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　　如果中小學(xué)等公共建筑在當(dāng)?shù)氐牡卣鸹�本烈度上加一�?a href="http://design.m.duofu365.com" target="_blank" title="規(guī)劃設(shè)計(jì)">設(shè)計(jì)，盡管在建造費(fèi)用上要比原來(lái)的多投資10%，但在地震中免受損失；而不采取這樣的措施，在地震中將受很大的損失。

　　學(xué)校的建設(shè)質(zhì)量是不是符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，主要指標(biāo)包括水泥標(biāo)號(hào)，鋼筋筋度、直徑、大小，還包括房梁指標(biāo)，放多粗的及多少根鋼筋。
　
　　“汶川地震校舍倒塌比例過(guò)高”，這是汶川地震發(fā)生后的一個(gè)普遍看法。根據(jù)四川省各地教育部門不完全統(tǒng)計(jì)，校舍倒塌6898間（汶川、北川等震中重災(zāi)縣信息尚未傳出，數(shù)字未包括在內(nèi)）。　

　　除此次重災(zāi)區(qū)四川省以外，其他地方教學(xué)樓倒塌的現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，在漢中檢查指導(dǎo)救災(zāi)工作的陜西省副省長(zhǎng)朱靜芝的秘書(shū)劉飛霞透露，僅漢中市一個(gè)地方，教育系統(tǒng)倒塌校舍1315間，建筑面積總計(jì)3萬(wàn)平方米；形成危房17571間，建筑面積50萬(wàn)平方米。　

　　那些坍塌的教學(xué)樓

　　《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，中學(xué)教學(xué)樓高度不準(zhǔn)超過(guò)5層，教學(xué)樓屋頂必須由鋼筋水泥現(xiàn)場(chǎng)澆注，不準(zhǔn)使用預(yù)制板。

　　5月16日，都江堰市教育局行政辦公室現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)的老殷告訴記者，現(xiàn)在整個(gè)都江堰，包括居民房、黨政機(jī)關(guān)辦公樓、學(xué)校用房都基本上成了危房了，這不是針對(duì)哪個(gè)部門的哪所學(xué)校，整個(gè)房子都是這樣。　

　　“我已經(jīng)去現(xiàn)場(chǎng)看過(guò)了，之前像聚源中學(xué)這樣的樓房都是沒(méi)有任何問(wèn)題的，因?yàn)槌啥嫉貐^(qū)的教育系統(tǒng)剛剛在搞學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要保證質(zhì)量。這次完全是由于震級(jí)太強(qiáng)，他們這些房子也不是近幾年修的，而是前幾年修的，不存在質(zhì)量問(wèn)題。”老殷告訴記者。　

　　“學(xué)校的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是教育部門計(jì)財(cái)科來(lái)監(jiān)管的，我們教育局的臨時(shí)辦公地點(diǎn)已經(jīng)搬離了，我現(xiàn)在所在的這個(gè)地方已經(jīng)很危險(xiǎn)，剛剛一點(diǎn)半的時(shí)候，又發(fā)生了一次至少是6級(jí)以上的余震，只有我留在這里用這部電話對(duì)外聯(lián)系。”　

　　“其他的樓現(xiàn)在也有問(wèn)題，離我現(xiàn)在3～4米遠(yuǎn)的地方，二樓三樓上都有幾厘米的裂縫了。我相信今后都江堰市政府，將重點(diǎn)考慮重建房屋的抗震性。”老殷說(shuō)。　

　　5月16日，重慶市渝中教育系統(tǒng)為應(yīng)對(duì)汶川大地震，對(duì)學(xué)校“房屋、堡坎、圍墻特別是水、電、氣線路、設(shè)施等進(jìn)行安全檢查”；并決定于6月上旬前完成對(duì)在震中出現(xiàn)的無(wú)結(jié)構(gòu)性隱患的墻體裂縫填充處理；立即對(duì)涉及安全隱患的大田灣小學(xué)挑梁進(jìn)行卸載處理；分批對(duì)因時(shí)間久或黏結(jié)度不強(qiáng)、有墻磚脫落現(xiàn)象的外墻進(jìn)行“穿衣”處理等。　

　　根據(jù)2004年10月1日實(shí)施的《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》，建筑應(yīng)根據(jù)其使用功能的重要性分為甲類、乙類、丙類、丁類四個(gè)抗震設(shè)防類別。　

　　其中，甲類建筑地震作用和抗震措施均應(yīng)高于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的要求。乙類建筑地震作用應(yīng)符合本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的要求；抗震措施應(yīng)符合本地區(qū)抗震設(shè)防烈度提高一度的要求。　

　　按照上述分類標(biāo)準(zhǔn)，“教育建筑中，人數(shù)較多的幼兒園、小學(xué)的低層教學(xué)樓，抗震設(shè)防類別應(yīng)劃為乙類。這類房屋采用抗震性能較好的結(jié)構(gòu)類型時(shí)，可仍按本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的要求采取抗震措施。”　

