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　　按照江蘇省委、省政府賦予淮安市"蘇北腹地中心城市"的戰略定位，淮安市委、市政府從科學發展觀角度重新審視發展理念，提出了打造"文化名城、名人故里、運河之都、生態家園和美食之鄉"五張名片的城市建設思路，以創"四城"(創建國家衛生城市、國家園林城市、國家環保模范城市、江蘇省文明城市)以及"新創四城"(創建健康城市、創建國家最佳人居環境城市、創建國家生態城市、創建全國文明城市)為抓手，努力建造百姓滿意的"生態水城"。

　　淮安素有"淮上江南"之稱，境內河川交錯，水網密布，內河航運的主干線京杭大運河流經于此，淮沭新河、蘇北灌溉總渠、淮河入海水道、淮河入江水道、淮河干流、古黃河等9條河流在境內縱橫交錯，其中市區就有鹽河、古黃河、里運河、大運河穿城而過。境內還有全國"五大淡水湖"之一的洪澤湖及白馬湖、寶應湖、高郵湖。根據淮安的地理特征，淮安市委市政府因地制宜，提出了建好淮安生態水城舉措。主要做法為：

　　一是努力做好生態水城的硬件建設。縱觀西方發達資本主義所走過的生態之路，均是"先破壞后建設"之路，一般在人均GDP達到1萬美元之時，生態環境曲線出現由壞變好的拐點。由此，總的生態環境規律呈現的是一個由好變壞再由壞變好的"鐘"形曲線。而淮安市委、市政府決心走出一條"穿越式"生態發展之路，即在經濟欠發達地區、在淮安市人均GDP不到3000美元之時，就開展生態水城建設，從而避開資本主義國家生態最惡劣的"鐘"形曲線的頂點，由"鐘"形曲線上升(生態變壞)的腰部，橫穿進入生態開始變優的"鐘"形曲線的另一邊腰部。為此淮安市委、市政府在資金十分困難的情況下，拿出37個億對生態水城建設的硬件進行投入。近幾年中，已建成日處理能力10萬噸的市第二污水處理廠、6.5萬噸的四季青污水處理廠、2萬噸的淮陰區污水處理廠，3萬噸的楚州區污水處理廠主體工程已經完成，目前，市建成區的生活污水處理能力能達到19萬噸/天，基本解決了城市生活污水處理問題，污水集中處理率達到75%以上。治理中，近百所旱廁新建成了水沖式廁；省第四屆園博會主會場缽池山公園、國家水利風景區中洲公園等一批公園、大運河文化廣場、市民健身廣場等10多個大型休閑廣場被建成，還完成了市區道路綠化，新建了高速環觀光帶、古楚風景區等一批風景林地。鹽河航道開始"五改三"升級，上走大運河、下穿洪澤湖水的亞洲最大的水上立交及水利樞紐風景區也成了雄偉美麗的景觀。大運河淮安段14公里兩岸護坡，坡下有蘆葦帶，水中植物能凈化水污染、能防沖刷且美觀，堤坡以木樁護坡固堤，有利于水生物的攀附生存，且不需要人工日常的維護。此護坡被譽為"全國生態第一護坡"。

　　二是全民發動，做好生態保護的軟件建設。市各新聞媒體連續多年不間斷開辟生態宣傳的專欄進行"創四城"宣傳。大型戶外公益廣告宣傳牌、多媒體顯示屏、社區健康教育宣傳欄、沿街燈箱廣告、橫幅標語也處處可見。市"四城"辦舉辦創建"四城"宣傳進社區活動，開展"知榮辱、講衛生、樹新風--家庭創衛突擊月"活動，開展"因為創衛，所以美麗"的萬人拍攝創衛亮點活動，進一步激發了廣大市民參與創建生態水城的熱情。

　　截止到2006年，淮安市建成國家森林公園2個、省級自然保護區2個、市級自然保護區4個，生態功能保護區總面積達到1168平方公里。幾年來，共新增綠地1729萬平方米，新增公園綠地556公頃，人均公共綠地達9.8平方米，目前建成區綠化覆蓋面積為29.65平方公里公頃，綠化覆蓋率達39.2%，為此淮安市獲得國家衛生城市、江蘇省文明城市、中國優秀旅游城市稱號，國家園林城市、國家環保模范城市已通過國家技術考核。所屬四縣，也全部建成國家級生態示范區，建成1個省級環境優美鄉鎮、7個市級環境優美鄉鎮和5個省級生態村、3個省級綠色社區、8個市級綠色社區、1個國家級綠色學校、36個省級綠色學校和49個市級綠色學校。