武漢市人民代表大會常務委員會公告
（第二十號）
武漢市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過的《武漢市城市規劃條 例》，已經湖北省第十屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準，現予公布，自2006年8月1日起施行。
武漢市第十一屆人民代表大會常務委員會
2006年6月15日
湖北省人民代表大會常務委員會關于批準《武漢市城市規劃條 例》的決議
（2006年5月26日湖北省第十屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過）
湖北省第十屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議決定：批準《武漢市城市規劃條 例》，由武漢市人民代表大會常務委員會公布施行。
武漢市城市規劃條 例
（2006年4月26日武漢市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，2006年5月26日湖北省第十屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準）
第一章總則
第一條 為了科學制定和嚴格實施城市規劃，實現本市城市建設發展戰略目標，促進經濟和社會全面、協調、可持續發展，根據《中華人民共和國城市規劃法》等法律、法規，結合本市實際，制定本條 例。
第二條 本市行政區域內制定和實施城市規劃，在城市規劃區內進行建設，應當遵守本條 例。
第三條 市人民政府負責全市城市規劃的制定和實施。區人民政府按照市人民政府規定的權限負責本行政區域城市規劃的制定和實施。
鄉（鎮）人民政府和街道辦事處應當支持和配合城市規劃管理部門對城市規劃實施情況的監督檢查。
第四條 市人民政府設立武漢城市規劃委員會，負責審議下列事項：
（一）城市總體規劃、市域城鎮體系規劃、市級近期建設規劃、分區規劃；
（二）重點鎮和中心鎮及其他重點發展地區規劃以及專業規劃；
（三）市城市規劃行政主管部門設立了派出機構的區、武漢經濟技術開發區、武漢東湖新技術開發區和東湖風景名勝區的控制性詳細規劃和法定圖則；
（四）重大項目規劃和重點地區建設項目規劃；
（五）市人民政府規定的其他事項。
市人民政府應當將武漢城市規劃委員會的審議意見作為規劃審批與決策的主要依據。
武漢城市規劃委員會的組成、議事規則等由市人民政府另行規定。
第五條 市城市規劃管理局是本市城市規劃行政主管部門，負責全市城市規劃管理。
市城市規劃行政主管部門根據工作需要可以設立派出機構，該派出機構按照規定權限負責指定區域內的城市規劃管理。未設立派出機構的區的城市規劃行政主管部門按照規定權限，負責本行政區域內的城市規劃管理。
城市管理執法機關及其他行政管理部門應當按照各自職責做好與城市規劃管理相關的工作。
第六條 城市規劃是進行城市建設和規劃管理的依據。本市土地利用和各項建設必須符合城市規劃，服從規劃管理。經依法批準的城市規劃，任何單位和個人不得擅自改變。
第七條 城市規劃的編制應當依據國民經濟和社會發展規劃，遵循因地制宜、合理布局、節約用地的原則，優化和完善城市功能，保護人文和自然資源，改善城市環境。
第八條 城市規劃和建設應當體現濱江、濱湖和國家歷史文化名城的特色，重點保護山體、江河、湖泊、舊城風貌區、文物、優秀歷史建筑及其他具有自然資源和人文景觀保護價值的區域。
第九條 城市建設應當遵循統一規劃、綜合開發、配套建設的原則，合理拓展城市空間，符合城市設計的基本要求，塑造優美的城市景觀。
在舊區改建中應當注重疏解人口，降低建筑密度，增加綠地和公共空間。
第十條 本市城市規劃管理實行建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證制度。
第十一條 根據《中華人民共和國環境影響評價法》的規定，規劃的制定和實施應當進行環境影響評價的，按照有關規定辦理。