　　而除此以外的中小學(xué)則僅僅被劃為丙類建筑，地震作用和抗震措施均低于縣級(jí)以上醫(yī)院、大型體育館、博物館、商場(chǎng)和會(huì)展中心等，僅相當(dāng)于普通住宅。　

　　嚴(yán)查“豆腐渣”工程　

　　雖然在抗震的法律法規(guī)上做得比較充分，但還要看執(zhí)行人員是否嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。　

　　“像在北京、上海這些大城市，建筑至少說(shuō)質(zhì)量，從一開(kāi)始規(guī)劃到設(shè)計(jì)到最后施工建造出來(lái)，還是控制得比較嚴(yán)格，”北京市建筑工程研究院的副總工程師劉航告訴記者：“在一些偏遠(yuǎn)地方，在這方面控制得可能不是很嚴(yán)格。”　

　　“我們對(duì)學(xué)生的傷亡非常痛心。如果最后調(diào)查出來(lái)有偷工減料等問(wèn)題，我們一定要嚴(yán)肅查處。”5月16日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新針對(duì)中小學(xué)房屋倒塌比其他建筑嚴(yán)重問(wèn)題表示，不排除在倒塌的工程中有偷工減料的情況。　

　　1996年發(fā)布的《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第三十三條規(guī)定，農(nóng)村中小學(xué)建筑結(jié)構(gòu)要安全可靠。“農(nóng)村中小學(xué)校校舍建筑宜采用磚混結(jié)構(gòu)，有條件地區(qū)的教學(xué)樓亦可采用鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)……所有校舍建筑均不得采用空斗磚墻和生土墻體的承重結(jié)構(gòu)。”　

　　另外，“磚混結(jié)構(gòu)宜采用鋼筋混凝土空心板，有上下水設(shè)施的部位應(yīng)采用混凝土現(xiàn)澆板。”　

　　教學(xué)樓大面積的倒塌是因?yàn)榻淌沂菍儆诖罂缍取⒋箝_(kāi)間的建筑結(jié)構(gòu)。不過(guò)，一位地震專家表示大跨度的房子都是人員密集的地方，對(duì)抗震應(yīng)該有更高的要求。　

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司副司長(zhǎng)楊榕同日表示，教學(xué)樓采用何種的結(jié)構(gòu)形式，要根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)氐目拐鹪O(shè)防要求來(lái)確定。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已要求當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門配合有關(guān)部門開(kāi)展調(diào)查。但“此次地震強(qiáng)度確實(shí)已經(jīng)大大超出了國(guó)家規(guī)定的該區(qū)域預(yù)期的抗震設(shè)防要求”。　

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新強(qiáng)調(diào)，對(duì)于四川省，國(guó)家規(guī)定的抗震建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是按照7度烈度來(lái)設(shè)防的，而這次地震的烈度達(dá)到10~11度，大大超出規(guī)定的建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，特別是臨近震中的房屋，絕大部分都會(huì)倒塌。　

　　他本人到現(xiàn)場(chǎng)一共察看了七個(gè)點(diǎn)，當(dāng)中有兩處是學(xué)校，房屋都有倒塌，但其周圍的房屋也有倒塌。另外，兩所學(xué)校的房子并沒(méi)有全部倒塌，有一所倒塌一半左右，一所倒塌三分之二左右。
　
　　抗震烈度加高一度　

　　那么，是否要提高中小學(xué)校抗震標(biāo)準(zhǔn)？楊榕說(shuō)，1966年邢臺(tái)地震和1976年唐山大地震以后，經(jīng)過(guò)對(duì)工程震害調(diào)查和相應(yīng)的科學(xué)研究，都在其后的建筑抗震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作中，提高了建筑的抗震能力。　

　　這次地震以后，是否需要提高抗震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)結(jié)合震后工程震害調(diào)查，在地震部門對(duì)當(dāng)?shù)氐卣鹆叶冗M(jìn)行復(fù)核的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程科研的最新成果，綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際作出決策。　

　　常年從事地震災(zāi)害研究的中國(guó)地震局地質(zhì)研究所研究員、中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)高建國(guó)5月17日向記者解釋：“中小學(xué)校在這次地震中傷亡很重，分析起來(lái)有三個(gè)原因，地基原因、設(shè)計(jì)原因和施工原因，利用救人的后期要很快分析是什么原因，之后有針對(duì)性地進(jìn)行重建。”　

　　他認(rèn)為，現(xiàn)在的烈度按照民用建筑標(biāo)準(zhǔn)是過(guò)低了，要加高一度，因?yàn)閷W(xué)校作為地震的避難所是最好的。　

