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　　一旦獲得了世界遺產(chǎn)認(rèn)證，遺產(chǎn)地的經(jīng)濟(jì)收益將直線攀升。平遙古城申報(bào)世界遺產(chǎn)成功后，旅游收入從18萬(wàn)元猛增至500萬(wàn)元；黃山列入世界遺產(chǎn)后，旅游收入由數(shù)百萬(wàn)元增值2億……然而，面對(duì)世界遺產(chǎn)這份自然與先祖留下的財(cái)富，遺產(chǎn)在開(kāi)發(fā)的浪潮中又該如何進(jìn)行保護(hù)，已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)的共同話題。

　　2009年歲末，聯(lián)合國(guó)教科文組織在人民大會(huì)堂向我國(guó)江西三清山、南方喀斯特等5處世界遺產(chǎn)地頒發(fā)了世界遺產(chǎn)證書。聯(lián)合國(guó)官員視頻道賀，國(guó)務(wù)委員講話鼓勵(lì)，頒證、合影、代表發(fā)言，每一個(gè)環(huán)節(jié)都熱情洋溢。似乎對(duì)于遺產(chǎn)地的政府和居民來(lái)說(shuō)，“申遺”已經(jīng)承載了他們太多的希望與寄托，會(huì)場(chǎng)內(nèi)各地的專家、官員相互道賀寒暄，言語(yǔ)中出現(xiàn)頻率最多的詞語(yǔ)，便是“成功”。實(shí)際情況也的確如此，一旦成為世界遺產(chǎn)，當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖霑?huì)因旅游人數(shù)的激增而上漲，當(dāng)?shù)卣�府也�?huì)獲得更多的項(xiàng)目支持。然而，面對(duì)世界遺產(chǎn)這份自然與先祖留下的財(cái)富，遺產(chǎn)在開(kāi)發(fā)的浪潮中又該如何進(jìn)行保護(hù)，已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)的共同話題。

　　“遺產(chǎn)”保護(hù)全世界都面臨的難題

　　當(dāng)世界各國(guó)都在努力發(fā)掘自身自然文化資源，并竭力使之貼上“世遺”的標(biāo)簽時(shí)，每年世界遺產(chǎn)委員卻都在對(duì)各地世界遺產(chǎn)保護(hù)的狀況進(jìn)行討論，對(duì)過(guò)渡開(kāi)發(fā)的世界遺產(chǎn)地進(jìn)行了警示。幾乎在全球各地的世界遺產(chǎn)中，都面臨著過(guò)度開(kāi)發(fā)、環(huán)境破壞的問(wèn)題。處于黎以武裝沖突地帶的圣谷、神山林暫且不提，德國(guó)易北河谷因橋梁建設(shè)項(xiàng)目被大會(huì)多次討論，最終迫于壓力申請(qǐng)撤銷；阿曼某遺產(chǎn)地因堅(jiān)持進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)而主動(dòng)申請(qǐng)撤銷；我國(guó)三江并流連續(xù)5年被大會(huì)提出評(píng)估，麗江古城也被多次警告。

　　中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王鳳武介紹：“我國(guó)遺產(chǎn)過(guò)度開(kāi)發(fā)，比較典型的例子是張家界武陵源、武夷山、麗江等。武夷山當(dāng)初建設(shè)了大量的旅游設(shè)施，由于選址不當(dāng)，建在了山上，導(dǎo)致世界遺產(chǎn)委員會(huì)的專家評(píng)估武夷山‘好像是淹沒(méi)在旅游設(shè)施中的一座孤島’。武陵源的問(wèn)題也是如此。另外在麗江，雖然建設(shè)項(xiàng)目得到了很好的控制，但當(dāng)?shù)氐墓δ芎途用竦纳�活方式已�?jīng)發(fā)生了根本改變，原來(lái)的小鎮(zhèn)已經(jīng)變成了一座旅游集貿(mào)市場(chǎng)，酒吧歌廳林立，所有沿街房屋都變成了商鋪。”

　　據(jù)資料顯示，一旦獲得了世界遺產(chǎn)認(rèn)證，遺產(chǎn)地的經(jīng)濟(jì)收益將直線攀升。平遙古城申報(bào)世界遺產(chǎn)成功后，旅游收入從18萬(wàn)元猛增至500萬(wàn)元；黃山列入世界遺產(chǎn)后，旅游收入由數(shù)百萬(wàn)元增值2億元。

　　王鳳武認(rèn)為：“世界遺產(chǎn)證書的頒發(fā)，等于給遺產(chǎn)地一種最高規(guī)格的國(guó)際認(rèn)可。這必然會(huì)帶來(lái)旅游等經(jīng)濟(jì)效益。遺產(chǎn)的保護(hù)并不是排斥旅游，反而應(yīng)該將世界遺產(chǎn)更好地展示在世人眼前，關(guān)鍵之處是處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，有時(shí)候兩者之間不可兼得，需要取舍。”