第二章城市規劃的制定
第十二條 本市城市規劃分為總體規劃、分區規劃及詳細規劃。
編制城市規劃，應當遵守城市規劃法律、法規、規章和相關技術規范，并以上一層次城市規劃為依據。
第十三條 城市總體規劃由市人民政府組織編制，經市人民代表大會或其常務委員會審查同意后，按照規定程序報批。
第十四條 城市總體規劃確定城市發展目標、城市性質和規模，市域城鎮體系規劃、城鎮地區規劃、近期建設規劃及交通、歷史文化名城保護、生態環境、市政公用設施、防災等專業規劃的基本框架以及實施城市規劃的基本措施。
專業規劃由專業主管部門根據總體規劃確定的原則編制，由市城市規劃行政主管部門綜合協調，經武漢城市規劃委員會審議，報市人民政府審批后，納入總體規劃。
第十五條 分區規劃由市城市規劃行政主管部門組織編制，經武漢城市規劃委員會審議后，報市人民政府審批。
第十六條 市城市規劃行政主管部門設立了派出機構的區、武漢經濟技術開發區、武漢東湖新技術開發區和東湖風景名勝區的控制性詳細規劃由市城市規劃行政主管部門組織編制，經武漢城市規劃委員會審議后，報市人民政府審批。
市城市規劃行政主管部門未設立派出機構的區建制鎮的控制性詳細規劃由區城市規劃行政主管部門組織編制，報區人民政府審批，并報市城市規劃行政主管部門備案。
第十七條 市城市規劃行政主管部門應當在城市重點地區編制法定圖則，對土地利用性質、開發強度、配套設施等內容作出具體規定。法定圖則經武漢城市規劃委員會審議后由市人民政府審批，并報市人民代表大會常務委員會備案。法定圖則是控制性詳細規劃中強制性內容的具體規定，與控制性詳細規劃具有同等的效力。
法定圖則編制的工作程序和技術要求由市人民政府另行規定。
第十八條 法定圖則一經批準，任何單位和個人不得擅自改變。確需修改的，應當報經武漢城市規劃委員會審議，并按照法定程序報批。
第十九條 修建性詳細規劃由建設單位根據城市規劃行政主管部門核發的規劃設計條 件委托具有相應資質的單位編制。
市城市規劃行政主管部門設立了派出機構的區、武漢經濟技術開發區、武漢東湖新技術開發區和東湖風景名勝區修建性詳細規劃由市城市規劃行政主管部門或其派出機構審批；市城市規劃行政主管部門未設立派出機構的區重要項目的修建性詳細規劃由市城市規劃行政主管部門審批，其余的修建性詳細規劃由區城市規劃行政主管部門審批。法律法規另有規定的，按照有關規定辦理。
第二十條 總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、法定圖則和專業規劃在報批前，組織編制單位應當向社會公示規劃草案，公示時間不得少于20日，并應采取座談會、論證會、聽證會或者其他形式聽取公眾的意見。
前款規定的規劃，經批準后應當向社會予以公布。
第二十一條 市人民政府根據城市經濟和社會發展的需要對市城市總體規劃進行局部調整的，應當進行充分論證，并報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案；但涉及城市性質、規模、發展方向和對總體布局作重大變更的，應當經同級人民代表大會或其常務委員會審查同意，并按照法律規定程序報批。
經批準的分區規劃、控制性詳細規劃和專業規劃確需修改的，應當按照原審批程序報批。
第二十二條 承接規劃編制任務的設計單位應當具備相應資質、資格，并應當遵守國家相關法律、法規的規定。
第三章山體、江河、湖泊及歷史文化名城規劃保護
第二十三條 市城市規劃行政主管部門應當按照城市總體規劃的要求，編制城市規劃區內長江、漢水兩岸重點保護地段的法定圖則，體現濱水城市特色。
園林、林業、水務、文物、房產行政主管部門應當按照各自職責，分別組織編制山體、江河、湖泊和歷史文化名城保護專業規劃，明確保護措施和保護要求。
第二十四條 山體、湖泊的權屬單位或者管理使用單位應當按照山體、湖泊保護規劃的要求，依法保護和利用山體、湖泊。
第二十五條 山體、湖泊水域內除按照規劃建設園林小品及相關市政公用設施外，禁止建設其他任何建筑物、構筑物。
