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    “革命性的規(guī)劃是不負(fù)責(zé)任的”

    “地震剝奪了我們的財(cái)產(chǎn)，重建還要收我們的房子。”汶川大地震后不久，都江堰市一個(gè)小區(qū)業(yè)主論壇上蹦出了這樣一條帖子。抗災(zāi)救人階段的團(tuán)結(jié)氣氛，在重建的復(fù)雜利益中開始分化。

�牐牎叭堑湣钡氖浅啥际芯o急出臺(tái)、專門針對(duì)都江堰城鎮(zhèn)居民住房重建的38號(hào)文件，即《成都市人民政府關(guān)于做好都江堰市城鎮(zhèn)居民住房災(zāi)毀救助安置工作的意見》。隨后的幾個(gè)月里，對(duì)這一政策的質(zhì)疑之聲始終未見停息。還有業(yè)主在論壇上說(shuō)，“為了把都江堰打造成國(guó)際旅游城市，都江堰政府想借著重新規(guī)劃的機(jī)會(huì)，把我們趕到二環(huán)路、趕到聚源鎮(zhèn)去，用心險(xiǎn)惡！”

�牐�1月下旬，彩虹大道都江堰市板房辦公區(qū)，房管局接待大廳里人山人海，有不少人為各種手續(xù)已在這里三四天了。按照都江堰市城鎮(zhèn)居民住房重建的工作進(jìn)度，1月24日要完成所有災(zāi)毀住房（即倒塌或不可修復(fù)房屋）的登記受理工作。

�牐犈c輿論中呈現(xiàn)出的抵制情況不同，在本報(bào)于房管局接待大廳連續(xù)4天的隨機(jī)調(diào)查中，七成左右前來(lái)登記的居民，選擇了接受38號(hào)文件中的安置政策。從都江堰市城鎮(zhèn)住房重建辦、各社區(qū)居委會(huì)登記受理點(diǎn)統(tǒng)計(jì)的情況來(lái)看，70平方米安居房也是絕大多數(shù)人的選擇。

�牐犌闆r似乎發(fā)生了變化。
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�牐�沒有選擇的選擇和選擇中的選擇
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�牐狅柺軤�(zhēng)議的38號(hào)文件，是四川災(zāi)區(qū)第一份針對(duì)城鎮(zhèn)居民住房災(zāi)毀救助安置工作的政策性文件，也是都江堰市城鎮(zhèn)居民住房重建的基礎(chǔ)性政策。

�牐牥凑者@個(gè)政策，因?yàn)?zāi)住房毀損不可修復(fù)的住戶，可以接受住房實(shí)物和貨幣兩種方式的救助，即住戶可以申請(qǐng)70平方米的安置房，或者以2000元/平方米的價(jià)格接受14萬(wàn)元的一次性貨幣救助。但條件是必須放棄原有房屋的產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)。

�牐犛捎诓豢紤]住戶原有住房的面積、位置、套數(shù)，而統(tǒng)一按照“一戶一套”申請(qǐng)，這一政策被指為“一刀切”。 此外，對(duì)于“70平方米”這個(gè)面積的確定，很多人也有意見。

�牐犑忻裰苎嗟囊庖姾苡写�表性：周燕的父母戶籍在阿壩州汶川縣，退休后追隨女兒到了都江堰。之后，老人出資以周燕妹妹的名義購(gòu)買了一套房子，周燕妹妹和妹夫還共有另一套住房。震前，周燕妹妹夫妻二人還將積蓄用來(lái)投資了另一處40平方米左右的房子。現(xiàn)在，3套房子全部毀損，但按照政策，只能申請(qǐng)一套安居置換房。“一家五口人70平方米是住不下的。”周燕為此很苦惱。

�牐牎�70平方米標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，出發(fā)點(diǎn)是保障人人都有房住。”都江堰市市委副書記高守軍在接受本報(bào)采訪時(shí)表示。

�牐牎捌鋵�(shí)38號(hào)文件只是個(gè)框架性的政策，并沒有規(guī)定死一定是70平方米。”都江堰市房管局分管城鎮(zhèn)住房重建的副局長(zhǎng)卓樹琴解釋說(shuō)。說(shuō)話間，她的辦公室里不時(shí)涌入咨詢各種問題的群眾。

