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北京市城市規(guī)劃條例
[日期：2008-03-12] 來(lái)源：www.bjghw.gov.cn 作者：北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告1992年28號(hào) 發(fā)表評(píng)論(0)打印
第一章 總則 第二章 城市規(guī)劃的編制和審批 第三章 城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建 第四章 城市規(guī)劃的實(shí)施 第五章 法律責(zé)任 第六章 附則 ( 第一章 總則 第一條 為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》(以下簡(jiǎn)稱《城市規(guī)劃法》)，合理制定城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要，結(jié)合北京市的實(shí)際情況，制定本條例。 第二條 制定和實(shí)施城市規(guī)劃，必須遵守《城市規(guī)劃法》和本條例。 本條例適用范圍是本市行政區(qū)域。 第三條 北京是全國(guó)的政治中心和文化中心。北京的城市建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，必須依據(jù)和體現(xiàn)北京的城市性質(zhì)。 第四條 北京是著名的歷史文化名城，城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)反映中華民族的歷史文化、革命傳統(tǒng)和首都的特點(diǎn)和風(fēng)貌。 城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，吸取、借鑒世界城市發(fā)展的文明成果，逐步建成現(xiàn)代化的城市。 第五條 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)適合本市的性質(zhì)和特點(diǎn)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制耗能多、用水多、運(yùn)量大、占地大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。 第六條 嚴(yán)格控制城市特別是市區(qū)的發(fā)展規(guī)模，采取有力措施，促進(jìn)城鎮(zhèn)體系和城市人口的合理布局。 第七條 城市規(guī)劃必須符合國(guó)情和市情，科學(xué)預(yù)測(cè)城市遠(yuǎn)景發(fā)展的需要，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系。 城市各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，必須貫徹勤儉建國(guó)的方針，堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，嚴(yán)格節(jié)約城市用地，建設(shè)節(jié)水型、節(jié)能型城市。 第八條 北京市城市規(guī)劃管理局(以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃局)是本市城市規(guī)劃行政主管部門。 北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院(以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃院)是市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃的工作機(jī)構(gòu)。 區(qū)、縣城市規(guī)劃管理局(以下簡(jiǎn)稱區(qū)、縣規(guī)劃局)是區(qū)、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，主管本區(qū)、縣的城市規(guī)劃工作，業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃編制工作受市規(guī)劃院指導(dǎo)。 街道辦事處和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)的城市規(guī)劃管理工作，有關(guān)業(yè)務(wù)受區(qū)、縣規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)。 第九條 本市鼓勵(lì)城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)水平。對(duì)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或者有關(guān)主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 第十條 任何單位和個(gè)人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。 第二章 城市規(guī)劃的編制和審批 第十一條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)本市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及自然環(huán)境、資源條件、歷史狀況、現(xiàn)狀特點(diǎn)等情況，統(tǒng)籌兼顧，合理安排。 第十二條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀。 編制民族鄉(xiāng)以及少數(shù)民族聚居地區(qū)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注意保持民族特色。 第十三條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)發(fā)展的原則。 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設(shè)等要求；在抗震和防洪重點(diǎn)地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的防治措施。 第十四條 編制城市規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。在城區(qū)、近郊區(qū)和其他特定地區(qū)根據(jù)實(shí)際需要編制分區(qū)規(guī)劃；在遠(yuǎn)郊區(qū)、縣編制區(qū)、縣域規(guī)劃和鄉(xiāng)域規(guī)劃；在近郊區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，編制鄉(xiāng)域規(guī)劃。 詳細(xì)規(guī)劃包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。 第十五條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括:城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)，城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署，城市綜合交通體系、能源、水源、通信、給排水、防洪和河湖、綠地系統(tǒng)等各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，近期建設(shè)規(guī)劃。 第十六條 城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)作出具體規(guī)劃。 第十七條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門參加，廣泛聽取意見。 各部門、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)專業(yè)規(guī)劃初步方案和有關(guān)資料。 第十八條 市人民政府負(fù)責(zé)組織編制本市城市總體規(guī)劃。遠(yuǎn)郊區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制本區(qū)、縣的區(qū)、縣域規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)域規(guī)劃。