室和課堂。
    4．歷史價值
       我國的風景名勝區中，有的是古代“神山” 因被歷代帝王封禪祭天活動而形成的“五岳”，有的是自古以來因宗教活動而逐漸發展的佛教名山和道教的洞天福地，有的是千百年來就是人民群眾游覽的地方，有的是人民革命紀念地，有的則是近代發展起來的避暑勝地……。因此很多風景名勝區中，都保存著不少的文物史跡、摩崖石刻、古建園林。詩聯匾額、壁畫雕刻……。它們都是文學史。革命史、藝術史、科技發展史。建筑史、園林史等的重要史料，是歷史的見證。所以有的風景名勝區被譽為一部“史書”，有“游山如讀史”之說。
    5．文學藝術價值
       我國的風景名勝區與其他國家的風景區有明顯的不同點，就是在于我國的風景區在其歷史發展過程中深受古代哲學。宗教、文學、藝術的深厚影響。中國是最早發展山水詩、山水畫、山水園林等山水文學藝術的國家。這都是與我國古代人民最早認識自然之美，開發建設名山風景區有密切關系。
       我國的風景名勝區，自古以來，就吸引了不少文人學土、畫家、園林家、建筑家，創作了不少的文學藝術作品。很多風景名勝區伴隨著不少的民間故事、神話傳說、名人事跡；保存著大量文學藝術作品。所以說我國的風景名勝區既是文學藝術的寶庫，也是文學藝術的課題。
    6．游覽觀賞價值
       風景名勝區有良好的生態環境、有美的自然風景、有豐富的文物古跡，因而成為廣大人民群眾向往的游覽觀賞之地。廣大人民需要在工作之余進行游山玩水，獲得身心休息和鍛煉，陶冶性情，隨著人們生活的提高，已經逐漸成為精神生活中的重要組成部分。而風景名勝又是祖國錦繡山河的典型代表，人們游慈其間，無不在他們的心田中激發著愛國之情。所以風景名勝區又是愛國主義教育的重要課堂。
    7．經濟價值
        隨著人民生活的提高，游覽風景名勝區的人將愈來愈多，旅游事業也會愈來愈發展。旅游事業是靠社會服務的一種經濟活動，同時也促進地方經濟繁榮和商品生產的發展，其中包括旅游用品、紀念品、農副產品的生產和銷售等等。
        風景名勝區本身并不直接產生經濟價值，而是通過其自然景觀，人文景觀及風景環境供人們游覽觀賞來吸引游人，再通過為游人的飲食住行服務供應等經濟活動而產生經濟價值。
        如上所述，風景名勝區的價值表現在它所在地區的自然景觀和人文景觀，以及由它們綜合組成的良好的生態環境和美的空間環境。風景名勝區的價值是由上述多種價值交織組成。
       風景名勝是長期形成的自然產物和歷史產物，非一朝一夕可以人工制造。年代愈久遠，東西愈古老，其價值也愈高。風景名勝不能搬遷，不能人工制造，不能更新。妥善保護它，珍惜愛護它，用萬世而不竭。一旦損壞，不能再生，價值也降低。如遭破壞，就會失去價值，不值分文。
       風景名勝區既不是工廠，也不是可以出售的商品，再不是礦山可以任意開采取運。風景名勝區的奇峰異石、森林古木、飛瀑流泉的價值在于其美的形象景觀，在于其對科學、藝術的貢獻，而絕不是作為經濟建設的石料、木材和水電水利的資源。
       風景名勝區是使人類產生精神財富的物質環境，而不是生產物質財富的礦山、林場。風景名勝是人類寶貴的自然與文化遺產，它們是我們祖先珍惜保存經過世世代代傳下來的，我們還要完好元損地傳給后世子孫。

