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    怎樣才能讓我們的城市更安全 

    汶川特大地震災害已經過去了整整一年時間，時至今日，反思城市規劃建設仍能給我們諸多警醒。 

    對于城市，尤其是人員高度密集的特大城市來說，諸如地震等災難發生之時，是否有安全的避難通道連接到城市廣場、公園等安全避難區域？人們棲居的建筑被毀壞，城市開放空間（廣場、公園等）是否能容納無家可歸的群眾，相關場地是否可以用于臨時醫療救助？ 

    有業內人士指出，此前國內城市綠地景觀的防災避難功能在設計中長期處于不被重視的地位，規范中也沒有明確涉及這個區域，這將給避難人群帶來麻煩。 

    近年來我國經濟飛速發展，城市規劃和建設更多考慮的是發展問題，而對防災安全問題相對來說不夠重視，在城市規劃編制的時候，防災規劃只是附帶一下，沒有擺上一定的位置。 

    “我國城市安全面臨的問題是嚴峻的，有的城市處于地震構造帶中，城市中有的建筑甚至建在地震活動斷層上，或離斷層較近，從２０世紀近百年的活動水平看，地震烈度≥７級的平均值為０．６６次，地震烈度≥６級的平均值為３．６次。 

    此外，我國還是洪澇災害多發地區，有１４０多個大、中城市位于江河洪水水位之下，隱患嚴重。沿海城市的水患既有暴雨的影響，也來自風暴潮。在山地城市，滑坡、泥石流等地質災害也時有發生。城市規劃應該把城市安全問題放到一個重要的位置，沒有認真做好防災規劃的城市規劃不能批。”上述人士認為。 

    四川省城鄉規劃設計研究院研究所所長、總工辦主任劉蕓５月１２日在接受中國經濟時報記者采訪時對上述說法表示認同，他認為上述問題在國內某些城市的確存在。 

    “一般情況下，城市規劃中首先考慮的是發展空間和規模、交通等因素，但是在去年汶川大地震之前，我們依然做了專項的防災規劃、消防、人防等規劃，現在我們也對一些城市提出要做專項的防災規劃，但是需不需要實施這些規劃就要看各地方，我們的總體規劃上一般都會有這些內容。并且現在我們在規劃過程中更加強調防災規劃。”劉蕓同時對本報記者表示，規劃本身是大而全的東西，考慮的是整個城市的綜合發展問題，方方面面都需要涉及到。 

    對于防洪、防地質災害等方面，劉蕓認為要根據不同城市的特點而做出不同的城市規劃，例如在平原地區的城市，規劃中對于地質災害考慮的因素就相對比較少，他們側重考慮防洪、人防等方面；但是對于山區城市來說，規劃中就需要重點考慮防洪、地質災害、滑坡泥石流等因素。 

    劉蕓所任職的四川省城鄉規劃設計研究院參與了四川不少災區的新城重建規劃工作，在災后的新城規劃中，防災減災規劃被提到了前所未有的高度，例如各地建筑的防震抗震標準都比以往有不少提高。  

   汶川大地震發生后，有關人士建議：在諸如北京、上海、深圳等特大城市的中心城區，人口、建筑稠密的地方，應多建一些公共綠地，不但可以改善城市生態環境、美化城市景觀、為城市居民提供休憩游樂場所，還可以在防震、防火、防洪、減輕災害等方面起到相當大的作用。還要多建一些城市廣場，平時可增加停車位，災時能避難。 

    一個城市一定要有各類救災物資和設備的儲備，布置在安全的地點，當發生災難時能及時調用，特別是一些大型的救災設備。汶川大地震中大型救災設備缺乏，嚴重影響了對生命的搶救。 

    大、中、小等各類學校、大型公共廣場、體育場館、政府大樓等重要公共建筑應具備 “第一避難所”功能，在救災中要發揮重要作用，應吸取汶川地震的教訓，大中城市政府應對這些建筑物結構進行抗震普查。 

    一旦大災來臨，道路就是生命線。目前城市道路的規劃只考慮通行、景觀、城市通風、地下管線的埋設等等，沒有考慮防災的因素。如北京、上海這樣的特大城市，人口超過１０００萬，就可以考慮建設專門的防災救災道路體系，與城市的生活性道路、交通性道路、游覽性道路相區分。防災救災道路與外界要有較好的聯系，自身防災能力強，能在受災時起到關鍵作用。 

    另外，一些特大城市，高層建筑多，對高層建筑的抗震性能、設計標準和逃生方式應做一次深入的普查。對老城區內的危房也要采取一定措施。 

    四川省城鄉規劃設計研究院劉蕓對上述觀點也表示認同，他告訴本報記者，今年正在進行的城市防災減災規劃布局中，規劃設計研究院已經在城市人員密集區域更多強調多做綠化帶和空地，保證災難發生時，有足夠的能讓民眾逃出來躲避的安全空間。 

    另外，劉蕓還表示，規劃過程中將把城市設防標準進一步提高。四川省城鄉規劃設計研究院現在非常重視的是在規劃設計過程中把災害評估和地質災害調查報告作為規劃重要依據，在規劃之前，不光要有地形圖，還要有地質調查報告，另外還需要有災害評估報告，有這些材料之后才能開展城市規劃。 

    災后新城規劃更加嚴謹 

    雖然劉蕓沒有參加重災區新城的選址和規劃，但他對本報記者表示：災區新城的選址都具體到每個鄉鎮，都有許多專家參與論證，也有很多程序。 

    汶川大地震后，四川省城鄉規劃設計研究院在新城規劃重建中擔當起了重任。據劉蕓介紹，在地震發生后，四川省城鄉規劃設計研究院就開始了全省的災害評估和新城建設的初步估算，并配合建設部直屬的中國城市規劃設計研究院進行規劃工作，包括具體的選址規劃、建設設計、新城詳細規劃等，四川省城鄉規劃設計研究院都曾參與其中。 

    一個永久性項目的開工建設，需要經過用地選址、規劃、測量、方案設計、可行性報告、專家評審、法律審批、落實方案、出施工圖、規劃許可證、消防、環境評估、獲得施工許可證等一系列程序才能動工。 

    劉蕓告訴本報記者，此次新城規劃設計工作程序非常嚴謹，首先由上級部門指派任務或者地方政府邀請委托，四川省城鄉規劃設計研究院派出人員到地方了解情況，進行實地查勘，然后搜集包括地形圖、地質調查報告、災害評估、社會經濟發展情況在內的相關基礎資料，回去后這些工作人員開始研究相關規劃方案，再有總工辦組織技術審查，對方案進行優化調整、完善，然后再向相關政府部門匯報，并征求地方意見后再次對方案進行優化完善，規劃院再組織專家進行審查，審查后還需要經過相關政府部門進行評審，最后再根據評審意見再次修改，經過審批后方能付諸實施。 

    建設部直屬的中國城市規劃設計研究院在四川地震重災區新城規劃中也擔負起了重要的角色，目前，四川省政府已經批復了由中國城市規劃設計研究院（簡稱中規院）設計的《北川羌族自治縣新縣城災后重建總體規劃》。中規院總規劃師楊保軍表示，中規院這次規劃重點要解決兩個問題：重建城鎮的生存和發展。既要從安全角度考慮城市的生存，也要從發展角度來考慮城市的發展。村民生產資料也就是農田，往往被泥石流所吞沒，他們沒有了謀生手段，這就要求城鎮規劃要著眼居民生活的改善與城鎮進一步的發展。事實上，新城市將以第二產業、第三產業作為城市新的經濟增長點。