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專(zhuān)家:通盤(pán)考慮重建規(guī)劃 鼓勵(lì)自救恢復(fù)生產(chǎn)
日期：2008-06-02 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 作者：方燁 李佳鵬 我要評(píng)論（）
編者按：“5·12”地震發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)承受了重大損失。然而生活還要繼續(xù)，震后如何重建家園，恢復(fù)生產(chǎn)和生活是當(dāng)前各方關(guān)注的焦點(diǎn)之一，記者走訪了有關(guān)方面專(zhuān)家，他們從各自研究的不同領(lǐng)域給出了自己的建議。 華如興：農(nóng)業(yè)重建要堅(jiān)持兩手抓 清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授華如興認(rèn)為，抗震救災(zāi)是當(dāng)前最重要、最緊迫的任務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持兩手抓，一手抓抗震救災(zāi)，一手抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這首先要認(rèn)真做好災(zāi)情調(diào)研、災(zāi)害評(píng)估，做好災(zāi)后恢復(fù)重建方案。繼續(xù)跟蹤災(zāi)情發(fā)展，進(jìn)一步了解受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)受災(zāi)情況，切實(shí)采取有力措施，有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后續(xù)影響。 當(dāng)前正值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)，要切實(shí)安排好非災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)小麥后期田間管理，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，搞好動(dòng)植物疫病防控，確保夏季糧油豐收，努力實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)，以實(shí)際行動(dòng)支援災(zāi)區(qū)、服務(wù)大局。 華如興說(shuō)，災(zāi)害的影響考驗(yàn)我們恢復(fù)生產(chǎn)的能力，考驗(yàn)我們應(yīng)急、應(yīng)變以及服務(wù)能力。有如下問(wèn)題應(yīng)予以關(guān)注： 有關(guān)龍頭企業(yè)是否能夠以收購(gòu)存活畜禽的方式來(lái)幫助農(nóng)民救災(zāi)？有關(guān)飼料企業(yè)是否可以向有條件繼續(xù)飼養(yǎng)的農(nóng)戶(hù)賒銷(xiāo)飼料救災(zāi)？有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是否可以及時(shí)傳遞災(zāi)區(qū)產(chǎn)銷(xiāo)信息并組織購(gòu)銷(xiāo)？災(zāi)區(qū)的夏季糧油作物已到了收獲季節(jié)，其他農(nóng)區(qū)能否組織一些服務(wù)隊(duì)到地震災(zāi)區(qū)幫助搶收搶種？還有，為了保證今年全國(guó)夏糧豐產(chǎn)豐收，以實(shí)際行動(dòng)抗震救災(zāi)，農(nóng)業(yè)部已組織了大量的跨區(qū)機(jī)收隊(duì)伍，目前已陸續(xù)南下展開(kāi)機(jī)收作業(yè)，而今年的柴油供應(yīng)是關(guān)鍵所在，有關(guān)機(jī)構(gòu)是否已經(jīng)為此做好了應(yīng)急預(yù)案和實(shí)施方案？農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)能否加班加點(diǎn)組織生產(chǎn)支援災(zāi)區(qū)的加工農(nóng)產(chǎn)品？ 另外，對(duì)于山區(qū)農(nóng)村人民的生活，華如興建議：深山區(qū)人口宜由當(dāng)?shù)卣才牛w往宜生活的地方；震區(qū)山區(qū)本來(lái)山清水秀、風(fēng)土濃重，已大力發(fā)展旅游，今后仍應(yīng)堅(jiān)持，并且可以考慮進(jìn)一步發(fā)展；準(zhǔn)備移址重建的村鎮(zhèn)，要特別注意選址問(wèn)題。并且，宜建低層建筑；杜絕坡大的田地耕作，加強(qiáng)水土保護(hù)；評(píng)估、整頓山區(qū)的小水電建設(shè)。 馮春安：企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)更要靠自救 “現(xiàn)在我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、規(guī)模如果不涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈或經(jīng)濟(jì)安全，國(guó)家會(huì)相應(yīng)的在財(cái)政、稅收、金融方面給一些政策扶持，但是更主要的還是要靠企業(yè)自救。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授馮春安這樣告訴記者。 馮春安說(shuō)，地震造成的情況十分復(fù)雜，要具體情況具體分析。如果企業(yè)的固定資產(chǎn)在地震中受到了毀滅性打擊，那就應(yīng)該考慮重新選址建設(shè)，那就是再創(chuàng)業(yè)的過(guò)程，也就談不上自救。