蔡昉:中國城鎮化進程中存在兩個問題

中國社科院副院長蔡昉
2017年12月2日-3日,以“決策與市場”為主題的第六屆鳳凰網財經峰會在北京舉行。會議邀請到政商學等各界嘉賓,圍繞十九大后中國經濟改革、金融和產業發展方向蔡昉分析稱,等議題進行探討。
論壇上,中國社科院副院長蔡昉發表題為《城鎮化進程是不是可持續?》的主旨演講。蔡昉表示,中國在城市化過程中有兩個問題,一個叫做被城鎮化,再一個問題叫做口徑城鎮化。
被城鎮化的含義是什么呢?就是說57%的常住人口城鎮化率中,有相當大一部分人,至少應該有1.7億人是沒有城鎮戶口的農民工。他們進到城市時間是超過半年了,但是并沒有取得城鎮戶口,一方面統計局把他寫進了城鎮化城鎮人口里邊,構成了57%,但是另一方面,他們沒有均等的獲得城市基本公共服務的待遇。這是一個問題。
再一個問題叫做“口徑城鎮化”。目前在城鎮化中,每年增加的城市人口中構成有53%來自于口徑城鎮化。“口徑城鎮化”是什么意思呢?“口徑城鎮化”也可以叫“就地城鎮化”。也就是說這些人口他什么都沒變,人還在那兒生活,工作也還是那樣,但是他所在的地方可能由縣變成市了,所以他就變成城鎮人口了,甚至可能被登記為戶籍城鎮人口了。諸如這樣的一些口徑區劃上的變化,他們也是被城鎮化了。
以下是相關實錄:
同時我們前些年也開始強調,要推進戶籍人口的城鎮化,因為常住人口的城鎮化意味著把一些沒有城市戶口的人,但是你只要住的時間超過了半年,你也就變成常住人口的城市人口。我們還要強調一個,叫戶籍人口城鎮化率,雖然它還滯后,但是近幾年也有比較大的提高,目前也超過了41%??瓷先ミ@個統計數字還是比較樂觀的,還應該我們的城鎮化是可持續的,是健康的。但是我們再看一看后邊,我們現在有兩個問題,一個叫做被城鎮化,被城鎮化的含義是什么呢?就是說我們57%的常住人口城鎮化率中,有相當大一部分人,至少應該有1.7億人是沒有城鎮戶口,是農民工,他們進到城市時間是超過半年了,但是并沒有取得城鎮戶口,一方面統計局把他寫進了城鎮化城鎮人口里邊,構成了57%,但是另一方面,他們沒有均等的獲得城市基本公共服務的待遇。他們享受越來越多的,但是完全還談不上跟城鎮人口取得同樣的基本公共服務。這是一個問題。
再一個問題叫做口徑城鎮化,口徑城鎮化,目前在我們的城鎮化中,構成了,我們每年增加的城市人口中構成有53%來自于口徑城鎮化。是什么意思呢?也可以叫就地城鎮化。也就是說過去這些人口他什么都沒變,人還在那兒生活,他的工作還是那樣,他可能公共服務總體上也是那個樣子。
但是過去他可能叫做縣,現在因為叫了市了,他變成城鎮人口了,甚至可能被登記為戶籍城鎮人口了。他過去是帶村子里,現在一變,變成了居委會。諸如這樣的一些口徑區劃上的變化,他們也是被城鎮化了。
大家可以看到,就地變更的口徑城鎮化占了50%多,但是這部分也有意義,但是總的來說,沒有發生真實的變化。真正有意義的是流動人口,農民工城鎮化這部分使他們不斷地進入城市,帶來城市的勞動力的供給,人力資本的供給和資源的重新配置。因此勞動生產率的提高,這部分是有意義的,我們的城鎮化可能重點應該是放在農民工進城的部分。
編輯:liqing
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