“京津冀一體化”是今年兩會的熱詞。從之前的“環(huán)首都經濟圈”“大北京地區(qū)”“京津冀都市圈”，到現在的“京津冀一體化”“京津冀協(xié)同發(fā)展”，反映了國家對京津冀地區(qū)發(fā)展布局和思路上怎樣的變化？如今，“京津冀一體化”上升為國家戰(zhàn)略，這一地區(qū)未來的前景是什么？本報約請相關領域專家學者，對這一問題進行深入探討。

　　李國平北京大學首都發(fā)展研究院院長、教授

　　殷存毅清華大學公共管理學院區(qū)域與城市發(fā)展研究中心研究員

　　張世秋北京大學環(huán)境學院教授

　　方創(chuàng)琳中國科學院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設計研究中心主任

　　去行政主導化 大力培育企業(yè)主體

　　記者：京津冀一體化發(fā)展中，北京、天津、河北三者之間的功能定位是怎樣的？

　　李國平：促進京津冀一體化發(fā)展已經被寫進國家的“十二五”規(guī)劃，最近首都經濟圈發(fā)展規(guī)劃也在編制之中。促進京津冀一體化發(fā)展，具有平衡全國經濟布局、打造中國北方經濟中心、引領區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、建設中國特色世界城市、強化首都服務功能、緩解北京的“大城市病”的重要作用。最近兩年我們的研究團隊承擔了教育部《京津冀區(qū)域發(fā)展報告》這一項目，我們研究認為京津冀一體化發(fā)展必須要有頂層設計，要從京津冀區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略定位以及各自的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢出發(fā)，明確各省市的功能定位。

　　北京作為首都，屬于典型的知識型和服務型城市，在高端服務業(yè)、高新技術產業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè)等方面具有明顯優(yōu)勢，應兼顧首都功能和城市經濟功能，政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心和國際交往中心為首都核心功能，高端服務業(yè)、高新技術產業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè)為其主要的城市經濟功能。從產業(yè)功能鏈上來看，北京主要應該是總部、研發(fā)和銷售功能，非核心的生產制造功能應漸次退出。

　　天津屬于加工型和服務型城市，不僅擁有北方最大的綜合性港口和沿海比較豐富的土地資源，還有良好的制造業(yè)基礎和開放優(yōu)勢，也是人口上千萬人的特大城市，考慮到和北京的分工關系，在重點發(fā)展現代制造業(yè)的基礎上，需加快壯大服務業(yè)，實現制造和服務雙輪驅動。從產業(yè)功能鏈上來看，天津主要應該突出其生產研發(fā)和加工制造功能，在部分優(yōu)勢行業(yè)承擔一定的總部功能。

　　河北屬于資源型和加工型地區(qū)，采掘業(yè)、重加工工業(yè)和農副產品生產、加工業(yè)優(yōu)勢突出，應定位為重化工業(yè)基地、現代制造業(yè)基地和現代農業(yè)基地。從產業(yè)功能鏈上來看，河北現階段主要是生產制造功能，在部分優(yōu)勢行業(yè)（主要是原材料工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)）承擔生產研發(fā)功能。

　　總之，在區(qū)域一體化視角下，京津冀三省市依照各自的發(fā)展基礎和條件，分別承擔了不同的職能分工，北京的服務和知識型、天津的加工和服務型、河北的資源與加工型的基本組合特征具有很強的互補優(yōu)勢，在不同層面、不同環(huán)節(jié)上成為實現區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要基礎。

　　記者：京津冀一體化發(fā)展，其中最關鍵的是打破行政區(qū)劃，打破自家“一畝三分地”的思維定式。您認為該如何解決這一問題？

　　李國平：京津冀三省市之間由于行政壁壘仍然很強，一定程度上阻礙了生產要素在區(qū)域之間的自由流動。促進京津冀一體化發(fā)展，迫切要求京津冀三省市要打破自家“一畝三分地”的思維定式。改變這一狀況最根本的解決之路在于一方面要去行政主導化，需要改變地方分灶的財稅制度以及相應的考核評價制度；另一方面，也是最為重要的是大力培育企業(yè)主體，通過企業(yè)主體在區(qū)域范圍內基于產業(yè)鏈的功能空間布局及聯(lián)系來實現跨區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。這種企業(yè)為主體所形成的一體化格局最經得起時間考驗。

　　打破“一畝三分地”，需要加快推動京津冀一體化規(guī)劃的編制。首都北京重在“去功能化”，部分首都功能特別是經濟功能應該在京津冀整個地區(qū)尋求合理的空間布局。過度集中在北京市中心城區(qū)的城市功能應加快向北京市遠郊區(qū)縣疏解，在北京市域形成多中心空間發(fā)展格局。

　　北京中心城區(qū)應主要承擔首都“四個服務”功能，即政治、文化、科教、國際交往等首都功能和金融、商務服務等高端服務功能，而其他經濟功能和城市公共服務功能應向郊區(qū)發(fā)展。北京中心城區(qū)的功能疏解不應僅理解為將中心城區(qū)過度集中的功能（功能存量）向外轉移和疏散，更應著眼于嚴格限制在中心城區(qū)不合理集聚的城市功能的進一步集中，即對功能增量的疏解。隨著北京城市功能升級和擴散，近年來北京周邊地區(qū)已不同程度上承接了首都的功能疏解和轉移，在北京“去功能化”過程中，應加速推進資源消耗大、附加價值低、不符合首都功能定位，又帶來大量外來人口集聚的產業(yè)功能向周邊地區(qū)轉移，從而引導人口和產業(yè)在京津冀區(qū)域內的合理布局，促進京津冀一體化發(fā)展。