但是如果企業(yè)在震后主要競(jìng)爭(zhēng)核心依然保存或基本保存，那么應(yīng)該優(yōu)先予以恢復(fù)，比如說(shuō)企業(yè)涉及到的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)方面的資料，生產(chǎn)設(shè)備等，應(yīng)盡可能的恢復(fù)。 在此他特別強(qiáng)調(diào)：“先救人是更重要的原則，如果企業(yè)還能維持，應(yīng)該首先恢復(fù)原有職工的工作，保證職工的生活。” 馮春安認(rèn)為，如果原本就是一家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，現(xiàn)在其核心競(jìng)爭(zhēng)力也還在，地震就不會(huì)給企業(yè)造成毀滅性打擊。因?yàn)槠髽I(yè)的許多資金原本就流動(dòng)在外，包括其它企業(yè)的欠款和銀行存款等，可以作為下一階段建設(shè)的啟動(dòng)資金。 另外，對(duì)于大多數(shù)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)所需資金本來(lái)規(guī)模就不大，如果能夠貸到款，就可以比較快的恢復(fù)生產(chǎn)。 企業(yè)需要著重注意的一個(gè)問(wèn)題是，“人是企業(yè)發(fā)展最重要的因素，如果人才能夠保證，其它的都相對(duì)好說(shuō)。在這方面，政府也應(yīng)該予以支持，出臺(tái)相應(yīng)的政策吸引優(yōu)秀人才投奔災(zāi)區(qū)企業(yè)。”馮春安說(shuō)。 至于那些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大企業(yè)以及具有公益性質(zhì)的企業(yè)，如醫(yī)院、學(xué)校，則更主要的是要靠國(guó)家出錢(qián)出力予以恢復(fù)。對(duì)這些企業(yè)，馮春安建議有關(guān)部門(mén)給予優(yōu)惠貸款和創(chuàng)業(yè)基金，進(jìn)行大力扶持。 楊保軍：重建規(guī)劃重點(diǎn)考慮安全、可持續(xù)性 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師楊保軍告訴記者，目前有關(guān)災(zāi)區(qū)的規(guī)劃重建工作正在有序進(jìn)行，他們的院領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)帶了20多名同志前往災(zāi)區(qū)開(kāi)展具體工作。他指出，真正的重建家園要依據(jù)規(guī)劃，臨時(shí)過(guò)渡安置只是解決當(dāng)前問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急，對(duì)一個(gè)地區(qū)的重建、復(fù)興還需要統(tǒng)籌考慮，尤其要考慮這個(gè)地區(qū)的安全性和將來(lái)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。“當(dāng)前正在開(kāi)展第一步工作，即統(tǒng)籌考慮這一地區(qū)將來(lái)的人口和生產(chǎn)力的布局問(wèn)題，實(shí)際上，這并不是一個(gè)城市規(guī)劃，而是區(qū)域規(guī)劃，目前正在開(kāi)展過(guò)程中。”楊保軍說(shuō)。 其中一份材料是迅速地收集有關(guān)各國(guó)和地區(qū)在震后重建過(guò)程中的一些好的做法、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。比如借鑒吸收日本、巴基斯坦等地的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)。楊保軍強(qiáng)調(diào)說(shuō)，總的指導(dǎo)思想是救災(zāi)的時(shí)候要急迫，但重建的時(shí)候要冷靜、理性。本次地震發(fā)生地區(qū)是民族聚集區(qū)，有很多的歷史文化遺產(chǎn)，具有一定的特色，在重建的時(shí)候必須要考慮到該地區(qū)的未來(lái)發(fā)展。由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不高，所以未來(lái)旅游可能是這些地區(qū)的主要發(fā)展方向，在規(guī)劃過(guò)程中，旅游需要體現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的自然、歷史文化元素，對(duì)這些歷史文化的東西既要摸清情況，又要盡可能地予以保護(hù)，通過(guò)一定的方式把它傳承下去，將來(lái)如果有機(jī)會(huì)可能還要部分的修復(fù)、整理，納入到以后的生活當(dāng)中。 另一份材料是相關(guān)的技術(shù)資料，這份資料包括整個(gè)地區(qū)的自然條件、地質(zhì)、地貌、水文、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、歷史、文化以及道路等。楊保軍解釋說(shuō)，因?yàn)闉?zāi)區(qū)檔案館可能遭到了破壞，圖紙資料也不一定完善，因此，就要利用我們掌握的一些信息，盡快地編制一本災(zāi)后重建地區(qū)相關(guān)的技術(shù)資料，以供這些地區(qū)將來(lái)開(kāi)展技術(shù)規(guī)劃的技術(shù)人員作為參考。 楊保軍指出，從現(xiàn)在的認(rèn)識(shí)來(lái)看，可能少數(shù)的縣城需要異地重建，比如北川；地級(jí)市因?yàn)榫奂讼喈?dāng)多的人口、設(shè)施等，根據(jù)情況來(lái)看，則可能需要就地重建，像綿陽(yáng)。這兩種類(lèi)型在重建規(guī)劃上會(huì)有所不同，同時(shí)，在城市和農(nóng)村的規(guī)劃上也會(huì)有所區(qū)別。 “對(duì)于處于斷裂帶兩側(cè)一定范圍內(nèi)不適宜蓋建筑物的地方，在規(guī)劃過(guò)程中可能會(huì)把它作為綠化帶留出來(lái)，在平時(shí)能作為公園或開(kāi)放空間使用，在地震時(shí)，則可以作為避難場(chǎng)所。