            風景名勝區的作用和利用

       從上述風景名勝的價值和特性中可以清楚認識到風景名勝區的作用是多方面的：供人們游覽觀賞、休息、科研、寫生。攝影、采集文學藝術的創作素材、激勵人們愛國之心等。利用風景名勝，也僅此而已。所以開發建設風景名勝區主要是為滿足人民群眾精神生活需要，而經營管理風景名勝區，也只是一種社會福利、文化教育事業。不能以賺錢為目的，更不能一切向錢看。
       我國風景名勝區類型較多，性質也雜，上節所述各種價值在各風景名勝區中也有高低不同之別，利用程度當然也不宜“一刀切”。
       例如有的自然景觀有很高的美學價值、科學價值和藝術價值，名勝古跡也有較高的歷史文化價值；景區景點集中、密度大；風景名勝區內可供建設的用地缺少，開發建設這類風景區只能為游覽觀光開辟游覽道路、觀景點，建一些休息服務設施。而施舍飯店等較大型的旅游服務設施最好在風景名勝區外擇地建設，或在風景名勝區邊緣建立旅游村鎮并集中建設。
       有的氣候適宜避暑休養，地坦而寬，在景區。景點、游覽區外，也有不影響風景環境的可供建設的用地，則可適當劃出休養區或療養區。
       有的是宗教勝地、或田園風光的“世外桃園”，或有濃郁的民族風情地區。凡此類風景名勝地區，宜突出其特色，旅游設施最好另擇空間環境建設。
       前幾年曾把風景名勝區比喻為“無煙工廠”。“搖錢樹”、“聚寶盆”，這是從促進旅游事業發展來說的。而有的同志卻錯誤地把風景名勝理解為“工廠”、“商品”、“游樂場”等等，在講求經濟效益的口號下，有的把風景名勝區改為“貿易發展中心”，有的想把風景區變成“經濟特區”；有的在風景區內大建賓館、飯店、商場、游樂場；有的建索道可賺錢，建了一條不夠，還想建三條四條，甚至到處要建，全國名山都要建；有的大量出賣風景區內土地，美其名為“引進開發”，讓各單位紛紛建立一個個莊園，凡此等等，只要能賺錢，什么都可干。這種“利用”，實質上是以“利用”、“開發”為名，對風景名勝區進行大肆破壞。

                風景名勝和旅游

        人們常常把風景名勝和發展旅游混在一起，也把建設風景名勝區和發展旅游事業混為一談。這種模糊概念，常使風景名勝區的建設和管理工作，導致本末倒置的錯誤結果。有的風景名勝區被移交給旅游部門掌管，于是在風景名勝區內大建旅館飯店；有的風景旅游城市，為了引進外資建賓館，不惜奉獻最寶貴的風景環境和綠地。因此必須把風景名勝和旅游這兩個不同范疇的事物，在基本概念上加以明確區別。
        什么是“旅游”？簡單的說就是人們一天以上  的短期內離開自己的居住地點，到另一處辦事、度假、游覽等各種活動的總稱。常見的旅游活動大致可以歸納如下：

1．以旅游作休息：工作之余，避離喧鬧城市生活，尋求自然之美，享山林之樂，調節生活，恢復身心健康。
       2．尋求知識，擴大見聞，采風訪俗，覓古探史、領略異鄉自然風光、風土人情和文化藝術。各種專題旅游活動。
       3．休養避暑、療養治病。
       4．調查考察、收集資料、采訪寫生、參加各種會議。
       5．年輕人的蜜月旅行、離休。退休干部旅游。
       6．體育活動、宗教活動、各種訪問。
       7．商業貿易、工農業生產品展銷等活動。
       8．其他如西方社會中各種尋求刺激性的玩樂享受等等。
       實際生活中，旅游可以說是一種普遍的社會活動，含義廣泛。由于旅游者的旅游動機不同，目的不同，興趣不同，經濟條件不同，所以旅游方式多樣，內容多樣，可供開發的旅游資源也有很多花式品種，風景名勝只是千萬種旅游資源中的一種而已。而發展旅游事業，也不能只在風景名勝中做文章。
       開發旅游資源，發展旅游事業，要研究各種類型旅游者的愿望、心理、興趣、經濟條件等；也要認真考慮經濟效益，要安排豐富多彩的旅游活動，竭力避免大同小異、千篇一律；合理組織各種類型的旅游內容，以豐富旅游者的生活。發展旅游的條件是豐富的內容、優良的環境、最佳的服務、方便的交通、最低的消費。旅游事業的發展，需要各行各業的支持、補充、協調。要發展旅游事業，各行各業也要有相應發展，不能顧此失彼，甚至“劃足適履”。否則旅游事業也寸步難行。
        靠風景名勝而發展旅游，首先應認識到只有保護好風景環境、風景資源，建設好風景名勝區的游覽設施，才談得上發展旅游。如果只重視建賓館。修索道、辟公路，不重視風景環境和資源的保護。風景游覽設施的改善，甚至以破壞風景環境和資源去換得賓館、索道、公路的建設，這就本末倒置了，結果必然是兩敗俱傷。
        這幾年來，風景名勝區因發展旅游而得到重視，得到開發建設，得到保護，名勝古跡得以修繕。但是一些規劃布點不恰當的旅游設施、交通設施也給風景環境、景區景點帶來了破壞，這是非常遺憾的，而且永遠無法挽回。因此在風景名勝區的建設和管理工作中，必須認識風景名勝與旅游的兩者關系，合理安排。