近郊區(qū)的區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織編制本區(qū)的鄉(xiāng)域規(guī)劃。 市規(guī)劃院對(duì)本市總體規(guī)劃方案中的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃和區(qū)、縣人民政府組織編制的規(guī)劃，在編制工作中進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。 第十九條 城市規(guī)劃按照下列規(guī)定實(shí)行分級(jí)審批: (一)本市城市總體規(guī)劃，經(jīng)市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查同意后，由市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。 (二)分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府審批。 (三)遠(yuǎn)郊區(qū)、縣的區(qū)、縣域規(guī)劃和遠(yuǎn)郊區(qū)、縣人民政府所在地城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，經(jīng)區(qū)、縣人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)市人民政府審批。 (四)遠(yuǎn)郊區(qū)、縣其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和近郊區(qū)的鄉(xiāng)域規(guī)劃，由市人民政府審批。 (五)遠(yuǎn)郊區(qū)、縣的鄉(xiāng)域規(guī)劃，經(jīng)區(qū)、縣人民政府審查同意后，報(bào)市規(guī)劃局審批，重要的由市規(guī)劃局報(bào)市人民政府審批。 (六)修建性詳細(xì)規(guī)劃的審批程序由市人民政府制定。 第二十條 市人民政府根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，可以對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，經(jīng)市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查同意后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。 第二十一條 本市城市總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，市人民政府應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式予以公布。 各項(xiàng)城市規(guī)劃依法批準(zhǔn)后，報(bào)審部門應(yīng)當(dāng)送城市規(guī)劃行政主管部門備案。 第三章 城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建 第二十二條 城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。 各項(xiàng)建設(shè)工程的選址、定點(diǎn)，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)。 第二十三條 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平和城市環(huán)境質(zhì)量；堅(jiān)持先地下后地上的建設(shè)程序；堅(jiān)持主體工程與配套設(shè)施以及綠化、環(huán)境保護(hù)設(shè)施同步建設(shè)的原則。 第二十四條 舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，正確處理保護(hù)與改造的關(guān)系，并有計(jì)劃地對(duì)居住條件差、破舊危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通阻塞地段，實(shí)行分期分批成片改建。嚴(yán)格控制插建樓房，逐步改造或者遷出污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)。 在舊城區(qū)域內(nèi)進(jìn)行改建，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持繼承、保護(hù)和發(fā)揚(yáng)歷史文化名城的傳統(tǒng)風(fēng)貌、城市格局、建筑風(fēng)格和園林藝術(shù)。劃定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和歷史文化保護(hù)區(qū)，制定新建建筑物的高度、體量、風(fēng)格和色調(diào)的規(guī)劃要求，并對(duì)傳統(tǒng)民居和反映古都民風(fēng)民俗的街區(qū)實(shí)行整體保護(hù)。 第二十五條 村鎮(zhèn)建設(shè)必須遵循統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約用地、因地制宜、適當(dāng)集中、合理布局、配套建設(shè)的原則。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)盡量少占耕地，相對(duì)集中，控制分散建設(shè)。 第四章 城市規(guī)劃的實(shí)施 第二十六條 城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。 本條例所稱的各項(xiàng)建設(shè)，系指新建、擴(kuò)建、改建、翻建各類房屋建筑，市政管線、架空桿線、鐵路、地下鐵道、道路、橋梁、人防、防洪、公園、城市綠地、行道樹、河湖水系、水源井、圍墻、停車場(chǎng)、堆料場(chǎng)等建設(shè)工程和一切構(gòu)筑物，以及城市雕塑、廣告設(shè)施等。 重要大街、傳統(tǒng)文化街區(qū)和市人民政府規(guī)定的特定地區(qū)的現(xiàn)有建筑物改造和外部裝修，視同建設(shè)工程。 第二十七條 各級(jí)人民政府計(jì)劃部門在審批新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目建議書時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求城市規(guī)劃行政主管部門的意見；設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，必須有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。 第二十八條 進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的，必須持主管部門批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向市或者區(qū)、縣規(guī)劃局申請(qǐng)選址定點(diǎn)，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃局核定其用地性質(zhì)、位置和界限，提供設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 建設(shè)用地的選址定點(diǎn)、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，實(shí)行市、區(qū)、縣規(guī)劃局分級(jí)負(fù)責(zé)制。權(quán)限劃分具體辦法，由市規(guī)劃局報(bào)市人民政府審定。 第二十九條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定的用地性質(zhì)、位置和界限，未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)不得擅自變更。 第三十條 任何單位或者個(gè)人必須服從市、區(qū)縣人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整建設(shè)用地決定。 