2月23日下午，河北雄安新區(qū)2019年第一個(gè)新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目——雄安國(guó)際科技成果展示交易中心項(xiàng)目開(kāi)工，這是新區(qū)大規(guī)模建設(shè)全面展開(kāi)的重要標(biāo)志。

　　“今年是雄安新區(qū)總體規(guī)劃落地實(shí)施的開(kāi)局之年，也是新區(qū)全面建設(shè)之年。為加強(qiáng)新區(qū)建設(shè)工程施工管理，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合制定了《雄安新區(qū)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并于2月1日起正式實(shí)施。”雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)曹海波介紹說(shuō)，《辦法》按照打造全國(guó)樣板目標(biāo)，實(shí)施最嚴(yán)厲的施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵防治措施，著力構(gòu)建過(guò)程全覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條的建設(shè)施工揚(yáng)塵治理體系，提高綠色施工水平，嚴(yán)重違規(guī)的施工單位將被清出雄安新區(qū)建設(shè)市場(chǎng)。

　　建設(shè)監(jiān)理施工責(zé)任全鏈條

　　揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用作為不可競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)列入造價(jià)

　　《辦法》共五章四十六條，其中第一章為總則，明確了《辦法》制定依據(jù)、適用范圍以及基本原則。第二章“基本規(guī)定”中重點(diǎn)明確了各監(jiān)管部門以及建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位的污染防治責(zé)任。

　　“環(huán)環(huán)相扣、各司其職才能將施工揚(yáng)塵管控好。”曹海波介紹說(shuō)，在監(jiān)管責(zé)任分工上，《辦法》明確提出雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)新區(qū)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，新區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)全區(qū)建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

　　《辦法》重點(diǎn)對(duì)建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位在揚(yáng)塵污染防治中的責(zé)任進(jìn)行了界定。第五條明確提出，建設(shè)單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治負(fù)總責(zé)。施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治的費(fèi)用作為不可競(jìng)爭(zhēng)的專項(xiàng)費(fèi)用列入工程造價(jià)，在招標(biāo)文件或合同中予以明確，并及時(shí)足額支付。此外，招投標(biāo)文件中“必須明確要求投標(biāo)人編制施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治方案，并列入技術(shù)標(biāo)評(píng)審內(nèi)容。”

　　在監(jiān)理單位職責(zé)規(guī)定中，《辦法》明確提出，監(jiān)理單位應(yīng)將揚(yáng)塵污染防治納入工程監(jiān)理范圍，要監(jiān)督揚(yáng)塵治理費(fèi)用的使用情況，發(fā)現(xiàn)揚(yáng)塵污染或防治不力行為時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，要求施工單位整改，拒不整改的要及時(shí)向主管部門報(bào)告。

　　施工單位是施工揚(yáng)塵污染防治的責(zé)任主體，《辦法》要求施工單位在項(xiàng)目前期要“編制施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)方案，明確各項(xiàng)控制措施、控制目標(biāo)、抑塵設(shè)備設(shè)施、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。”在施工中，要“將揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用專款專用”，建立揚(yáng)塵污染防治檢查制度，對(duì)存在的揚(yáng)塵問(wèn)題制定相應(yīng)整改、防范措施并跟蹤落實(shí)。

　　施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理全覆蓋

　　下風(fēng)向安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，視頻監(jiān)控超90%區(qū)域

　　“‘施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治措施’作為第三章，占據(jù)了《辦法》近一半篇幅，逐環(huán)節(jié)、逐場(chǎng)地明確了防治舉措，體現(xiàn)了新區(qū)用‘最嚴(yán)’舉措，打造全國(guó)綠色施工樣本的要求。”曹海波介紹說(shuō)，《辦法》中的防治舉措明顯嚴(yán)于全省“六個(gè)百分之百”標(biāo)準(zhǔn)要求，諸多“必須”以及強(qiáng)制性條款，凸顯了防治的剛性。

　　《辦法》明確的防治舉措全方位涵蓋了土石方及地下施工工程、主體施工工程、裝飾裝修工程、市政工程、水利工程、交通工程、園林綠化工程和拆除工程專業(yè)；全過(guò)程覆蓋了施工現(xiàn)場(chǎng)的圍擋、硬化綠化、施工現(xiàn)場(chǎng)車輛沖洗設(shè)施、物料碼放、垃圾處理、渣土運(yùn)輸和遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、揚(yáng)塵污染物在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的內(nèi)容。