第二十六條 建設項目選址臨近山體、湖泊的，其用地應當位于公布的綠線、水域線以外，不得占山填湖、破壞自然山體形態。
山體、湖泊和長江、漢水兩岸周邊建設控制地帶應當預留綠化帶、公共通道，控制視線通廊；周邊建設項目的建筑高度、建筑體量應當予以嚴格控制，其建筑風格、建筑色彩應當與周邊環境相協調。
第二十七條 編制歷史文化名城保護規劃，應當劃定舊城風貌區、文物保護單位和優秀歷史建筑保護范圍。
建設項目選址臨近或者位于舊城風貌區、臨近文物保護單位和優秀歷史建筑的，其使用性質、建筑風貌應有利于彰顯城市傳統風貌和文化氛圍。
因特殊原因確需拆除或者復建優秀歷史建筑的，應當由市房產行政主管部門會同市城市規劃行政主管部門和市文物行政主管部門共同提出，經征求有關專家的意見后報市人民政府批準。
第二十八條 在舊城風貌區保護范圍內新建、改建、擴建建筑時，應當在高度、體量、色彩等方面與舊城風貌相協調，對現有道路進行改建時，應當保持或者延續其原有的道路格局和景觀特征。
在優秀歷史建筑保護范圍內，新建、改建、擴建建筑的，應當在使用性質、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與優秀歷史建筑相協調，不得影響優秀歷史建筑的正常使用。
第四章建設用地規劃管理
第二十九條 各項建設用地應當符合城市規劃和城市規劃管理技術規定，體現集約用地的原則。建設單位和個人應當按照規定申請建設項目選址意見書和建設用地規劃許可證。
第三十條 建設項目的選址涉及防火、防洪、排水、交通、園林綠化、市政公用設施、環境保護、國防設施、人民防空、衛生防疫、風景名勝、舊城風貌區、文物保護單位、優秀歷史建筑、機場凈空、信息管線、通信設施以及基本農田、林地、濕地等，應當符合國家、省、市有關規定。
第三十一條 建設項目選址確需調整城市規劃的，應當對選址進行規劃論證，編制規劃論證報告，并按照規定程序調整規劃。
第三十二條 在城市基礎設施不足、又無有效解決措施的地區，應當嚴格控制審批新建項目。
第三十三條 任何單位和個人未經批準，不得擅自改變建設項目選址意見書和建設用地規劃許可證確定的土地使用性質、面積、范圍和建設強度。確需調整的，應當報原審批機關批準。
第三十四條 因建設工程施工、急需的公共服務設施建設需要臨時使用土地的，應當向城市規劃行政主管部門申請辦理臨時建設用地規劃許可證，并到有關部門辦理臨時用地手續。
臨時用地使用期不得超過兩年。確需延長使用期的，必須按照規定重新辦理有關手續。臨時使用期滿，建設單位和個人必須無條 件、無償退出臨時用地。
禁止在臨時使用的土地上修建永久性建筑物或者構筑物。
第五章建設工程規劃管理
第三十五條 新建、改建、擴建各類建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，建設單位和個人應當向城市規劃行政主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。
第三十六條 建筑物的高度、體量、風格等應當符合城市設計要求，并與城市整體景觀相協調，其建筑間距、建筑退讓、建筑立面設計、建筑色彩、環境設計等應當符合國家、省、市有關規劃管理的技術規定。
第三十七條 城市規劃行政主管部門在審批修建性詳細規劃和建筑設計方案時，應當在建筑的布局、體型、朝向、通風和綠化等方面綜合考慮能源利用和建筑節能效率。
第三十八條 建設工程設計涉及文物保護、環境保護、市容環衛、衛生防疫、園林綠化、國防、人防、消防、燃氣、電力、抗震、防洪、排水、河港、鐵路、航空、郵電、道路、交通、管線工程、地下工程、測量標志、優秀歷史建筑等，應當符合國家、省、市有關規定。
第三十九條 城市市政、公用設施工程應當根據城市開發建設需要，按照綜合協調、超前規劃、配套建設的原則和先地下后地上的順序進行。城市建設有關管理部門在安排城市市政、公用設施工程項目時，應當按照城市規劃的要求同步建設。
新建城市道路時，市政管線應當與道路建設同步進行，并敷設于地下；現有道路進行改造時，除電力饋線外各類架空線應當逐步改建入地，具體辦法由市人民政府另行制定。
