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昆明市域城鎮體系規劃圖(兩會資料)制圖苗斌

　　多年來，昆明人自嘲缺少城市規劃，正在召開的昆明市兩會上，昆明市政府向大會提交的城鄉規劃全覆蓋情況匯報中也提到：長期以來，昆明城鄉規劃覆蓋面窄，大量建設缺乏規劃的指導，特別是鄉村建設長期處于無序發展狀態，導致“城中村”問題嚴重、基礎設施和市政設施落后、公共空間和公共綠地嚴重缺乏、人居環境質量惡化。

　　2003年，省委、省政府提出現代新昆明發展戰略，昆明城鄉規劃事業進入迅速發展期，特別是2008年，昆明市委提出“規劃是政府的第一資源，落實規劃是政府的第一責任”，要求通過實現昆明城鄉規劃全覆蓋，做到建設必有規劃，動土必有設計。

　　在此次昆明市兩會上，已經上報國務院審批的《昆明城市總體規劃(2008-2020)》也揭開了神秘面紗。按照計劃，昆明將爭取用兩年時間編制完成昆明各城市、鎮的各項規劃、鄉規劃和村莊規劃，同時，建立健全城鄉規劃管理體制，將城鄉各項建設納入到規范的管理之中。據悉，2008年12月，昆明城市總體規劃成果經省政府審查同意，已經上報國務院審批。

　　目前，滇池流域是昆明經濟社會發展最快、經濟活動最活躍的地區，也是把昆明建設成區域性國際化城市的核心區域。昆明計劃用一年時間建立一個城市、鎮總體規劃、控制性詳細規劃和村莊規劃相互銜接的規劃體系，明確整個滇池流域的空間發展形態、發展策略和管制措施，首先實現城鄉規劃全覆蓋。同時，大力開展昆明中心城區的城市設計，實現規劃管理的精細化。

　　在接下來的規劃之路中，昆明還將實現各縣城和其他鎮的規劃全覆蓋；然后是所有城市、鎮規劃確定的建設用地以外的鄉規劃和交通干道沿線、風景名勝區周邊村莊的村莊規劃全覆蓋；最后實現一定規模村莊的規劃全覆蓋。

　　據悉，與城市總體規劃相配套的專項規劃，如《昆明城市綜合交通體系規劃》也編制完成。令人關注的是，提交給“兩會”的匯報中，還提出了對昆明主要地區城市設計的主要控制要素。其中，翠湖周邊按不同范圍控制建筑高度從12米到36米不等。

　　全貌初探

　　總體規劃勾勒城市全貌

　　中心區新增190平方公里核心昆明=主城+呈貢新區+空港經濟區

　　在《昆明城市總體規劃(2008-2020)》中，規劃確定昆明城市性質為中國面向東南亞、南亞開放的門戶樞紐，國家級歷史文化名城，我國重要的旅游、商貿城市，西部地區重要的中心城市之一，云南省省會。

　　規劃以昆明中心城區為核心，以楚雄-昆明-紅河、曲靖-昆明-玉溪、祿勸-富民-安寧-晉寧、東川-尋甸-嵩明-宜良、尋甸-祿勸為發展軸的“一核五軸”，形成“中心城區、二級城市、三級城鎮(市)、重點鎮、一般鎮”五級配置的市域城鎮等級結構。到2020年，昆明市域城市化水平將達73%。

　　范圍·滇池流域為城市核心

　　昆明城市規劃區，將以滇池流域為核心的昆明五華、盤龍、官渡、西山四區和呈貢縣全部行政轄區范圍，以及滇池流域所涉及到的晉寧、嵩明部分鄉鎮的行政轄區范圍劃定為昆明城市規劃區，總面積4060平方公里。

　　其中，由昆明主城、呈貢新區和空港經濟區組成中心城區，總面積為1722平方公里(含滇池草海水域10.7平方公里)。到2020年規劃期末，中心城市規模確定為430萬人，建設用地430平方公里。

　　昆明城市空間的拓展方向應以東南、東北兩個方向為主。加快形成“一主四輔”即一湖四片和安寧、富民、宜良、嵩明的發展格局。

　　面積·用地新增190平方公里

　　《昆明城市總體規劃(2008-2020)》上報后，一大批重點基礎項目提前實施，新增建設用地范圍已局部突破了總體規劃上報審批時確定的建設用地邊界。

　　一是東北部空港經濟區，經濟開發區清水片區以及南部高新區馬金鋪科技園等產業空間，面積約119平方公里；二是主城北部盤龍山水新城，沙朗、廠口片區，雙龍片區及野鴨湖片區，滇池北岸三個半島地區，高海路沿線旅游度假經濟帶，呈貢斗南、大漁片區等城市生活與休閑度假片區，面積約71平方公里。

　　上述超出的約190平方公里需要積極研究解決途徑。