4月19日，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司在浙江省德清地理信息小鎮(zhèn)，召開了2019年全國特色小鎮(zhèn)現場經驗交流會。會議的主題是“堅持規(guī)范糾偏、典型引路兩手抓，推動特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展”。由此可見，會議目的是堅持立規(guī)矩和指方向并舉，推動特色小鎮(zhèn)逐步回歸到有序發(fā)展、理性發(fā)展、高質量發(fā)展的軌道。

　　一方面，通過引導各地區(qū)各有關部門開展淘汰整改，為特色小鎮(zhèn)建設確立了規(guī)矩。早在2017年12月，國家發(fā)展改革委等4部門就印發(fā)了《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，提出了16條規(guī)范管理措施，特別是嚴防政府債務風險、嚴控房地產化傾向、嚴格節(jié)約集約用地、嚴守生態(tài)保護紅線四條措施，劃定了不可觸碰的四條紅線底線。2018年8月，又印發(fā)了《關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》，提出了若干規(guī)范管理措施。自此，特色小鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展的機制進一步完善、規(guī)矩進一步確立。開展淘汰整改是一種新嘗試新辦法，既能糾正其偏差、又能倒逼其進步，是這兩份文件最重要、最有力的舉措。

　　會上介紹了各地區(qū)各有關部門開展的淘汰整改工作情況，意味著這些規(guī)矩切實落了地。目前，國務院有關部門公布的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單共有三個，分別是兩批403個“全國特色小鎮(zhèn)”、96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)、50個國家森林小鎮(zhèn)。按照《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，住房城鄉(xiāng)建設部命名的兩批403個“全國特色小鎮(zhèn)”已被正式更名為全國特色小城鎮(zhèn)；國家體育總局在全國運動休閑特色小鎮(zhèn)中淘汰整改了34個。各省份在省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單、市縣區(qū)級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單、政府創(chuàng)建名單外市場主體自行命名特色小鎮(zhèn)中，共淘汰整改了385個“問題小鎮(zhèn)”。

　　除此之外，“暫時保留名單”也意味深長。這說明后期還要視名單內的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建情況，持續(xù)進行動態(tài)調整和優(yōu)勝劣汰。這向社會釋放了一個明確信號，即淘汰整改不是一次性的，而是一個常態(tài)化、長效化的過程。那些“暫時保留名單”內的特色小鎮(zhèn)也不是全然無憂，必須努力推動高質量發(fā)展，爭當排頭兵。

　　另一方面，通過優(yōu)化政府服務和推廣典型經驗，為特色小鎮(zhèn)建設明確了方向。在優(yōu)化政府服務方面，國家發(fā)展改革委鼓勵各地區(qū)全面優(yōu)化營商環(huán)境，結合地方實際創(chuàng)新土地、財政等政策手段；國家發(fā)展改革委也在會同有關機構，不斷完善政銀企對接服務平臺，引導政策性商業(yè)性金融機構在債務風險可控前提下，支持符合高質量發(fā)展要求的特色小鎮(zhèn)，為產生更多精品小鎮(zhèn)和典型經驗提供制度土壤。

　　會上推廣了“第一輪全國特色小鎮(zhèn)典型經驗”，即在打造新興產業(yè)集聚發(fā)展新引擎、探索傳統產業(yè)轉型升級新路徑、開拓農業(yè)轉移人口市民化新空間、構筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點、搭建傳統文化傳承保護新平臺等五方面經驗。這與有關部門和地區(qū)一勞永逸的“命名制”“發(fā)帽子”傳統做法截然不同，是將實踐證明行之有效的典型經驗在全國范圍內推廣，以期引導更多特色小鎮(zhèn)因地制宜、學習借鑒，積極探索自身發(fā)展之路。這種措施和做法，是政府治理方式和手段的轉變，是對堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的踐行，有利于引導特色小鎮(zhèn)發(fā)展產生更大實效。

　　特色小鎮(zhèn)的政策方向已經基本明確，未來政府之手既會托舉“玉凈瓶”，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展淋下“政策甘露”；也會高舉“打神鞭”，繼續(xù)淘汰“問題小鎮(zhèn)”。在熙熙攘攘、如火如荼的特色小鎮(zhèn)建設熱潮中，各方面應從實際出發(fā)，堅持政府引導、企業(yè)主導、市場化運作，堅持因地制宜、特色興鎮(zhèn)、產業(yè)建鎮(zhèn)，把握方向、看清形勢，努力走出一條產業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展之路。

　　（作者為中國社科院人口與勞動經濟研究所所長）