近日，《京津冀區域發展報告（2014）》（以下簡稱報告）在北京大學發布。這個報告由北京大學首都發展研究院牽津頭，聯合京冀三地研究部門，邀請32位權威專家共同編寫。在京津冀協同發展上升為國家戰略，京津冀一體化規劃即將出臺之際，這份近400頁的報告就穩妥疏解首都非核心功能、建立京津冀區域協調機制等六方面進行了探討。

　　構筑“一主一副、三軸、四區、多中心、網絡化”的空間發展格局、打造“京津科技新干線”……報告中首次發表的諸多新觀點頗為搶眼，也為國家及京津冀政府決策部門和研究部門提供了一個新的學界視角。

　　三地功能定位調整方向不同

　　7月13日上午, 京津冀區域協同發展研討會暨《京津冀區域發展報告（2014）》發布會在北京大學廖凱原樓舉行，不大的會議室里擠滿了與會者。

　　“一是京津冀區域的重要性，二是這本書的權威性。”一位參加發布會的專家認為，發布會之所以引人關注，是因為京津冀區域已經成為我國當前區域經濟學研究的熱點，而且，由北京大學首都發展研究院牽頭編寫的這個報告，會為即將出臺的京津冀一體化規劃提供一定的數據支撐和理論啟發。

　　“報告中的很多觀點非常鮮明，很有創新性，比如京津冀區域及三地的功能定位就準確把握了三省市未來發展的特點。”在研討會上第一個發言的中國科學院地理科學與資源研究所研究員張文忠表示。

　　報告提出，京津冀區域的總體功能定位應為全球最具競爭力和影響力的現代化、國際化、生態化的世界級大都市圈，全國的政治、文化、科教、國際交往中心和北方經濟中心，具有全球影響力的國際創新中心，全國服務型經濟中心區，以及轉變經濟發展方式的綜合改革示范區。

　　在比較了京津冀三地的競爭優勢之后，報告又明確提出三地的功能定位：未來相當一段時間內，北京特別是北京中心城區要“去功能化”，天津要“去加工化”，河北要“去重型化”。

　　報告分析認為，北京屬于典型的“知識型+服務型”城市，在高端服務業、高新技術產業和文化創意產業等方面具有明顯優勢，應兼顧首都功能和城市經濟功能。從產業功能鏈上看，北京主要應該是總部、研發和銷售功能，非核心的生產制造功能應漸次退出。

　　天津屬于“加工型+服務型”城市，不僅擁有北方最大的綜合性港口和沿海比較豐富的土地資源，還有良好的制造業基礎和開放優勢，也是人口上千萬人的特大城市，在適度發展現代制造業的基礎上，需加快壯大服務業，實現服務和制造雙輪驅動。從產業功能鏈上來看，天津主要應該突出其生產研發和加工制造功能，在部分優勢行業承擔一定的總部功能。

　　河北屬于“資源型+加工型+服務型”地區，采掘業、重加工工業和農副產品生產、加工業優勢突出，但工業結構偏重，因此應加速從重化工業向加工業和服務業的轉型，重點發展現代制造業、綜合服務業、原材料工業和現代農業。從產業功能鏈上來看，河北現階段主要是生產制造功能，在部分優勢行業（主要是原材料工業、戰略性新興產業）承擔生產研發功能。

　　“河北重工業對國家經濟建設、京津冀發展作出過巨大貢獻，但考慮到未來中國產業結構調整以及區域資源環境的承載能力，河北必須加速去重型化。”北京大學首都發展研究院院長李國平解釋說，“河北的工業發展階段屬于工業化中期，這個階段應強調加工化和服務化兼具，重點放在加工化上，將來作為高端制造業的基地，但同時考慮到產業結構的高級化過程中需要加工化和服務化并駕齊驅，尤其是北京周邊的一些地區更加要強調服務化。”

　　也有研究者認為，三地的功能定位并不是意味著北京高端，天津中端，河北低端，而是要明確網格化的區域分工，不排除相對落后的區域也有高端部門和行業的存在。“比如在個別領域河北也應該有高端，像保定的新能源產業、石家莊的醫藥產業完全可以形成一個從總部研發到生產制造的完整鏈條。”