第四十條 建設單位因工程建設需要可以在用地紅線范圍內修建臨時工棚、圍墻或者其它臨時建筑物、構筑物，但在工程竣工驗收前應當無條 件拆除。
城市市政、公用設施，因特殊情況暫時不能按照規劃修建需在局部地段臨時修建的，應當向城市規劃行政主管部門申請辦理臨時建設工程規劃許可證。
臨時建筑不得改變使用性質，不得轉讓、出租。
第四十一條 新建、改建、擴建各類建設工程,應當按照相關規范和規定設置相應容量的機動車、非機動車停車位。
第四十二條 重要地帶城市雕塑及其他大型構筑物的布點及其環境設計，應當報城市規劃行政主管部門審批。
第四十三條 建設單位和個人應當按照建設工程規劃許可證的規定進行建設；確需變更的，應當報原審批機關批準。
分期實施的建設項目在部分建成后，確需修改已批準的建設工程規劃設計方案的，建設單位應當報原審批機關批準。
第四十四條 任何單位和個人不得擅自變更已建成的建筑物、構筑物的使用性質；確需變更的，應當報城市規劃行政主管部門批準。
第四十五條 建設工程的勘測、設計應當根據城市規劃行政主管部門核發的用地紅線、規劃設計條 件以及國家、省、市相關設計規范和規劃管理規定進行。
第四十六條 建設工程竣工后，建設單位或者個人應當向城市規劃行政主管部門申請規劃驗收。符合下列條 件的，城市規劃行政主管部門應當在15日內發放建設工程規劃驗收合格證：
（一）建筑物位置、立面、高度、層數、面積、色彩、使用功能等符合建設工程規劃許可證的要求；
（二）用地范圍內應拆除的建筑物、構筑物或者臨時設施已拆除；
（三）按建設工程規劃許可證要求完成相應的工程；
（四）符合建設工程規劃許可證的其他要求。
未取得建設工程規劃驗收合格證的，不予辦理房屋產權登記，不得投入使用。
第六章城市規劃管理審批程序
第四十七條 市人民政府應當建立聯合辦公制度，集中辦理規劃許可和與之相關的行政許可工作，簡化辦事程序，提高辦事效率，方便當事人。
第四十八條 城市規劃行政主管部門應當公開辦事程序，一次性告知建設單位或者個人辦理建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的受理條 件。
第四十九條 市城市規劃行政主管部門設立了派出機構的區、武漢經濟技術開發區、武漢東湖新技術開發區和東湖風景名勝區建設項目的選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，由市城市規劃行政主管部門核發或者由其派出機構按規定權限核發。
市城市規劃行政主管部門未設立派出機構的區除重要建設項目由市城市規劃行政主管部門核發建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證外，其他建設項目由區城市規劃行政主管部門核發建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。
第五十條 申請建設項目選址意見書，按照下列程序辦理：
（一）申請人持申請報告、擬建設項目情況說明、地形圖和市城市規劃行政主管部門要求提供的其他資料，向城市規劃行政主管部門提出申請；
（二）城市規劃行政主管部門受理申請后，根據城市規劃和有關規定對申報資料進行審查,符合規劃的，核發建設項目選址意見書并提出規劃設計要點；不符合規劃的，應當書面告知當事人，并說明理由。
城市規劃行政主管部門應當自受理申請之日起25日內審查完畢。
取得建設項目選址意見書之日起一年內未取得建設用地規劃許可證，又未經原審批機關同意延期的，建設項目選址意見書自行失效。延期申請應當于期滿一個月前提出。規劃行政主管部門應當自收到申請之日起10日內決定是否延期。
第五十一條 申請建設用地規劃許可證，按照下列程序辦理：
（一）申請人持申請報告、建設項目批準文件（或者核準文件）、地形圖及市城市規劃行政主管部門要求提供的其他資料，向城市規劃行政主管部門提出申請；