�牐犜诠嗫阪�(zhèn)平義社區(qū)居委會(huì)主任謝遠(yuǎn)慧那里，記者看到一份《災(zāi)后城鎮(zhèn)住房意愿受理登記》。在房屋面積一欄中，有“70、90、105、120”等多個(gè)選項(xiàng)。卓樹琴表示，這樣做是為了摸清受災(zāi)群眾的意向，以便更有針對(duì)性地建設(shè)安居房，而大于38號(hào)文件中規(guī)定的70平方米的面積，則由申請(qǐng)人按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買。

�牐犑聦�(shí)上，此前被指“沒有選擇的選擇”的38號(hào)文件，也由后來(lái)的116號(hào)文件即《都江堰市人民政府關(guān)于5·12地震災(zāi)后城鎮(zhèn)居民住房重建的實(shí)施意見》所細(xì)化。116號(hào)文件確定了7種城市住房重建方式，包括除險(xiǎn)加固、原址重建、置換土地建房、租住廉租房、購(gòu)買安居住房、單位組織建房以及38號(hào)文件規(guī)定的幾種方式。

�牐犨@其中，116號(hào)文件中的“購(gòu)買安居住房”和38號(hào)文件中的“置換安居房”存在著差異。前者可以用政府公布的成本價(jià)購(gòu)買，其產(chǎn)權(quán)和上市交易管理參照經(jīng)濟(jì)適用房標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。而后者則是必須放棄原有的物權(quán)。

�牐牨M管“購(gòu)買安居住房”可以保留物權(quán)，絕大多數(shù)人仍然選擇此前受到一片罵聲的“置換安居房”。“已經(jīng)沒有錢買了，哪怕是成本價(jià)，”許多接受采訪居民紛紛表示，“這是很無(wú)奈的選擇。”
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�牐�復(fù)雜的物權(quán)和利益博弈
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�牐牎爸亟ㄟ^程中涉及的物權(quán)，是十分棘手和敏感的問題，沒有任何歷史經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。”去年5月，都江堰市市長(zhǎng)許興國(guó)在接受援助方上海的媒體采訪時(shí)表示。

�牐犗鄬�(duì)于農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)居民的物權(quán)異常復(fù)雜。現(xiàn)在，這種復(fù)雜性正在被市民們各不相同的家庭情況、財(cái)產(chǎn)狀況和多元意向反復(fù)驗(yàn)證。

�牐犑忻裨�守善正在等待本樓居民的意向統(tǒng)計(jì)結(jié)果，“準(zhǔn)備隨大流”。他家災(zāi)前有3套房子，其中一套是商鋪，就在都江堰最繁華的南橋夜啤酒長(zhǎng)廊一帶。按照鑒定結(jié)果，曾家商鋪所在的樓被定為“中級(jí)受損”，屬于可修復(fù)的范圍。作為商鋪，老曾更傾向于修復(fù)加固，以保留原有面積；而商鋪樓上的住戶，更愿意選擇政府救助的70平方米置換安居房，意見很難統(tǒng)一。按照相關(guān)政策，同一棟樓內(nèi)2/3住戶的意見，再加上樓房受損鑒定結(jié)果，就可以決定這棟樓的重建方式。

�牐犜谶@個(gè)過程中，有些人為了自己的利益甚至采取了極端手段。高玉立等9戶人家住在幸福奎興塔社區(qū)，他們的樓按照都江堰市政府認(rèn)可的鑒定結(jié)果，屬于毀損，希望申請(qǐng)置換安居房。而同住一棟樓的底層商鋪老板為了能申請(qǐng)加固以保留鋪面，偽造了9戶的戶主簽名和身份證號(hào)碼，并更改了鑒定結(jié)果。

�牐牳�多復(fù)雜的情況，充斥在都江堰市政府的網(wǎng)站上。而民間意見最大、反應(yīng)最強(qiáng)烈的，則在于對(duì)政府行為的界定。“我是可以選擇不放棄我的物權(quán)，可我留著這物權(quán)也沒有能力自己再買房子。”周燕還是想不通，為何只能置換一套房。

�牐牎熬戎�不是補(bǔ)償，也不是賠償。”都江堰市重建辦主任孫凌霞向本報(bào)表示。38號(hào)文件也在開頭就表明了政府行為的性質(zhì)是救助，“地震災(zāi)害屬于不可抗力的重大自然災(zāi)害，根據(jù)法律規(guī)定，此類災(zāi)害毀損的住房難以獲得相應(yīng)賠償。”

