昨日（3月25日），首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《京津冀藍(lán)皮書》，藍(lán)皮書就京津冀城市群空間分布 、人口流動(dòng)規(guī)律、北京城市功能疏解等問題進(jìn)行了探討。

　　北京城市人口“郊區(qū)化”趨勢明顯

　　藍(lán)皮書指出，京津冀城市群城鎮(zhèn)人口比例不僅高于全國平均水平，近年來更是呈現(xiàn)明顯提升的態(tài)勢。2000至2012年，京津冀城市群城鎮(zhèn)人口比例平均增速為3.51%，高于3.15%的全國平均增速。2012年京津冀城市群城鎮(zhèn)人口比例達(dá)到58.93%，高于全國52.57%的平均水平，其中，北京和天津已進(jìn)入高級(jí)城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)人口比例分別為86.20%和81.55%，超過世界較發(fā)達(dá)地區(qū)人口城市化平均水平。

　　根據(jù)世界城市化一般規(guī)律，城市化人口的比重接近或超過65%以后，中心城區(qū)的人口開始向郊區(qū)擴(kuò)散。北京2012年常住人口達(dá)到2069.3萬人，城市化率達(dá)86.2%。在1990至2000年期間，近郊區(qū)成為北京人口增長的主要區(qū)域。10年間近郊區(qū)人口增長了240萬人，增長60.15%。遠(yuǎn)郊區(qū)人口增長相對較緩，增長率僅為12.73%。在2000至2010年期間，遠(yuǎn)郊區(qū)人口增速超過近郊區(qū)，這10年間近郊區(qū)增長率達(dá)到49.56%，遠(yuǎn)郊區(qū)人口增長率達(dá)到55.82%。從20年的整體來看，北京市人口空間分布的方向是由內(nèi)向外。北京西北部海淀、昌平，西南部豐臺(tái)、大興等區(qū)縣人口增長最快。北京雖然城市總?cè)丝谶€在增長，中心城區(qū)人口近10年來還有略微增長，但人口向郊區(qū)分散的趨勢卻是非常明顯的。

　　京津兩城人口數(shù)占京津冀的60%

　　城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致京津冀發(fā)展缺乏支撐力

　　藍(lán)皮書指出，河北省眾多中小城市之所以規(guī)模小、實(shí)力弱，是與河北省的高投入、低產(chǎn)出、粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式分不開的。2012年京津兩市的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占京津冀地區(qū)的41.7%，GDP占53.7%，財(cái)政收入占70.9%;而同期，河北的投資、GDP以及財(cái)政收入占比分別為58.3%、46.3%和29.1%。這些數(shù)據(jù)充分反映了河北省主要依靠的是投資驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)出效率較低，財(cái)政收入不足，因此難以對眾多中小城市提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐和財(cái)政支持，導(dǎo)致中小城市公共服務(wù)設(shè)施不完善，城市對產(chǎn)業(yè)、人口以及高端要素的吸納力不足。

　　從京津兩市周邊新城的發(fā)展來看，也存在著城市功能不健全，各功能之間在發(fā)展時(shí)序上不協(xié)調(diào)等問題，如有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行，但公共服務(wù)發(fā)展滯后;有的居住功能發(fā)達(dá)，但缺乏產(chǎn)業(yè)支撐;有的城市定位不明確，缺少綜合功能做支撐。這些都在一定程度上影響了新城及中小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚等方面作用的發(fā)揮。

