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  ——峨眉山風景名勝區創建ISO14000國家示范區工作紀實
    峨眉山位于中國四川盆地西南邊緣向青藏高原過度地帶。主峰金頂，最高峰萬佛頂，海拔3099米。景區范圍為東徑103°10'30"—103°37'10"，北緯29°43'42"—29°16'30"。核心景區面積154平方公里，外圍保護區域面積262平方公里，是國務院首批公布的國家級山岳型風景名勝區，我國著名的旅游勝地和四大佛教名山之一，1996年12月，峨眉山以其特殊的地理位置，雄秀神奇的自然景觀，典型的地質地貌，保護完好的生態環境，豐富的歷史文化和佛教文化遺存以及具有很高的歷史、美學、科研、科普和游覽觀賞價值被列入《世界遺產名錄》，成為全人類的共同財富，得到全世界永久性保護。這是中國西部地區唯一的一處世界文化與自然雙遺產地。��
    針對峨眉山遺產地資源具有獨特型、稀缺性、脆弱性，不可再生性的特點，為保護好全人類的共同財富，2000年峨眉山管委會在全國風景區中首家導入   ISO14001環境管理體系，以“以遵守國家環保法律、法規和其他要求為起點，合理開發和保護性利用自然文化資源，有效實施污染預防和努力維護生態平衡，在可持續發展的道路上開拓旅游服務事業。”為環境方針，并結合景區實際，成立了以環保處為主，各職能部門緊密配合的權威管理機構。全委動員，人人參與，層層分解環境保護工作，做到職責明確，將國際成熟的管理標準、經驗與景區實際相結合，使景區的環境保護工作更趨科學化、規范化、合理化。��
    同年，峨眉山立足高起點，以創建ISO14000國家示范區為目標，以求真務實的作風，圍繞環境保護促進經濟發展這個中心議題，管委會領導親自掛帥，深入發動、廣泛動員、明確責任，從加強景區環境建設，規范景區環境行為，改善景區環境質量入手，數年如一日地深入開展創建活動。��
    創建ISO14000國家示范區是實現景區可持續發展的催化劑。六年來，峨眉山人始終堅持以科學發展觀統領景區環境建設，緊扣時代主題，通過環境管理體系的有效運作和深化創建活動，使“保護環境是前提、預防污染是重點、環境管理是保障、生態安全是根本”的觀念深入人心，形成了人人參與環境保護的良好局面，促進了景區環境、經濟、社會的協調發展，景區的生態環境更加優美，硬件設施更加完善，管理服務更加規范、品牌形象不斷提升，走出了一條具有峨眉山特色的創建之路。��
一、以科學規劃為基礎，持續改進��
    《峨眉山風景名勝區總體規劃》(簡稱《總規》)是風景區和遺產地的法律大綱，是遺產地保護和管理的主要依據。早在1980年，峨眉山就開全國風景區之先河，率先編制了第一個風景區“總規”。之后，又根據景區形勢發展，適時對規劃進行補充、調整和完善，使之更加符合景區可持續發展的客觀要求。��
    本著“為后人著想，對祖先負責”的態度。堅持“保護第一，合理利用，文明開發”的原則，幾年來先后搬離核心景區農民1000多戶，改造與環境不協調的旅店300余家，改造面積1萬多平方米，拆除景區內有礙觀瞻建筑物10余萬平方米，對5處山體滑坡進行了有效治理。��
    由于歷史的原因，過去幾十年里，峨眉山金頂修建了一批與旅游接待和景觀無關的電視轉播臺、氣象站等，并占據了金頂中心位置。1986年，政府撥款修復的華藏寺、金殿，也僅是磚混仿古建筑。在設計、選址、建筑用材和功能配套等方面，沒有繼承歷史原貌，從整體上破壞了金頂的景觀環境，使金頂失去了它原有的風貌。
   依照《國務院風景名勝區管理暫行條例》、《四川省風景名勝區管理條例》要求，根據《峨眉山風景區總體規劃》和《金頂詳細規劃》，峨眉山管委會以保護和可持續發展為前提，在經專家反復論證，并按國家法律規定履行相關報批程序的基礎上制定了恢復金頂歷史風貌的實施計劃。拆除了703電視轉播臺、氣象站等影響景觀的各類建筑物；按照“山上游，山下住”的原則，拆除云海樓等7家賓館、旅飯店，縮小部分接待設施規模和管理用房面積，使金頂原建筑面積減少18448平方米，床位由1119張減少到100張。同時重建十方普賢，恢復金頂原有的金殿、銀殿(臥云庵)、銅殿(華藏寺)，使金頂歷史原貌再現，體現了佛教名山特色，擴大了游人活動空間、觀景區域，有效改善金頂生態環境。��
