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北京“十二五”解讀：經濟發展轉型與謀變
關鍵詞：最終消費 首次設立最終消費率將達60% 值得關注的是，《綱要（草案）》增設了一個全新的指標最終消費率，“十二五”期間，北京市最終消費率要達到60%以上。所謂“最終消費率”，是指最終消費占GDP的比率，包括從本市經濟領土和其他國家或地區購買的貨物和服務的總支出。 “這是北京市經濟發展更注重結構調整，注重以內需帶動經濟發展的表現。”中國社科院宏觀經濟研究所宏觀經濟研究室主任張曉晶認為，最終消費率是重要的結構性經濟指標，是經濟能否順暢運行的一個最基本、最重要的比率，將其納入《綱要（草案）》，是經濟發展從追求量的增長跨越到質的提升。《綱要（草案）》中也明確表示，加快經濟轉變方式是規劃主線。 “北京市最終消費率高于全國，但仍然較低。”中國社科院經濟研究所經濟增長理論室主任劉霞輝告訴記者，去年前三季度，北京市最終消費率為46%，全國為41.3%；2009年北京市最終消費率為44.7%，全國為36.8%，雖然高于全國，但低于發達國家70%-80%的平均水平。 在信達證券研究中心總經理呂立新看來，提升最終消費率不僅是促進經濟發展，也是為了滿足北京市民對物質、文化和精神生活的需要。目標往往是相關政策的先行者和引導者，張曉晶認為，量化指標代表著市政府做出的慎重承諾，未來會為達到這一量化指標而出臺相關政策。 對于政策落點，劉霞輝認為，要提高居民收入，降低失業率，讓市民有能力去消費；加強社會保障體系建設，讓市民放心去消費。 關鍵詞：創新中心 把北京建設成為國家創新中心 “十二五”期間北京將全面實施“科技北京”戰略，把北京建設成為國家創新中心，推進競爭力持續提升。與此同時，北京將建設首都世界人才聚集地，將創新人才管理模式，落實“千人計劃”、“北京海外人才聚集工程”和“中關村高端人才聚集工程”，在全球范圍內招納人才。 這個良性循環體系應該如何來建，《綱要（草案）》給出了具體答案，在創新發展領域，明確表示要將北京建設成為國家級創新中心，包括五年統籌500億元財政資金，支持國家科技重大專項、科技基礎設施和重大科技成果產業化項目；政府五年內采購自主創新相關產品超過300億元；實施“千人計劃”和“北京海外人才聚集工程”，全球范圍內招納和吸引高端領軍創新人才和高層次創新人才，并在戶籍、出入境、醫療和保險方面提供便利；支持民企、新型產業參加國家重大科技項目；開展關鍵技術應用和示范，實施100個以上重點示范應用項目，實現100項重大科技成果產業化等。 在綠色發展領域，將在公共交通領域推廣使用新能源汽車，支持物流企業建立“綠色車隊”；集中建27處生活垃圾綜合處理設施，2015年生活垃圾處理能力達3萬噸/日等。 陳及分析認為，在推進創新的進程中，北京同世界一樣處于初級階段，存在不足。當前北京創新存在的不足主要表現在效率上，其一是，政府部門為創新和科研項目提供財政支持的審批流程較長效率低；其二是，企業加速科研成果投入實際應用和產業化效率低。 “要解決上述不足，政府部門可通過加大科研投入方式帶動創新發展，此外，北京可加大第三產業發展，提供類似于稅收優惠、政策引導、市場對接之類的優惠服務。與此同時，北京現代制造業應趨向高端化發展，加速新興產業，諸如電子技術、生物技術、文化產業的發展，從而助力北京建設創新中心。”陳及表示。 關鍵詞：新城建設 加快新城建設利于調節產業結構 《綱要（草案）》強調，北京將更加注重區域內部協調發展，未來五年北京將推動城市發展建設重心向發展新區轉移，加快新城建設和薄弱地區崛起，建設現代化新農村。 “對北京市而言，促進區域協調發展，可對北京內部產業進行協調。”中國社科院區域經濟研究專家徐逢賢分析認為，“十二五”期間可通過調節北京產業布局的方式促進區域協調發展，例如，可在北部地區發展現代制造業和農業，在西南部地區發展旅游業。徐逢賢認為，通過產業結構布局調整，利于北京生態環境的改善，也利于從整體上調節產業結構。 《綱要（草案）》明確，未來五年，南部地區將加快麗澤金融商務區、豐臺總部基地、大興新醫藥基地和房山高端制造業基地發展。 對南部城區建設，北京市政協委員、九三學社北京市委常委、北京市市政工程設計研究總院建筑所副所長王文賢建議，北京三環以內的主城區今后應主要作為“國家首都”，保留文化、旅游、服務業等功能。外遷北京市企事業等單位于南部地區，結合“城南行動計劃”，長遠建設北京南部新城。南部新城以“人文”、“科技”、“綠色”等為主題，整合永定河、大龍河、小龍河、南海子及其他綠色生態資源，構建生態、低碳、宜居的嶄新城區，構筑針對日益擁擠的中心城區的“反引力城市區”，其功能以行政、文化創意產業、高端制造業研發、居住、現代服務業、信息及醫藥產業集群等為主。 