　　從城市規(guī)模結(jié)構(gòu)來看，京津冀城市群共有城市35個(gè)，其中中央直轄市2個(gè)，地級(jí)市11個(gè)，縣級(jí)市22個(gè)。城市規(guī)模等級(jí)的劃分由市區(qū)常住人口規(guī)模決定，如果按照市區(qū)人口在50萬以下的為小城市，市區(qū)人口在50萬至100萬之間的屬于中等城市，市區(qū)人口超過100萬的則為大城市的標(biāo)準(zhǔn)，2011年京津冀城市群35個(gè)城市中，100萬以上的大城市共8個(gè)，50萬至100萬的中等城市3個(gè)，50萬人口以下的小城市達(dá)24個(gè)，城市數(shù)量呈“啞鈴”型。從城市人口分布結(jié)構(gòu)來看，2011年京津冀城市群的各等級(jí)規(guī)模城市人口比例顯示，兩個(gè)超大城市北京和天津常住人口容納了整個(gè)地區(qū)的60.82%，遠(yuǎn)大于其他大中小城市容納的市區(qū)人口總和。超大城市人口過于集中，其他等級(jí)城市人口規(guī)模偏小，人口規(guī)模呈“倒金字塔”型。不僅人口規(guī)模分布差異過大，而且經(jīng)濟(jì)實(shí)力與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也相差懸殊，反映出京津冀城市群兩個(gè)超大城市集聚能力強(qiáng)而其他城市特別是中小城市承載能力弱，中小城市吸納能力弱而承載能力尚有潛力的現(xiàn)狀，這種不合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，最終會(huì)導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展缺乏支撐力。因此需要從較低規(guī)模等級(jí)的城市中培育和發(fā)展出新的更高等級(jí)的城市，以提高城市體系對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　京津冀整體水平低于長三角和珠三角

　　藍(lán)皮書指出，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看，2012年北京和天津兩市地區(qū)生產(chǎn)總值之和占整個(gè)京津冀城市群的53.7%。從人均GDP來看，2012年北京和天津人均GDP分別達(dá)到14027.13美元和15129.04美元，而河北省人均GDP僅為5838.95美元，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于京津兩市，甚至低于同期全國平均水平(6094美元)。河北省的城市規(guī)模及其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，與京津兩市之間存在如此大的差距，反映了京津冀城市群“雙核”格局突出，內(nèi)部發(fā)展不平衡。

　　2012年，北京市、天津市城鎮(zhèn)人口比率分別達(dá)到86.20%和81.55%，已邁入高度城鎮(zhèn)化階段，而同年河北省的城鎮(zhèn)人口比率只有46.80%，尚處在城市化中期階段，表明京津冀城市群內(nèi)部城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。在2000至2010年期間，京津冀城市群的城鎮(zhèn)化率增長速度并不低，在長三角、珠三角和京津冀三大城市群中居中，三者城鎮(zhèn)化率分別增長了13.69%、27.04%和15.98%。但從城鎮(zhèn)化率來看，2010年長三角、珠三角的城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到63.7%和82.7%，而京津冀城鎮(zhèn)化率只達(dá)到55.01%，城鎮(zhèn)化率分別比長三角和珠三角低8.69個(gè)百分點(diǎn)和27.69個(gè)百分點(diǎn)，這說明京津冀城市群城鎮(zhèn)化發(fā)展還有較大空間。

　　2012年京津冀城市群出口總額占GDP比重的15.12%(其中天津市最高，為23.68%，河北省最低，為7.02%)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于長三角和珠三角60.44%和63.37%的水平。在實(shí)際利用外資方面，京津冀城市群略高于珠三角，遠(yuǎn)低于長三角，只相當(dāng)于長三角的36.95%。

　　人口涌向京津 大城市運(yùn)行管理面臨挑戰(zhàn)

　　藍(lán)皮書指出，由于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，京津冀城市群存在著明顯的異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為人口由經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的中小城市涌向北京和天津兩個(gè)超大城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005至2010年，河北省向北京輸送的勞動(dòng)力平均每年在100萬人左右;向天津輸送的勞動(dòng)力平均每年在60萬人左右，且呈逐年增加態(tài)勢。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，河北省來京人口為155.9萬人，占北京常住外來人口的22.1%;而在天津市的常住外來人口中，來自河北省的人數(shù)為75.45萬人，占天津市常住外來人口的25.2%。