對(duì)于相對(duì)安全的地方，則可以考慮重新開(kāi)展建設(shè)，在道路格局上則要盡可能維護(hù)原來(lái)的系統(tǒng)，這樣可以通過(guò)花少量的錢(qián)就可以迅速恢復(fù)，而且有利保持城市原有的格局。”楊保軍補(bǔ)充說(shuō)。 劉曉鐘：從全局角度通盤(pán)考慮災(zāi)后重建 在談到災(zāi)后重建過(guò)程中應(yīng)該注意哪些問(wèn)題，接受記者采訪的專(zhuān)家也給出了具體的建議。 北京市建筑設(shè)計(jì)研究院總建筑師、第六設(shè)計(jì)所所長(zhǎng)劉曉鐘說(shuō)，災(zāi)后重建不能一味的求快，應(yīng)理性慎重。他說(shuō)，重建需要從全局角度予以通盤(pán)考慮，尤其對(duì)于當(dāng)?shù)氐纳鏃l件、地址災(zāi)害潛在威脅因素以及這一地區(qū)以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等要素應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)、全面的考慮和規(guī)劃。 劉曉鐘認(rèn)為，本次災(zāi)害給我們帶來(lái)許多啟示，就農(nóng)村而言，農(nóng)村建設(shè)如何管理、質(zhì)量如何控制等問(wèn)題急需予以更高的關(guān)注和重視。在城市化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)城市與農(nóng)村管理體系上的進(jìn)一步溝通和銜接。他舉例子說(shuō)，在城市建設(shè)中，對(duì)于防火、抗震、水災(zāi)以及交通等方面的因素都有詳細(xì)的規(guī)劃并考慮的比較周全，在農(nóng)村也應(yīng)進(jìn)行相類(lèi)似的全面管理和規(guī)劃。 劉曉鐘告訴記者，農(nóng)村建設(shè)方面可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)外許多國(guó)家，農(nóng)民也允許自建房屋，但圖紙需要進(jìn)行審查，圖紙可以自己畫(huà)也可以找專(zhuān)門(mén)的設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)，但只有通過(guò)審查之后才允許建設(shè)，我們應(yīng)該借鑒這方面的經(jīng)驗(yàn)。 與此同時(shí)，本次災(zāi)害也給我們敲響了警鐘。劉曉鐘提醒說(shuō)，應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制應(yīng)納入重要議事日程，在災(zāi)后重建過(guò)程中，對(duì)于如何應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)方面應(yīng)予以全面的規(guī)劃和考慮，這樣即使災(zāi)害發(fā)生也能最大程度的減少損失。 背景鏈接 發(fā)改委：用三年時(shí)間基本完成災(zāi)后重建主要任務(wù) 據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，5月28日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任穆虹在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，從災(zāi)后重建的一般規(guī)律來(lái)看，整個(gè)過(guò)程大體分三個(gè)階段：前期工作階段、編制規(guī)劃階段、組織實(shí)施階段。現(xiàn)在正處在前期工作階段，對(duì)災(zāi)后重建工作的總體考慮是，大體用三個(gè)月的時(shí)間完成前期工作和災(zāi)后重建的總體規(guī)劃，大體用三年時(shí)間基本完成災(zāi)后重建的主要任務(wù)。 穆虹指出，災(zāi)后重建是一項(xiàng)十分艱巨、繁重的工作，同時(shí)也是一項(xiàng)非常緊迫的工作。這項(xiàng)工作首先要從規(guī)劃入手，按照國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定的“始終堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)評(píng)估、分步實(shí)施”原則，災(zāi)后重建的前期工作已經(jīng)在緊張有序地進(jìn)行。 在前期工作中，國(guó)家汶川地震專(zhuān)家委員會(huì)已經(jīng)成立，目前正在災(zāi)區(qū)前線工作，通過(guò)他們的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和科學(xué)論證，提出地質(zhì)地理?xiàng)l件環(huán)境的評(píng)估意見(jiàn)，還有建設(shè)的選址意見(jiàn)，以及圍繞規(guī)劃編制工作，我們還需要收集大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析等等一系列的準(zhǔn)備工作。 在制定規(guī)劃階段，主要是編制災(zāi)后重建的總體規(guī)劃和一系列的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以明確任務(wù)，落實(shí)資金，確定具體的實(shí)施步驟。 在組織實(shí)施階段，主要是依據(jù)已經(jīng)編制的規(guī)劃，中央給予大力支持，各兄弟省區(qū)進(jìn)行對(duì)口支援，充分依靠災(zāi)區(qū)的廣大干部群眾，舉全國(guó)之力，按時(shí)、保證質(zhì)量地完成各項(xiàng)重建任務(wù)。 首先實(shí)施的，我想應(yīng)該是災(zāi)區(qū)的城鄉(xiāng)住房重建規(guī)劃。
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