二、以污染防治為前提，合理開發��
(一)嚴格執行環境影響評價、“三同時”制度��
    峨眉山風景區始終認真貫徹執行《中華人民共和國環境影響評價法》、《三同時管理制度》和我委制定的《污染物年排放量逐年遞減計劃》、嚴格開展規劃和建設項目的環境影響評價和“三同時”管理，使景區的環境影響評價制度和“三同時”制度執行率達到100％。��
(二)水環境綜合治理��
1、建設全山污水集中處理系統。2000年至2003年間，我委共計投資1724��5萬元建設高、中、低片區污化池和沼氣池800立方米，使旅游生活污水處理率達60％以上。2004年至今，我委相繼投入3500多萬元資金建設全山污水集中深度處理系統及排污管網，采用先進的MBR膜處理工藝對全山污水進行深度處理。現已建成清音閣片區污水處理站4座，金頂、萬年、龍洞片區污水處理站及報國景區日處理量l萬噸的污水處理廠將在2007全部竣工投入使用，屆時景區的污水深度處理率將達到100％。��
2、逐步改造全山公廁為環保、節能、節水型公廁。2005年止我委先后投入500多萬元將全山17座公廁改造成為環保、節能、節水型公廁，今年我委在清音閣水體敏感區域采用生物技術將公廁改造為零排放廁所，進一步減少地表水污染，改善風景區地表水質量。��
3、綜合整治虎溪河。規整虎溪河景區段所有賓館、旅館、飯店、寺廟、單位和居民的生活污水排放系統，并對沿河兩岸環境秩序進行整治，對河堤河道進行維修清理及綠化美化亮化，使其成為報國景區的一大亮點。��
(三)大氣污染防治��
1、2002年推行以電、氣代煤、代油工程。我委投資315萬元用于景區禁煤工程的實施和電、氣等清潔能源的推廣。在我委和各駐山單位、寺廟、個體經營戶的共同努力下，禁煤工程獲得圓滿成功，淘汰燃煤鍋爐206臺，拆除燃煤灶485個。��
2、2003年改造景區客運車輛。投資1500萬元，購入環保車170輛，改造尾氣排放不達標車50輛，有力保護了景區的大氣質量。��
3、控制飲食業油煙排放。2005年，景區紅珠山賓館、峨眉山大酒店、峨眉山飯店等多家星級賓館廚房安裝運水煙罩控制裝置，實現油煙的凈化處理排放，減少飲食油煙對景區大氣的污染。��
4、2005年，我委投資100多萬元購進環境監測車、汽車尾氣測試儀、負氧離子測試儀、建立健全了環境大氣監測數據傳輸處理系統，實現了景區大氣的自動監測。��
(四)規范固廢管理��
    對景區內的固體廢物實行可降解、不可降解和危險固廢分類收集，日產日清制度，并與峨眉山市垃圾處理廠、峨眉山市人民醫院、成都市危險固廢處置中心分別簽訂生活垃圾、醫療垃圾、危險固廢處置協議，使景區垃圾得到妥善處理。同時在全山各大景點，賓館、旅飯店、照相集中點設置了50多個廢舊電池回收箱，進一步加強對危險固廢的控制。��
(五)加強噪聲治理��
    各車場設立禁止鳴笛的標示牌，一切車輛進入各大車場禁止鳴笛。景區內重要景點，車場不得使用大功率的廣播喇叭。建筑工地噪音不得高于60分貝。��

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三、以生態保護為重點，永續利用��
    峨眉山有5000多種植物、2300多種野生動物，多樣性豐富，特產種類較多，具有世界上最典型、保存最完好的亞熱帶植被類型，具有原始的、完整的亞熱帶森林垂直帶譜，是迄今古老和原始種類保存得最豐富的地區之一，其中植物種類占四川省物種種類的1/3，占中國物種種類的1/10，相當于整個歐洲植物種類的總和，生物多樣性極具魅力，這些都決定了生態保護在峨眉山的重要性，同樣我們也把生態保護工作作為了景區保護工作的重中之重，我們認真履行《生物多樣性公約》規定與要求的各項責任和義務，把生物多樣性理念融入到創建ISO14000國家示范區的各項具體工作中，落實到實際措施上。��
    第一、劃定生態功能區域保護。根據不同的生態特點，核心景區分為生態保護區、珍稀動物群落保護區等5部分。其中生態保護區、珍稀動物群落保護區、植物景觀區不允許游客進入，只有管理人員和經過批準的科研人員才能進入，以保持其自然的原生狀態。核心景區外2至7公里的環形地帶為二級保護區，二級保護區外3至8公里的環形地帶為三級保護區，各級保護區都按其功能制定了保護原則和措施。��
    第二、嚴格實施退耕還林。為保持峨眉山生物資源多樣性和豐富性，我委抓住國家實施“天然林保護工程”的契機，一次性將區內的20000多畝耕地全部退耕還林，種植與周邊環境相適應的鄉土樹種200多萬株，使森林覆蓋率由1996年的82��5％提高到了現在的96％以上，綠化率達到100％。��
    第三、建立珍稀植物特別保護區。根據植物的自然分布及生物學特征，對遺產地內原生的、稀有物種為主體的植物群落實施特別保護。建立五大特別保護區：金頂冷杉、獨葉草、延齡草保護區，高山杜鵑保護區，九老洞珙桐、水青樹、連香樹保護區，萬年寺楨楠保護區和大坪植物景觀保護區。特別保護區總面積達17平方公里，占遺產地面積11％。��
    第四、加大古樹名木保護力度。對遺產地古樹名木進行全面調查并根據調查情況對古樹名木建檔立卡。針對景區游山道兩旁和主要景點的5000多株古樹名木易遭受破環的情況，對其實行了掛牌保護或圍欄保護。��
    第五、建立珍稀植物園。近年來峨眉山林業分局、生物資源實驗站大力開展珍稀植物的研究和引種馴化，共培育出峨眉含笑、四照花、香樟、珙桐等12萬多株，移栽珍稀樹木18000余株。在拆除報國寺周圍居民區的土地上建立了峨眉山珍稀植物園1000畝，引種50多個科130多個品種植物，使峨眉山珍稀植物得到有效保護和展示。��
    第六、加強對野生動物棲息環境的保護。關閉了緩沖區內的小煤窯37座，石灰窯11座，嚴禁在景區內開山釆石，對容易出現的山體滑坡進行有效治理。堅決打擊景區內捕捉和盜賣販運野生動物的犯罪行為。合理安排游人線路，為野生動物的棲息營造舒適的環境，野生動物種群得到恢復。��
    第七、注重森林防火。管委會把防止森林火災、保護林區安全放在首要位置，每年與景區單位和300多戶經營戶簽訂“森林防火責任書”，層層落實防火責任制。建立了22支1340余人的義務撲火隊伍。在萬佛頂、華嚴頂等地建立了火警了望臺，配備了消防器材。景區實行禁煙區管理，嚴禁煙花爆竹和火源進入景區。��

四、以宣傳教育為根本，造就峨眉山“人與自然”的和諧統一

    環境保護關鍵在人。我委秉持以人為本的精神，多角度、多層次，全方位的進行環保宣傳教育。��
    第一、注重員工培訓。將環境保護知識培訓納入到管委會的培訓計劃中，要求各單位、各部門按照管委會的總體培訓計劃，制定各部門的環保知識培訓計劃，并按計劃組織實施。通過培訓，進一步強化了全體員工的環保法律、法規意識，進一步提高了員工的環境保護技能。��
    第二、重視青少年環保教育。把未成年人環保教育放在突出位置，與景區中小學開展景校共建活動，免費發放自行編制的中小學遺產地保護教材15000份，并組織環保青年志愿者到景區學校開展環保知識的宣傳教育活動。��
    第三，抓好群眾環保宣傳。充分利用峨眉山博物館環境教育大廳開展環保知識的宣傳教育活動，通過精心的空間組合，運用聲、光、電和多媒體技術，將峨眉山的自然風光和文化遺產直觀、形象、生動地展現在世人面前，滿足不同層次的峨眉山市市民和游人的需求，讓他們在輕松愉快的參觀中受到生動、形象的環境教育。��
    第四，大力普及環保知識。每年的四月二十二日世界地球日和六月五日世界環境日，都在景區開展聲勢浩大的環境保護宣傳教育活動，展出環保展板659余幅，發放環保宣傳冊十萬多份，吸引了大量的景區村民、工作人員、游人前來參與。��
   峨眉山運行ISO14001環境管理體系六年來，保護管理和利用取得了顯著的成效，受到世界遺產官員、專家學者和中外游人等社會各界的好評。峨眉山世界遺產的真實性和完整性基本得以保持，社會效益、經濟效益、生態效益的兼顧平衡，實現了可持續發展。具體體現為：生物多樣性得到保護，森林覆蓋率、植被覆蓋率不斷提高，地質地貌保持原貌，動物種群數量增加，大氣質量常年為優，水質監測符合國家標準，固體垃圾全部清運出景區處理，建筑物、構筑物面積比過去減小，核心景區內接待服務設施得到嚴格控制，游客容量沒有突破日最高接待容量，“山上游，山下住”基本實現。保護與利用關系協調發展，景區干部群眾和游人環境保護意識明顯增強。經濟效益顯著增加，旅游人數由原來的100多萬人次增加到200多萬人次，旅游收入也由原來的400多萬元增加到16��88億元。��
幾年來，峨眉山風景區相繼被建設部、國家旅游局、聯合國教科文組織中國委員會、中央文明委評為全國衛生山、文明山、安全山，“全國創建文明行業工作先進單位”、“全國旅游行業先進單位”、“全國4A級旅游區”、“全國風景名勝區管理先進單位”、“全球優秀生態旅游景區”。2002年9月，來自全國遺產地的領導、專家和國內有關學者云集峨眉山，研討遺產保護和管理，他們對峨眉山世界遺產保護管理作了“保護一流、管理一流、利用一流”的最好的評價。2004年7月，世界遺產中心主任巴達蘭先生視察峨眉山后評價說：自然與文化遺產價值非常高，保護措施非常有效，印象非常深刻。2005年11月，以總分全國第一的成績，評為全國文明風景旅游區。2003年以來，黨和國家領導人賈慶林、曾慶紅、李長春、劉云山等同志視察峨眉山時，都對峨眉山保護管理工作給予了充分的肯定和很高的評價。��
    峨眉山風景區創建ISO14000國家示范區工作成績斐然，我們的體會之一是必須不折不扣地堅決貫徹執行“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的工作方針，樹立“一個正確指導思想”、堅持“三個原則”、實行“三個嚴格控制”、做到“三個堅決”，以實現“環境優美舒適整潔，全國一流”、“資源豐富保護完好，全國一流”為目標，健全環境保護長效機制。��
    樹立“一個正確的指導思想”：即樹立“規劃先行，重在保護，加強法制“的指導思想，圍繞保護核心，加大管理力度，合理地進行開發，科學地利用資源，使資源保護和旅游開發呈現良性循環。��
    堅持“三個原則”：堅持“保護第一”的原則。景區的一切活動，對資源保護有利的就支持，反之，就堅決制止；堅持“依法治山”的原則。“教育與懲處相結合，以教育為主，預防與整治相結合，以預防為主”，不斷提高民眾的法律意識、保護意識；堅持“分區管理”的原則。按照保護的需要，將峨眉山154平方公里的區域劃定為一、二、三級保護區，制訂了各區的保護原則和措施。��
    實行“三個嚴格控制”：嚴格控制游人總量和活動范圍，減少人為對環境的不良影響；嚴格控制非保護性的開發和建設。在核心景區及其外圍保護區內，一律不準建設與資源保護和游覽無關的項目；嚴格控制違章建筑。景區內新建的一切建筑物和構筑物，必須嚴格按照有關規定進行審批。��
    做到“三個堅決”：凡是對景區有破壞的項目堅決不上，凡是沒有列入規劃的項目堅決不上，凡是影響景觀、有礙觀瞻的建筑(構筑)物堅決拆除。��
    體會之二是必須把保護與開發有機統一起來，著重于峨眉山的自然景觀和文化遺產的挖掘、恢復、提升、打造，實現歷史文化和自景觀的完美融合，打造天人合一的和諧境界。在對待上。金頂恢復工程就是一個典型代表。重建后的金頂，拆除了與原風格不協調的電視轉播塔、氣象站，全面提升了金頂的景觀和文化地位。雪山環抱的云海之上，48米高的普賢金像、金、銀、銅殿與周遭自然環境渾然一體，一片輝煌。��
    體會之三是必須堅持以人為本、造福于民。峨眉山154平方公里的核心景區有1個鄉、16個村、1.6萬多農民，是全國風景名勝區中農民最多、社會構成最復雜、管理難度最大的景區。實現管理者、原住民的和諧共處，共同參與是ISO14001環境管理體系有效運行的先決條件。對此，我委吸納資源地民眾參與環境管理和旅游業的營運，并給予相應的收入分配。對遠離核心景區、經濟欠發達的山民，管委會推出“興邊富民”工程。在造福群眾的基礎上，逐步引導農民樹立環境保護觀念，自覺參與環境保護。��
    持續改進是環境管理體系運行的核心，也是創建ISO14000國家示范區活動的目的，“逆水行舟不進則退”，6年的創建之路得到的不僅僅是榮譽，更重要的是對環境保護和環境管理體系的深刻認識，如何合理開發和保護性利用，怎么在可持續發展的道路上開拓旅游服務事業，我們要走的路還很長，特別是區內生物資源與環境質量的有效監測和科學評估、資源的科學研究與保護性利用、相關方的影響施加等方面還存在較大差距，也是我們下一步工作的重心，“只爭一流”是峨眉山人的作風，相信在國家環保總局、四川省環保局的關心幫助與指導下，ISO14001在景區會發揮更大的效力，帶來更多更好的變化。