          開發建設風景名勝區的基礎

       開發建設一個風景名勝區，必須具備一定的基礎條件；而且往往需要長期經營，才能日臻完善。
       有的地區希望很快開發建設自己的風景區，以便迅速發展旅游事業，促進經濟發展，其心清可以理解。但往往過高估計自己的風景資源，過低估計風景區建設的困難。
       開發建設風景區的基礎，首先是風景資源的質量。數量、分布，以及風景環境的質量。這是形成風景名勝區的基本條件，沒有這些條件，談不上什么風景區，更不用說建什么“國家公園”、“世界公園” 了。風景名勝區是國家級，還是省級？市級？也要根據其風景資源和環境的質與量規模等來評比確定。
       其次，開發風景區的基礎還有風景區的地理位置和對外交通聯系。如果風景區接近大城市，又有便捷的交通聯系，則容易發展旅游事業。反之，雖有高質量的風景名勝資源，但因交通不便而被埋沒。交通條件固然可以建設改善，但僅僅為了接待游人而新建鐵路和機場，在目前我國的經濟情況下是難以辦到的。
       第三是投資。目前很多地方建賓館有投資，建風景區沒有資金。換句話說，有利可圖的大家爭著上，為大家服務的公益事業卻無人過問。而國家用于風景名勝區建設的投資數量極少，也不固定，只能有待于體制改革。目前很多城市建設采用綜合開發的形式，統一規劃，全面安排，集中投資，統一建設，取得很好的成績。風景名勝區的建設，特別是旅游鎮、休養、療養區、賓館、飯店……等的建設，也可以采用類似方式，才能保障風景區的建設按規劃順利進行。

                發揚風景環境特色

        世界上所有的風景區，都各具特色斤姿百態。正因各風景區各有風采，而吸引著大量旅游者。建設風景區就需要利用其特色，發揚其特色。所以風景名勝區的規劃與建設，特別是其建筑設計，一定要因地制宜，因景制宜，絕不可東抄西搬。
        九寨黃龍以奇水勝，湘西武陵以奇峰勝，石林以奇石勝，黃山以奇松怪石勝，黃果樹以瀑布勝，天池以雪山平湖勝，泰山以名勝古跡勝……，而各風景區又各有雄、奇、險、秀…等美的特色；又各有地方特色的民間藝術作背景；各有特色的林木植被作襯托。因此風景名勝區的規劃與設計，都有足夠的題材和素材用來突出其特色，發揚其特色。
        我國的風景名勝區，似乎少不了建筑物。這是我國風景名勝區的特點。但是用之不當，卻會變成缺點。目前很多風景名勝區及公園的規劃設計，往往只求多建些建筑物，卻忘了綠化造林，這種狀況應加以改變。
       用不同類型的樹木可以給各景區賦予不同的林相。不同的植物造景，使各景區景點均有不同季節不同特色，并將更豐富原有的風景景觀。植物造景要比建筑造景投資低。
       總的說來，風景名勝區當以自然風景為主角，建筑為配角。在風景名勝區中，建筑不在乎多而在乎精。設計者應精于利用地形、確定合適的尺度、色彩、造型，運用地方建筑藝術的特有風格，創造具有配合環境的有地方特色的新的風景建筑，而不是東抄西搬。在目前缺乏技術力量的情況下，不如少建一些，或只是建一些簡單臨時的建筑。只有缺乏良好的自然景觀的規，才可以考慮以建筑為主景。
       有的避暑休養區、療養區的建筑，有較高的現代化功能要求，而地區又象獨立天外，受環境約束小，也可創造新的特色建筑。   
       風景名勝區的一切建設，只有在與環境密切配合下，因地制宜，因景制宜，重視環境建設，精雕細刻，才能傳諸后世而無愧。