　　“教育部從2001年進(jìn)行危房改造，危房占了6%，但像這一次倒塌的房子不一定是危房，我看旁邊的房子都挺好的，也就是說(shuō)它是不抗震的，這樣的房子在中西部地區(qū)、鄉(xiāng)可能占到20%。”高建國(guó)說(shuō)。　

　　他分析，如果中小學(xué)等公共建筑在當(dāng)?shù)氐牡卣鸹�本烈度上加一度設(shè)計(jì)，盡管在建造費(fèi)用上要比原來(lái)的多投資10%，但在地震中免受損失；而不采取這樣的措施，在地震中將受很大的損失。

　　“教室跨度特別大，與一般住房是不一樣的，”蓋房子，要建委批準(zhǔn)，上邊蓋符合抗震烈度的公章，“圖章蓋得對(duì)不對(duì)，是不是認(rèn)真審查了，是一個(gè)很大的問(wèn)題。”　

　　監(jiān)管程序不走過(guò)場(chǎng)　

　　總體上說(shuō)，各個(gè)地方建設(shè)學(xué)校的做法也不一樣，有的地方是包的辦法，有的地方為政府監(jiān)督實(shí)施，還有一些集資建學(xué)校，中央教育科學(xué)研究所研究員儲(chǔ)朝暉告訴記者：“因?yàn)閷?shí)施九年制義務(wù)教育過(guò)程比較復(fù)雜，因此各個(gè)地方建學(xué)校，最終效果就不太一樣。”　

　　“實(shí)際上到底誰(shuí)為學(xué)校質(zhì)量負(fù)責(zé)，有待更清楚的界定，”上述人士表示，“在處理全國(guó)中小學(xué)危房的地方，有的地方政府做得比較規(guī)范。”　

　　但是，也有些地方不太規(guī)范，這是管理程序問(wèn)題，“就是這個(gè)學(xué)校是不是要建，在建的過(guò)程中是不是按照程序走，有很多因素在里面，一個(gè)是利益因素在，還有就是領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)，”該人士表示，“具體到當(dāng)?shù)啬骋粋�(gè)部門來(lái)說(shuō)，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的項(xiàng)目，可能是短期在任的，往往沒(méi)有長(zhǎng)久打算。”

　　而質(zhì)量監(jiān)理部門只是在一所學(xué)校的建設(shè)中起到監(jiān)管作用，“實(shí)際上，一所學(xué)校的建設(shè)是誰(shuí)來(lái)出這個(gè)錢，及最后誰(shuí)擁有這所房子的產(chǎn)權(quán)，幾個(gè)方面都會(huì)在建設(shè)過(guò)程中起作用。”儲(chǔ)朝暉分析。　

　　貴州大學(xué)副教授、香港樂(lè)施會(huì)高級(jí)項(xiàng)目干事楊蘭5月17日向記者解釋，事實(shí)上，中小學(xué)校建筑質(zhì)量有嚴(yán)格要求，公益工程如醫(yī)院、學(xué)校工程，必須按照不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)。同時(shí)，每所學(xué)校工程質(zhì)量都由市里或省里的監(jiān)理部門負(fù)責(zé)。　

　　學(xué)校的建設(shè)質(zhì)量是不是符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，主要指標(biāo)包括水泥標(biāo)號(hào)，鋼筋筋度、直徑、大小，還包括房梁指標(biāo)，放多粗的及多少根鋼筋。　

　　“相對(duì)地震帶來(lái)說(shuō)，抗地震8級(jí)、6級(jí)要求的，這時(shí)水泥的標(biāo)號(hào)、鋼筋的筋度，放多少房梁，都是有規(guī)定的，”楊蘭說(shuō)，“教學(xué)樓結(jié)構(gòu)首先是框架結(jié)構(gòu)，而不是普通的房屋結(jié)構(gòu)。”　

　　“一般認(rèn)為，公益性工程是容易出質(zhì)量問(wèn)題的地方，”楊蘭解釋，“如果修學(xué)校，首先要立項(xiàng)，按照學(xué)生數(shù)來(lái)建設(shè)多少平方米學(xué)校；按工程規(guī)劃部門設(shè)計(jì)、公開(kāi)招投標(biāo)，然后公示。”　

　　確定了建設(shè)方后，從挖地基開(kāi)始，質(zhì)量監(jiān)管部門全方位介入，將樓房建好驗(yàn)收，過(guò)了一年，還有質(zhì)量回饋檢查。　

　　而各省市縣教育部門都有義務(wù)教育工程科室，楊蘭告訴記者，教育投資方會(huì)在建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期，到現(xiàn)場(chǎng)去監(jiān)測(cè)。挖地基的時(shí)候，要多深，要填多少的鋼筋混凝土，“地上一層是隱蔽的工程部分，梁圈了以后，倒上鋼筋混凝土就看不到里面了，因此要非常慎重。”