　　尋找平衡讓保護(hù)與開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)雙贏

　　保護(hù)還是開(kāi)發(fā)，似乎是一對(duì)永遠(yuǎn)不可調(diào)和的矛盾。然而，在我國(guó)著名生態(tài)學(xué)家、北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院生態(tài)學(xué)系教授陳昌篤看來(lái)，問(wèn)題并非如此。

　　“這個(gè)矛盾是完全可以解決的，對(duì)遺產(chǎn)地進(jìn)行合理的空間規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)功能分區(qū)，細(xì)致地規(guī)定哪些不可以動(dòng)，什么區(qū)域可以建什么建筑。不是說(shuō)將遺產(chǎn)地全部封閉就是保護(hù)，那樣做并沒(méi)有將世界遺產(chǎn)的功能發(fā)揮出來(lái)。”陳昌篤對(duì)記者說(shuō)，“每一個(gè)旅游區(qū)都有自身的接待容量，管理者應(yīng)該在保護(hù)和開(kāi)放之間尋找到平衡點(diǎn)，避免景區(qū)遭到破壞，破壞以后就更沒(méi)有人能從中獲益了，是竭澤而漁。”

　　北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心主任謝凝高說(shuō)：“不僅是世界遺產(chǎn)，包括國(guó)家級(jí)、地方級(jí)的風(fēng)景名勝區(qū)，歷史文化名城名村等，都具有保護(hù)性、公益性和展示性這三大特性。如果因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，將公益性變?yōu)榧瘓F(tuán)私有，將保護(hù)性變成開(kāi)發(fā)性，則必然會(huì)對(duì)景觀造成嚴(yán)重的破壞。在景區(qū)內(nèi)建設(shè)樓堂館所，上重大建設(shè)項(xiàng)目，都是對(duì)這三大特性的違背。我們應(yīng)該用最小的建筑空間滿足人們基本的需求，而不是如今某些景區(qū)內(nèi)賓館、酒吧和店鋪林立。”

　　在謝凝高看來(lái)，推行“山上游，山下住”的開(kāi)放模式，是解決景區(qū)展示壓力，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)雙贏的最簡(jiǎn)單辦法。“無(wú)論是自然遺產(chǎn)還是文化遺產(chǎn)，都好像一個(gè)博物館，向人們展示自然與文化的魅力。人們到那里是去參觀的，并非要在那里住店。“類似泰山、九寨溝等景區(qū)，應(yīng)該推行‘山上游、山下住’，‘溝內(nèi)游、溝外住’的開(kāi)發(fā)模式，用規(guī)劃控制開(kāi)發(fā)與保護(hù)的界限，在豐富當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)來(lái)源的同時(shí)，不要錯(cuò)位開(kāi)發(fā)、超載開(kāi)發(fā)。”

　　尋找“短板”暢通管理路徑

　　采訪中，記者發(fā)現(xiàn)我國(guó)對(duì)于世界遺產(chǎn)的管理采用了統(tǒng)一管理與分部門管理結(jié)合的方式。風(fēng)景名勝區(qū)類的世界遺產(chǎn)主要依據(jù)《國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》，授權(quán)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，對(duì)規(guī)劃方面和重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理；對(duì)于故宮長(zhǎng)城等文物保護(hù)單位，則依據(jù)《文物法》管理；自然保護(hù)區(qū)分工管理相對(duì)復(fù)雜，主要依據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》進(jìn)行約束。

　　王鳳武對(duì)記者說(shuō)：“我國(guó)實(shí)行的是統(tǒng)一管理與分部門管理相結(jié)合，就像房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)一樣，需要很多部門進(jìn)行審批，這也是我國(guó)的行政管理制度決定的。不同的角度，看待同一個(gè)問(wèn)題自然很可能得出不同的結(jié)論，這便需要部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，才能夠得出一致的意見(jiàn)。我國(guó)的協(xié)調(diào)力度還比較大，在一些西方國(guó)家，協(xié)調(diào)方式需要經(jīng)過(guò)大量的全民論證，很可能會(huì)議而不決。”

　　謝凝高認(rèn)為：“要想管理好世界遺產(chǎn)，首先需要認(rèn)識(shí)好世界遺產(chǎn)的價(jià)值，否則就不會(huì)懂得如何保護(hù)，更不懂得如何利用。如果決策人是正確的，那么值得慶幸，但如果他決策錯(cuò)誤呢？即便是正確的，領(lǐng)導(dǎo)人員三四年換一班，水平良莠不齊，也很難保證政策的一貫性，可能前功盡棄。另外，景區(qū)管理還存在條塊分割多、關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，再加上沒(méi)有一部統(tǒng)一的法律對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督與支撐，這些都是近年來(lái)我國(guó)遺產(chǎn)地負(fù)面消息頻發(fā)的原因。”

　　王鳳武也表示，雖然依據(jù)有關(guān)條例，我國(guó)文化與自然遺產(chǎn)歸國(guó)家所有，但實(shí)際運(yùn)行中，某些地方的管理者借助擁有對(duì)遺產(chǎn)的實(shí)際所有權(quán)和處置權(quán)，出現(xiàn)了一味追求地方利益、局部利益和短期利益的情況，保護(hù)狀況令人擔(dān)憂。