（二）城市規劃行政主管部門受理申請后，根據經批準的城市規劃和有關規定對申報資料進行審查,符合規劃的，核發建設用地規劃許可證并提出規劃設計條 件；不符合規劃的，應當書面告知當事人，并說明理由。
城市規劃行政主管部門應當自受理申請之日起25日內審查完畢。
取得建設用地規劃許可證之日起一年內未取得建設用地批準文件或者建設工程規劃許可證，又未經原審批機關同意延期的，建設用地規劃許可證自行失效。延期申請應當于期滿一個月前提出。規劃行政主管部門應當自收到延期申請之日起10日內決定是否延期。
第五十二條 申請建設工程規劃許可證，按照下列程序辦理：
（一）申請人持土地權屬證明文件、地形圖、規劃設計方案及市城市規劃行政主管部門要求提供的其他資料，向城市規劃行政主管部門提出申請；大型或重要地段的建設項目，申請人應當向城市規劃行政主管部門提交兩個以上不同設計單位完成的規劃設計方案；
（二）城市規劃行政主管部門應當自受理申請之日起20日內對申請人提交的規劃設計方案審查完畢；
（三）規劃設計方案經審查符合要求的，城市規劃行政主管部門向申請人發放規劃（建筑）方案批準意見書；經審查不符合要求的，應當書面告知當事人，并說明理由；
（四）申請人根據經批準的規劃設計方案委托設計單位進行建筑施工圖設計，城市規劃行政主管部門應當對施工圖是否符合規劃要求進行審查，自受理申請之日起20日內審查完畢；
（五）經審查符合規劃要求的，由城市規劃行政主管部門劃定建筑核位紅線，經有資質的測繪單位按照城市道路坐標、控制高程和紅線圖現場定位放線后，在10日內核發建設工程規劃許可證；經審查不符合規劃要求的，應當書面告知當事人，并說明理由。
申請人自領取建設工程規劃許可證之日起一年內未開工，又未經原審批機關同意延期的，建設工程規劃許可證自行失效。延期申請應當于期滿一個月前提出。規劃行政主管部門應當自收到申請之日起10日內決定是否延期。
五十三條 城市規劃行政主管部門應當根據本章規定的實施行政許可的條 件、程序、期限，制定具體的實施方案，并向社會予以公布。
第七章監督與檢查
第五十四條 市、區人民政府應當對城市規劃實施情況進行監督檢查，并向同級人民代表大會或其常務委員會報告城市規劃的實施情況。
第五十五條 任何單位和個人有權向城市規劃行政主管部門或者城市管理執法機關舉報違反城市規劃的行為。
城市規劃行政主管部門或者城市管理執法機關對公民、法人或者其他組織的舉報應當受理，并及時組織查處。
第五十六條 城市規劃行政主管部門和城市管理執法機關在對城市規劃實施情況進行監督檢查時，有權采取以下措施：
（一）要求有關單位和人員提供與監督事項有關的文件、資料，有權進行查閱或者復制；
（二）要求有關單位和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明；
（三）責令有關單位和人員停止違反法律、法規和城市規劃的行為。
監督檢查人員履行監督檢查職責，應當出示執法證件。被檢查的有關單位或者個人應當配合監督檢查工作，不得妨礙和阻撓依法進行的監督活動。
第五十七條 建設單位或者個人應當在建設工程施工現場的醒目位置，對建設工程規劃許可證的內容予以公示。
第五十八條 城市規劃行政主管部門、城市管理執法機關應當建立健全規劃執法巡查、檢查制度，對發現的違法建設應當及時予以制止并嚴格查處。
第五十九條 城市規劃監督檢查情況和處理結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，應當通過政府網站等形式公開，供公眾查閱和監督。
第六十條 城市規劃、城市管理執法、建設、房產等行政管理部門應當建立執法通報制度，對在執法過程中發現的屬于其他執法部門管轄的違法事項，應當及時通報相關部門，有關部門應當予以受理，并及時查處。
第八章法律責任
第六十一條 城市規劃行政主管部門和城市管理執法機關按照市人民政府規定的職責分工，對違反本條 例規定的行為實施行政處罰。
第六十二條 未取得建設工程規劃許可證進行建設，嚴重影響城市規劃的，責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施。