         重視環境效益，保護風景和環境

        風景名勝區依靠美好的景觀和環境吸引旅游者。如果濫伐林木、亂炸山石、亂建房屋、亂排污水、亂倒垃圾，風景遭破壞，環境被惡化，即使是天下最好的風景區，也會因此而衰敗，導致臭名遠揚，失去游覽價值。所以建設風景名勝區，首先要重視環境效益，有環境效益才有社會效益，才能轉化為經濟效益。風景愈美，環境愈好，就能吸引多游人，社會效益則愈高。游人愈多，旅游業愈發達，則地方經濟愈發展，經濟效益愈高。這種先后主次的聯結關系，也就是風景名勝區環境效益、社會效益。經濟效益三者統一的形式。我們對它必須有正確理解，清醒認識。同時在進行風景區建設時用好每一筆資金、每一寸土地，杜絕各種浪費現象，也是提高經濟效益的一個方面。
       風景名勝是稀有的自然遺產和文化遺產，愈古愈少，愈古愈珍。奇峰異石是億萬年遺存下來的，古樹名木愈古則愈稀少愈珍貴，文物古跡也是年代久遠，愈見珍貴。所以風景名勝，在時間上可以無限利用，流傳后世。
       風景名勝同時又是供人們觀賞游覽的旅游資源。可是它不能移動搬遷，不能人工再生制造，在空間上供人們觀賞卻有一定限度的環境容量，要擴大游人量，必須開發新景點，擴大游覽區。
       風景名勝作為遺產，作為旅游資源，都要加以保護。因為破壞了就沒法利用，破壞一處就少一處，破壞一件就少一件。因此在開發建設風景名勝區的過程中，保護風景名勝是處處存在、貫徹始終，隨時需要注意的問題。粗心大意的建設，必然給風景區帶來損害。
       保護風景名勝區，不是封存，不讓人游覽，而是為了供更多人更長時間游覽觀賞而萬世不竭。而且保護是具體的，就是要保護風景名勝區中的景物。景觀、環境和意境。“景物”就是指奇峰異石、飛瀑溪潭、林木植被、古建古跡古文物等本身，“景觀”即指與景物并存的畫“面”。包括襯托景物的左右前后其他次要景物。“環境”即是景物所在的空間環境。“意境”即環境氣氛，環境給人的感受。
       開發建設風景名勝區，除了要防止破壞山體。砍伐林木、破壞文物古跡建筑外，必須重視對環境的保護，就是要防止污水對溪流的污染，煙塵對空氣的污染，垃圾對環境的破壞和污染，要防止幽深寧靜有山林野趣的風景環境變成喧囂嘈雜的游樂場或城鎮鬧市。目前有些風景區只知建房，不重視環境建設和保護，不重視處理污染問題。以致造成建設一處污染一處；建設愈多，污染愈嚴重；建設愈快，污染也愈快；風景環境每況愈下，不能不引起我們的重視關心，直引以為戒。
       規劃建設風景名勝區，一定要研究后果、考慮后果。要預計好的，也要想到壞的。要防止引進破壞風景環境的一切工程建設。對已經建成并帶來污染的設施，要積極采取對策，或遷或改，妥善安排。要使風景區內的一切建設，各得其所，不僅不危害風景區，還應為風景區作出貢獻。