建設(shè)用地被依法收回土地使用權(quán)的或者建設(shè)用地超過(guò)兩年未使用的，由城市規(guī)劃行政主管部門撤銷其建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 第三十一條 城市建設(shè)工程沿道路、鐵路、河道、綠化帶等公共用地安排建設(shè)的，建設(shè)單位須按照本市有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定代征公共用地。 第三十二條 新建、擴(kuò)建、改建、翻建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向市或者區(qū)、縣規(guī)劃局提出申請(qǐng)，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃局根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的權(quán)限，實(shí)行市、區(qū)、縣規(guī)劃局分級(jí)負(fù)責(zé)制。權(quán)限劃分具體辦法，由市規(guī)劃局報(bào)市人民政府審定。 第三十三條 任何單位或者個(gè)人不得占用道路、廣場(chǎng)、綠地、高壓輸電線走廊和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)。 第三十四條 開礦采石、挖砂取土、掘坑填塘等改變地形地貌的活動(dòng)，須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃實(shí)施。 第三十五條 文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、工礦區(qū)以及道路、鐵路、河道隔離帶等特定地區(qū)，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)。特定地區(qū)的具體范圍和規(guī)劃管理辦法，由市人民政府制定。 第三十六條 任何單位或者個(gè)人，因城市建設(shè)需臨時(shí)用地的，須向市或區(qū)、縣規(guī)劃局申請(qǐng)定點(diǎn)，核發(fā)臨時(shí)用地規(guī)劃許可證件；建設(shè)臨時(shí)建設(shè)工程，必須持有市或者區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)的臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。 在臨時(shí)用地上，不得建設(shè)永久性和半永久性建設(shè)工程；臨時(shí)建設(shè)工程不得改建成永久性建設(shè)工程；臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)工程不得改變使用性質(zhì)；因特殊情況需要延長(zhǎng)臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)工程使用期限的，須在期滿前兩個(gè)月向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延期使用。 臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)工程使用期滿或者城市建設(shè)需要時(shí)，使用單位必須無(wú)條件拆除建設(shè)工程及一切設(shè)施，恢復(fù)地貌，交回用地。 臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)工程具體管理辦法，由市人民政府制定。 第三十七條 設(shè)計(jì)單位必須按照城市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，編制建設(shè)工程的設(shè)計(jì)方案或者進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。 施工單位必須在建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可施工。 第三十八條 城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按照市人民政府的規(guī)定收取執(zhí)照費(fèi)。 第三十九條 市或者區(qū)、縣規(guī)劃局對(duì)建設(shè)用地?cái)M定釘樁條件后，由市測(cè)繪部門統(tǒng)一釘樁并計(jì)算坐標(biāo)。建設(shè)工程需要放線、驗(yàn)線的，驗(yàn)線合格后，方可建設(shè)。建設(shè)單位在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工后，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)城市規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收。 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位按照規(guī)定向城市建設(shè)檔案館報(bào)送竣工圖紙和資料。 第四十條 城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要的資料，檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。 第四十一條 城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓，必須符合城市規(guī)劃。 第五章 法律責(zé)任 第四十二條 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用的土地由市或者區(qū)、縣人民政府責(zé)令退回。 第四十三條 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反上述許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，并可視其執(zhí)行情況處以罰款；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃局責(zé)令限期改正，并處以罰款。 第四十四條 對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的責(zé)任單位的責(zé)任人員，可以由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。 第四十五條 本條例規(guī)定的行政處罰，具體辦法由市人民政府制定。 第四十六條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起拆。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起拆。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第四十七條 各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門的工作人員必須忠于職守，嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和本條例，秉公執(zhí)法。對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，視情節(jié)和后果，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第四十八條 拒絕、阻礙城市規(guī)劃行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第六章 附則 第四十九條 本條例具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。 本條例施行前違反城市規(guī)劃管理的行為，依據(jù)《城市規(guī)劃法》和《北京市城市建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》處理；本條例施行后違反城市規(guī)劃管理的行為，依據(jù)《城市規(guī)劃法》和本條例處理。 第五十條 本條例自
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