未取得建設工程規劃許可證進行建設，影響城市規劃，尚可采取改正措施的，責令其停止建設，限期改正，并處以違法建設工程造價百分之三十至百分之百的罰款。
第六十三條 違反建設工程規劃許可證的規定進行建設，有下列嚴重影響城市規劃行為之一的，責令停止建設、限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施：
（一）壓占規劃道路、山體、湖泊保護等規劃控制用地的；
（二）影響城市消防、防洪、抗震、人防、供電、供水、供氣等公共安全的；
（三）影響城市公共設施、基礎設施、軍事設施正常運行的；
（四）妨礙機場凈空、微波通訊通道及壓占供電高壓走廊的；
（五）其他經市城市規劃行政主管部門認定嚴重影響城市規劃的。
違反建設工程規劃許可證的規定進行建設，影響城市規劃，尚可采取改正措施的，責令其停止建設，限期改正，并處以違法建設工程造價百分之二十至百分之八十的罰款。
第六十四條 擅自改變臨時建筑使用性質的，責令限期改正，逾期不改正的，責令限期拆除。
第六十五條 建設單位或者個人將未取得規劃驗收合格證的建設工程交付使用的，責令改正，拒不改正的，對單位處以十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處以一萬元以上五萬元以下罰款。
第六十六條 擅自變更建筑物使用性質的，責令限期改正，逾期不改正的，按照改變使用性質部分建筑面積每平方米處以一百元至三百元的罰款。
第六十七條 建設單位或者個人收到城市規劃行政主管部門和城市管理執法機關作出的責令停止建設、限期拆除的決定后，應當在規定期限內自行拆除違法建筑，逾期不拆除的，作出決定的行政機關可以依法強制拆除，也可以依法申請人民法院強制執行。所在地的區人民政府應當組織有關部門予以協助。
第六十八條 違反城市規劃使用土地或者進行建設的單位主要負責人和其他直接責任人，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。
第六十九條 當事人對城市規劃行政主管部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。
第七十條 越權審批、違反規劃審批以及其他違反法律、法規規定審批的，其審批行為無效，依據該批準文件進行的建設按違法建設處理。
違法審批造成經濟損失的，違法審批單位應當依法承擔賠償責任。違法審批單位賠償損失后，應當依法責令有故意或者重大過失的違法審批人承擔部分或者全部賠償費用。
第七十一條 市、區、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和有關管理部門及其工作人員違法或者不當履行管理職責，有下列行為之一的，應當依照法律、法規和有關行政過錯責任追究的規定予以追究：
（一）對于違法建設查處不嚴、處罰不力、規定時間內不予結案造成嚴重后果的；
（二）未及時發現、查處違法建設或者未在規定時間內對舉報的違法建設調查處理的；
（三）為違法建設辦理權屬、證照等登記的；
（四）越權審批、違反規劃審批以及其他違法審批行為造成違法建設的；
（五）其他不履行或者不當履行管理職責的行為。
第九章附則
第七十二條 本條 例規定的城市規劃行政主管部門實施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節假日。
第七十三條 軍隊建設工程的規劃管理除國家法律、法規另有規定外，適用本條 例的規定。
第七十四條 本條 例自2006年8月1日起施行。1991年3月1日武漢市第八屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過，1991年5月30湖北省第七屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準的《武漢市城市規劃管理辦法》同時廢止。