關鍵詞：品牌樹立 整體塑造“北京服務”、“北京創造”品牌 根據《綱要（草案）》，北京將整體塑造“北京服務”、“北京創造”品牌，增強產業的競爭力和影響力。為此，“十二五”期間北京將設立北京服務、北京創造股權投資基金，支持品牌企業和重大項目發展，并將組建北京服務、北京創造產業聯盟。 如果將“創新”比做北京“十二五”期間提升經濟質量和推進產業升級的火車頭，那么“北京創造”和“北京服務”無疑將是這個車頭上兩個最重要的輪子。2010年末，“十二五”規劃編制之時，北京市委提出了“北京服務”和“北京創造”品牌影響力的概念，并具體提出目標，即在“北京服務”品牌方面，建立輻射全國、具有較強國際影響力的現代服務業產業體系；在“北京創造”品牌方面，努力使戰略性新興產業成為首都經濟的先導產業和支柱產業。 北京市提出這一目標與當前北京市產業結構調整極其相關。“十一五”期間，北京市的服務業比例繼續增加，已經遠超國內其他城市。北京市發改委2010年11月底發布的統計結果顯示，2005-2010年，北京市服務主導型經濟特征得到強化，第三產業比重達到75.5%以上，生產性服務業的比重由2005年的40％提高到2009年的46.7％。金融、信息服務、科技服務、商務服務四大行業占服務業比重達到了49％。 第三產業的強大實力一方面為“輻射全國”的“北京服務”品牌建立提供了支持，另一方面也為北京發展“總部經濟”和“知識經濟”提供了基礎。 關鍵詞：軟實力 著力提升首都經濟軟實力 “北京創造”與“北京服務”將是北京經濟發展的重要內容，同時，這兩個概念將得到強化。 這一發展線路旨在將北京的傳統文化資源和經濟硬實力與科技創新能力等優勢相結合。北京市發改委副主任盧映川指出，“十二五”期間北京將著力于提升軟實力，包括文化創意產業、金融服務和科技創新等，就像提到巴黎就會想到時裝，提到瑞士就會想到名表。 盧映川說，在城市功能區的規劃及城市管理方面，北京也側重于金融服務及科技創新等第三產業的發展，并力爭在“十二五”期間將三產服務業比重提升至80%左右，而GDP增長目標將在“十二五”期間相對放緩，北京設定的GDP平均年增長目標為8%，這一增速低于“十一五”9%左右的目標，為轉變經濟增長方式，提升軟實力預留空間。 關鍵詞：首都經濟圈 推動津冀晉蒙區域一體化建設 《綱要（草案）》提出，“十二五”期間，北京市將更加深入廣泛地開展與津冀晉蒙及環渤海地區合作，發揮首都優勢，增強服務區域、服務全國的功能，推動區域一體化進程和首都經濟圈形成，實現整體發展水平的躍升。 區域的協調發展離不開交通的便利。《綱要（草案）》提出，“十二五”期間北京將加快京沈、京張、京包、京唐等城際高速鐵路建設，實現與津冀晉蒙等省市的快速交通聯絡；支持北京企業到晉、蒙等周邊地區開展能源合作，推進電力、煤炭、天然氣、新能源和可再生能源的合作開發與清潔高效利用，推動水源地合作區域向更大范圍擴展；一般制造業向市外轉移，引導產業沿京津塘、京保石、京唐秦等軸向外輻射發展；提升生產性服務業的輻射服務能力，發展面向區域的金融、信息、商貿流通等服務；打造以中關村國家自主創新示范區為中心的首都技術產業帶。 “北京與津冀晉蒙區域一體化將發揮1+1+1+1+1>5的合作效應，助力北京盡早成為國際化大都市，提升國際競爭力。”徐逢賢認為，首先北京城區會擴大，反助于北京成為經濟核心區，發揮經濟帶動和輻射發展作用；其次是創新優化產業結構，傳統制造產業向市外轉移，新興產業將在北京崛起。 關鍵詞：國際分工 搭建國際服務貿易促進平臺 根據《綱要（草案）》，“十二五”期間，北京市將積極參與全球經濟分工，大力發展高端服務貿易，搭建國際服務貿易促進平臺，加快新興服務貿易發展，以服務外包示范園區為載體，承接國際服務業的轉移。 “"發展樂觀，出口疲軟"是北京市服務貿易呈現的特征，也是亟待解決的問題。”中國社科院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓表示，雖然國內經濟發展樂觀，但出口卻仍以旅游、運輸和零售等傳統形式為主。數據顯示，去年前三季度北京市第三產業占GDP達75.4%，全國名列前茅，接近發達國家水平，去年，服務貿易出口自金融危機后首次實現貿易順差，達83.70億美元，其中國際旅游業創匯以73.6%的增速位列第一。 對外經濟貿易大學國際經貿學院國際商務研究中心主任王健認為，全球經濟發展越來越趨于技術性和信息化，在全球經濟轉型期，發展高端服務貿易，為北京提升在全球分工中的地位帶來了機遇。北京有著得天獨厚的發展優勢，主要表現在首都屬性、歷史名城、高校云集、商貿中心、基礎設施相對完善等，在上述優勢下，要注重對技術的創新和應用，如科研成果的落地應用，新型電子商務技術和平臺的應用。
編輯：joe |
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