京津冀協同發展規劃綱要已編制 三地定位將調整

　　近日，據記者了解，到去年年底，京津冀協同發展規劃綱要已經編制完成，京津冀的定位已經大體確定，這將改變過去各地對自身定位說法不一的混亂局面。

　　其中，北京的定位，仍保持2014年2月中央確定北京的新定位，即政治、文化、國際交往、科技4大中心。天津的定位，按照全國人大代表、天津市長黃興國的說法，天津在京津冀協同發展中的定位，是全國先進制造研發基地、國際航運核心區、金融創新示范區、改革開放先行區。

　　河北的定位迄今仍未公布。

　　有專家認為，可能是四個基地，主要涉及到產業轉型升級，商貿物流，環保和生態涵養，以及科技成果轉化、承載產業轉移等方面。

　　不過，即便是編制了規劃，如何實施，仍待改革的進一步深入和政策落地。

　　京津冀定位調整

　　根據了解，目前京津冀協同發展規劃，已經對京津冀三地在該地的定位做出了新的安排。其中北京仍以政治、文化、國際交往、科技4大中心角色為主，這比相比2004年北京城市總體規劃的定位有些變化。

　　當時該規劃給北京的定位是“政治中心、文化中心，是世界著名古都和現代國際城市”。本次則增加了一個科技中心的定位。

　　天津則調整內容更大。

　　根據 2006年國務院的批復，天津2020年的定位是成為“國際港口城市、北方經濟中心和生態城市”。 天津在其“十三五”前期研究項目中則增加了現代制造業中心、北方金融創新運營中心的內容。

　　本次京津冀協同規劃，除定位調整外，還有其它的內容。

　　3月9日， 天津市代理書記、市長黃興國在兩會媒體開放日稱，天津發揮自身優勢，積極主動作為，參與了國家頂層設計，完成了規劃的起草編制工作。天津在京津冀協同發展中的定位是全國先進制造研發基地、國際航運核心區、金融創新示范區、改革開放先行區。

　　按此看，相比2006年天津的定位，本次則在全國先進制造研發基地、金融創新示范區、改革開放先行區方面，增加了3個角色。

　　對此天津財經大學經濟學院經濟系教授張寶貴指出，這個定位比較切合實際。比如天津沒有說要做金融中心的角色，因為北京作為各大商業銀行和央行的總部，其實承擔了金融中心的角色。

　　“天津可以多做創新。像自貿區，以及審批等方面的改革，也說明天津在改革開放先行區方面，可以多做探索。”張寶貴稱。

　　但是他也強調，天津要做先進制造業研發基地不容易。天津正在造大飛機，天津也有民航大學，但是天津在飛機研發等方面很不足。“天津應該建立相應的研發中心等部門，天津目前還缺乏類似像深圳那樣的技術項目，企業家也比較缺。”

　　目前河北在京津冀中的角色，暫時還沒有公布。有專家指出，河北可能是4個基地，主要涉及到產業轉型升級，商貿物流，環保和生態涵養，以及科技成果轉化、承載產業轉移等方面。這只是大體方向，具體還要等國家規劃發布。

　　一體化難度仍大

　　在2015年李克強總理的政府工作報告中，京津冀方面筆墨不多，主要有“京津冀協同發展，在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破”一句話。

　　但是即便是這一句話，要實現起來難度還是很大。河北經貿大學京津冀一體化創新中心專職副主任田學斌指出，調研發現，上海起初與周邊地區也有很多斷頭路，很多產業和資源也不是愿意被轉移到周邊，但是現在上海的地鐵修到了周邊的昆山，主要原因是上海發展遭遇了土地等瓶頸。他認為，下一步北京地鐵修到河北也只是時間問題。

　　21世紀經濟報道獲悉，目前北京已經開通近3個月的北京地鐵六號線2期，距離河北燕郊只有一條河。北京的平谷距離市中心區，比河北燕郊距離北京市中心更遠。北京市區到平谷的地鐵目前初步擬定經過河北燕郊，不過尚待國家發改委批準。

　　另據了解，目前天津也預備修建天津薊縣到北京平谷的快速鐵路，另外北京到唐山的快速鐵路，也將在天津寶坻區接入天津市區，這樣天津到北半部到北京將有兩條快速鐵路。

　　此外，天津到北京正在考慮修建新的城際鐵路，該鐵路將連接北京新機場，加上目前開通的京津城際、京滬高鐵，未來京津之間將有5條快速鐵路或高鐵。

　　不過，這些高鐵線路之間到底是怎么樣的關系，如何帶動當地經濟發展，是一個問題。

　　比如天津到北京新的城際鐵路將達到北京新機場，但是北京新的機場線，以及北京地鐵8號線3期、4號線遠期，京九高鐵都會到北京新機場附近，這些是否可以與北京到廊坊的城鐵整合起來，還待進一步深入研究。