　　人口涌向超大城市，在一定程度上影響了河北省中小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度、規(guī)模和水平，進(jìn)一步加大了區(qū)域發(fā)展的不平衡，同時(shí)大量人口涌入大城市，對社會(huì)保障、資源環(huán)境、電力交通、市政建設(shè)、社會(huì)治安等方面也帶來了巨大壓力，使大城市的運(yùn)行與管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　“臥城”缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

　　藍(lán)皮書指出，大量的人口、企業(yè)和休閑、娛樂、購物場所在中心城的集中，眾多的優(yōu)勢強(qiáng)烈地吸引著全國各地的人口和企業(yè)的聚集，北京中心城區(qū)人口在近10年中內(nèi)城出現(xiàn)了人口反彈增長。

　　在以往新城的建設(shè)中，由于過于強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)移中心區(qū)人口這一目標(biāo)而忽視了生活與工作配套，眾多的人口、企業(yè)和休閑、娛樂、購物場所仍然在中心城集中，使得北京的許多新城變成了有業(yè)無市的“臥城”。產(chǎn)業(yè)聚集和人口集中能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)支撐作用不明顯。衛(wèi)星城、邊緣集團(tuán)、望京新城、回龍觀等“臥城”功能疏解效果不理想的一個(gè)重要原因，就在于僅僅把它們作為市區(qū)人口疏散的工具，忽視疏散后的市民的生活需求，忽視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

　　以亦莊為例，雖然目前它已經(jīng)集中了564家企業(yè)，卻也只是個(gè)有業(yè)無市的“臥城”，并沒有起到疏解人口的作用。這種居住和工作的不平衡，導(dǎo)致上班時(shí)間大量人口從周邊向中心城集中，下班時(shí)，人們又從中心城向周邊散去，通勤距離的大大增加，不僅增加了通勤時(shí)間，也增加了居民的生活成本，更加重了上下班時(shí)段的交通擁堵。

　　通勤距離的增加，引來了大量的人流和車流，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中心城的承載力，還帶來了極大的環(huán)境壓力。以霧霾為例，2012年北京霧霾天數(shù)達(dá)到124天，為過去10年之最。2013年1月1日至4月10日這100天里，北京霧霾日數(shù)有46天，是常年同期的5.5倍，為近60年最多。全國平均霧霾日數(shù)為12.1天，較常年同期偏多4.3天，為1961年以來歷史同期最多。由于人口密度過高，再加上汽車、電器等排放的熱量，使中心城熱島效應(yīng)日益加重，氣溫也遠(yuǎn)高于郊區(qū)。生活在中心城的人們不僅每天要穿梭在擁擠的人群中，即使回到家，也要飽受噪聲、熱島效應(yīng)等的摧殘，疲憊的身心得不到充分的休息，大大降低了人們的生活質(zhì)量。

　　專家們認(rèn)為，北京中心城區(qū)的人口疏解應(yīng)從城市功能疏解入手，采取措施鼓勵(lì)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位向新城遷移。對于向新城搬遷的單位給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，而對于在中心城區(qū)的行政機(jī)構(gòu)和醫(yī)院、學(xué)校、科研等事業(yè)單位則采取適當(dāng)限制發(fā)展的措施，如限制醫(yī)院在中心城市改建擴(kuò)建、限制學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模等。行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位向新城的搬遷，不僅可以帶動(dòng)這些單位就業(yè)人口的遷移，也會(huì)通過功能疏解帶動(dòng)中心城區(qū)人口向這些新城的遷移與聚集。

　　要進(jìn)一步疏解中心城區(qū)的人口，就需要嚴(yán)格抑制中心城區(qū)的開發(fā)沖動(dòng)，控制中心城區(qū)的開發(fā)改造，通過控制中心城區(qū)的建設(shè)規(guī)模與容積率，保持中心城區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格的適當(dāng)高位，增加在中心城區(qū)的生活成本，促使企業(yè)外遷，減少中心城區(qū)的就業(yè)人口，同時(shí)，促使更多居民到新城居住置業(yè)，從而達(dá)到疏解中心城區(qū)功能與人口、緩解中心城區(qū)環(huán)境與交通壓力的目的。