        風景名勝區好似鑲嵌在祖國錦繡大地上的玉石，經不起零敲碎打，經不起亂挖亂鑿。建設風景名勝區，也要象雕刻玉石那樣根據內外色澤斑紋設計，精雕細刻。對風景區作全面調查、細致分析，制定全面規劃。
       風景名勝區的規劃，必須高瞻遠矚；一切工程設計，必須配合環境；建造任何工程，都必須文明施工。這是開發建設風景名勝區的必要條件，如果做不到，寧可暫時不建，留給后世子孫去畫最美的圖畫。
       規劃建設風景區，首先要對這個風景區立一個高標準的遠景發展目標，也可以說是遠景發展的極限目標。根據這樣的目標，制定總體規劃，全面安排、綜合平衡。然后根據總體規劃及景區景點的開發次序計劃。制定景區景點詳細規劃。只有通過詳細規劃，才能指導并制約具體工程的選址和設計。
       經營管理風景名勝區，不應有了一個總體規劃就萬事大吉，還需要一系列的規章制度、法規條例。這是實施規劃的輔助手段…總體規劃和詳細規劃一旦審定批準，就是風景區建設的藍圖，具有法律意義。一切工程建設必須按規劃選址設計，這樣才能逐步把風景區建成一個完美的整體。
      為了保護風景名勝區中景物、景觀。環境。意境供人們游覽觀賞，故規劃首先應劃出各級保護范圍，其中特別需要明確游覽區和禁建區。任何旅游服務設施，都不得在禁建區、游覽區建設。它們只能在其他地區選址，可接近旅游路線而不影響游覽活動，地勢平緩開闊，有水源，也可排水，而風景可能一般。風景名勝區的建設，就是要保護美景美境供游覽，利用一般平凡的環境供建設，這樣才能化“丑”為美，增加美景，擴大游覽區。如果象有的風景區內，很多單位利用關系，找種種藉口鉆進游覽區甚至霸占景區景點，圈地筑墻，不僅破壞景區景物和風景環境，而且也占奪了公共游覽地段。這樣只能化美為丑，縮小游覽區，與開發建設風景名勝區的原旨背道而馳。
       風景名勝區不同于城市、農村，各種工程建設都要講美，環境美、建筑美，要講自然美，嚴格要求，精致典雅，整潔衛生，井井有條。一切工程都要精心設計、精心施工，講究文明。一旦竣工，必須整理現場，清除垃圾，植被綠化，鋪種草皮，布置環境，這是建設風景名勝區最低標準要求，如果連這一點都做不到，那就枉論開發建設風景名勝區了。

 

 

一個風景名勝區的好與壞，可以說是三分天姿、七分人為。三等風景可以變一等；如果頭等風景末等管理，則頭等風景也會敗落為末等。風景區的興亡盛衰，關鍵在管理，在于負責管理的人。

開發建設風景名勝區，首先要有一個正確的開發建設目標；其次要有相應的方針政策；其三要有一個科學的規劃和一整套的規章制度和法規條例；其四要能法治，依法建設；其五要有精明強干的管理人員和健全的管理機構；其六要有一套科學的管理方法。但關鍵在于管理和管理人員。

風景名勝區的管理工作是多方面的，復雜的，包括對環境保護、游覽組織、旅客接待、交通運輸、基本建設、設施維修、安全衛生、生活供應、工商攤販、山林水源、垃圾污水…….等的各項事業管理工作，風景區必須有一個健全和精干的行政管理機構，對整個風景區實行統一領導管理。風景區也需要一些熱愛風景名勝事業的人來管理。有開拓精神，能虛心學習業務，不斷改進工作，精兵簡政，嚴依法治，講效率，能逐步建立一整套科學管理體系和工作方法。

與國際上許多國家的國家公園相比，我國風景名勝區的管理體制建立的時間不長，機制還不健全，但是多頭領導，互相扯皮的局面必須歸于統一。風景名勝區必將由國家管理機構來統一管理，由國家下達經費統一投資建設，才能把我國的風景名勝區建設成具有世界先進水平。