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　　城鄉統籌規劃先行，那么，如何讓規劃做實、做深、做出特色？成都再次開了個全國先河。昨日，成都市政府召開專題新聞發布會，公布國家開發銀行與成都市政府探索合作開展城鄉統籌村鎮規劃的成果，而這種“銀行+政府”共同開展城鄉統籌規劃的模式，在全國尚屬首次。記者獲悉，今日國家開發銀行將在成都舉行推介會，專門向其所屬的全國性分行和支行，推薦成都城鄉統籌村鎮規劃編制的創新模式。

　　共識：城鄉統籌規劃先行

　　近年來，成都市秉承“以科學規劃為龍頭和基礎，推進三個集中”的發展思路，積極開展具有成都特色的城鄉統籌規劃實踐。經過6年的努力，實現了由城市規劃向城鄉規劃的轉變，形成了一套具有成都特色、覆蓋全域、城鄉一體的規劃體系，特別是村鎮規劃，在災后重建規劃的基礎上摸索出了一套符合成都實際的經驗和做法，走在了全國前列。而“規劃先行”，恰恰是國家開發銀行“開發性金融”理念的核心所在。

　　由此，成都市和國開行在城鄉統籌、規劃先行方面的高度共識，為雙方合作奠定了良好基礎。為加快推進成都市統籌城鄉發展進程，去年6月15日，國家開發銀行和成都市政府達成了合作框架協議，圍繞城鄉統籌村鎮規劃，積極探索“銀政合作”開展城鄉統籌村鎮規劃的新模式，由此開創了國內銀政聯手開展城鄉統籌規劃領域合作的先河。

　　國開行規劃局負責人表示，選擇與成都合作，首先是基于對中國未來30年城市化進程的看好，而在這一進程中，成都走在了全國前頭；與成都聯手開展城鄉統籌規劃，也是基于對成都城鄉統籌前景的判斷。因此，從規劃介入直到后期的資金投放，國開行都風險可控。

　　優勢：銀政聯手規劃更實

　　市規劃局副局長王松濤認為，金融和規劃在實現區域經濟發展中均發揮著極為重要的作用。銀政合作模式以政府組織優勢和國開行融資優勢相結合為基礎，可以充分發揮開發性金融與村鎮規劃的合力，通過規劃推動項目建設和平臺建設，批量孵化項目，更好地促進成都市統籌城鄉目標的實現。

　　作為市規劃局的總規劃師，趙鋼在項目推進過程中發現，以往的村鎮規劃往往存在后續公共基礎設施跟不上的問題，因此實施性不強；而與以往不同的是，這次銀政聯合的模式，充分利用了銀行資金的保障和項目庫的支撐，反其道而行之，先行就把公共設施與基礎設施做出，大大提高了村鎮環境與承載力的提升，吸引了投資者和人才的到來，真正把規劃做實了。

　　影響：全國推廣覆蓋到村

　　成都市政府、國家開發銀行探索了銀政合作下村鎮規劃推進的新模式，采用“政府+銀行+科研機構”的方式聯合開展村鎮規劃合作。政府主要發揮規劃編制和項目建設中的組織優勢，發揮政府對公益性項目的增信作用，整體把握項目推進；國開行通過提前介入村鎮規劃，可以整體把握項目信用評估，防范和化解公益性項目收益低、風險大、建設周期長的信貸風險，從而更好地推進村鎮公共領域建設。國開行聘請科研機構開展專題研究，為規劃編制提供理論支持，對規劃編制和項目評估提供技術服務。

　　銀政雙方在村鎮規劃及項目建設上的合作，對于推動成都經濟社會的全面發展和統籌城鄉規劃目標的實現意義深遠。據悉，下一步雙方將把成都市的城鄉規劃進一步覆蓋到村，進一步完善和提升既有的農村地區規劃，形成一批農村地區發展的儲備項目庫，推進項目實施。同時，這也成為一個以規劃推動城鄉統籌的全新模式，記者獲悉，國家開發銀行將通過自身的影響力，將成都市城鄉統籌以及村鎮規劃的經驗在全國推廣。