　　不僅措施全，而且要求高，是《辦法》成為“最嚴(yán)”施工揚(yáng)塵污染防治的又一個(gè)體現(xiàn)。例如，在視頻監(jiān)控和在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的設(shè)置中，河北省要求實(shí)現(xiàn)“PM2.5、PM10在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控”兩個(gè)全覆蓋。《辦法》將這一要求進(jìn)一步細(xì)化、提高，其中揚(yáng)塵污染物在線監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)“安裝在施工現(xiàn)場(chǎng)主出入口或季風(fēng)下風(fēng)向位置”，數(shù)據(jù)不僅要聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，在“揚(yáng)塵檢查數(shù)據(jù)超出閾值后，自動(dòng)啟動(dòng)降塵噴淋設(shè)備”；視頻監(jiān)控系統(tǒng)“應(yīng)覆蓋施工現(xiàn)場(chǎng)90%以上區(qū)域”，“沖洗設(shè)備處必須安裝高清攝像頭”等。

　　從在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控的細(xì)化規(guī)定中，不難看出，《辦法》對(duì)施工揚(yáng)塵的控制提出了更高的要求。

　　此外，《辦法》有諸多“必須”性條款來(lái)強(qiáng)化全過(guò)程的綠色施工。比如在施工建筑垃圾處理上，必須采取封閉式管道、容器或裝袋等措施，渣土運(yùn)輸必須使用具有定位功能的全封閉環(huán)保型新能源專用運(yùn)輸車輛，作業(yè)過(guò)程中必須使用符合國(guó)家及地方排放標(biāo)準(zhǔn)或電動(dòng)等能源的非道路移動(dòng)機(jī)械，生產(chǎn)、生活加熱設(shè)施必須采用清潔燃料，臨時(shí)設(shè)施噴涂強(qiáng)制使用水性涂料。

　　實(shí)行“紅黃牌”警示告誡

　　12月內(nèi)兩次“紅牌”警告將被清出新區(qū)建筑市場(chǎng)

　　與嚴(yán)格的要求相比，《辦法》在監(jiān)督和責(zé)任追究上也很嚴(yán)厲。“《辦法》創(chuàng)造性提出，對(duì)發(fā)現(xiàn)的建設(shè)工程施工存在環(huán)境違法違規(guī)行為且情節(jié)嚴(yán)重的，不僅要按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行政處罰，還會(huì)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境治理‘紅黃牌’警示告誡制度，采用積分制，并計(jì)入雄安新區(qū)企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)。”曹海波介紹說(shuō)。

　　記者從《辦法》中看到，工程建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)連續(xù)兩次被建設(shè)部門揚(yáng)塵治理綜合考核評(píng)定為不達(dá)標(biāo)、重污染天氣預(yù)警期間未落實(shí)應(yīng)急措施要求、因環(huán)境違法違規(guī)被處罰且情節(jié)嚴(yán)重等6種情形時(shí)，給予“黃牌”警示告誡；工程建設(shè)項(xiàng)目連續(xù)兩次受到“黃牌”處理，因揚(yáng)塵污染治理不到位被媒體曝光兩次以上等4種情形的，給予“紅牌”警示告誡。

　　對(duì)“黃牌”工程建設(shè)項(xiàng)目，將約談告誡工程項(xiàng)目參建單位，在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)工程項(xiàng)目及參建單位，責(zé)任單位須委派企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行駐場(chǎng)管理，實(shí)行差別化監(jiān)管，增加監(jiān)管頻次。

　　對(duì)“紅牌”工程建設(shè)項(xiàng)目，除實(shí)施“黃牌”警示告誡處理措施外，還將暫停責(zé)任單位在雄安新區(qū)建筑市場(chǎng)投標(biāo)資格90日；工程項(xiàng)目不得參與涉及環(huán)境方面的創(chuàng)先評(píng)優(yōu)、表彰先進(jìn)、榮譽(yù)稱號(hào)等激勵(lì)性活動(dòng)評(píng)選；責(zé)任單位的不良信息被記入新區(qū)誠(chéng)信“黑名單”；12個(gè)月之內(nèi)被兩次“紅牌”警告，施工單位和監(jiān)理單位納入雄安新區(qū)黑名單，列入黑名單的從業(yè)單位和從業(yè)人員停止參與雄安新區(qū)的建筑市場(chǎng)投標(biāo)資格。

　　曹海波表示，“堅(jiān)決貫徹落實(shí)《辦法》，雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局還將針對(duì)新區(qū)即將開(kāi)展大規(guī)模建設(shè)的特點(diǎn)，研究開(kāi)展揚(yáng)塵源污染防治管控對(duì)策，提升監(jiān)管水平，推動(dòng)新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到超凈施工標(biāo)準(zhǔn)，打造全國(guó)樣板。”