�牐牭�要接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)，對(duì)于大多數(shù)人而言，都是不得已。“關(guān)鍵看這房子是什么性質(zhì)，如果是補(bǔ)償，當(dāng)然要根據(jù)面積大小、套數(shù)，如果是救助性質(zhì)，政府給70平方米置換安居房，我們放棄房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)，也是合理的。”周燕的丈夫成了她的政策勸導(dǎo)員。

�牐牎吧�活中的每一樣?xùn)|西，幾乎都涉及物權(quán)，物權(quán)的一個(gè)基本原則是，誰(shuí)主張誰(shuí)舉證。”卓樹琴說(shuō)。災(zāi)區(qū)物權(quán)的界定，在震后更加復(fù)雜。
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�牐犞亟�爭(zhēng)議聚焦在規(guī)劃上
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�牐牰冀�堰城鎮(zhèn)住房重建的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，聚集在規(guī)劃上。震后，都江堰在全球范圍內(nèi)征集規(guī)劃方案，旨在打造國(guó)際旅游目的地。而新規(guī)劃的爭(zhēng)議，一是對(duì)一環(huán)路以內(nèi)老城區(qū)的拆遷改造，二是有關(guān)城市中心將轉(zhuǎn)移到聚源鎮(zhèn)的說(shuō)法。

�牐牎熬墼存�(zhèn)成為一個(gè)新的集聚中心，是遠(yuǎn)期目標(biāo)，”都江堰市政協(xié)副主席、規(guī)劃管理局局長(zhǎng)屈軍向本報(bào)表示：“現(xiàn)在都江堰的重建規(guī)劃是震前規(guī)劃的延續(xù)，對(duì)局部做了調(diào)整，但沒有大的變革。”都江堰市規(guī)劃局副局長(zhǎng)陳捷也認(rèn)為：“革命性的規(guī)劃是不負(fù)責(zé)任的。”

�牐牰冀�堰的災(zāi)后重建規(guī)劃，在屈軍看來(lái)，是一個(gè)體現(xiàn)了老百姓原地重建意愿的結(jié)果，而政府的基本原則也是盡可能原地重建。

�牐牎耙�(guī)劃不是規(guī)劃師的規(guī)劃，它代表了所有的利益，居民、農(nóng)民、外來(lái)旅游者。”屈軍說(shuō)。此次規(guī)劃做出的變動(dòng)，主要是改變建設(shè)路以內(nèi)老城區(qū)擁擠的現(xiàn)狀，降低人口密度，以便布置一些必要的消防應(yīng)急通道，等等。除了少量安置點(diǎn)在一環(huán)以內(nèi)，大多數(shù)安居點(diǎn)位布局在二環(huán)路兩側(cè)。原因在于，只有這里有足夠的土地建設(shè)安居房。此外，主城區(qū)的土地已經(jīng)非常緊張，到2020年無(wú)地可用只剩10年時(shí)間。而被稱為“天府風(fēng)光，島居生活”的聚源鎮(zhèn)，是未來(lái)的發(fā)展方向，也是劉太閣終極規(guī)劃的一個(gè)落腳點(diǎn)。

�牐犨�有一點(diǎn)變化，是震災(zāi)讓沿岷江的一些房屋損毀，災(zāi)民安置向二環(huán)轉(zhuǎn)移，讓這個(gè)城市長(zhǎng)期以來(lái)不能“顯山露水”的缺憾有了彌補(bǔ)的機(jī)會(huì)。屈軍表示，總體而言，都江堰的城鄉(xiāng)規(guī)劃，延續(xù)了早在地震前一年就完成的、新加坡規(guī)劃師劉太閣的“終極規(guī)劃”，并通過災(zāi)后規(guī)劃的機(jī)會(huì)，做了深化。

�牐犪槍�(duì)許多居民不愿意離開建設(shè)路以內(nèi)老城區(qū)的實(shí)際情況，屈軍說(shuō)：“隨著時(shí)間的推移，二環(huán)路會(huì)成為最繁華的街道，當(dāng)服務(wù)半徑擴(kuò)展之后，人們的時(shí)空觀念會(huì)慢慢改變。”

�牐牰冀�堰在產(chǎn)業(yè)上也延續(xù)了以往的規(guī)劃和發(fā)展思路。“都江堰有國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)，有雙世界文化遺產(chǎn)，旅游一定是龍頭。”屈軍說(shuō)道。他介紹說(shuō)，都江堰的產(chǎn)業(yè)布局，總體而言蒲陽(yáng)鎮(zhèn)是工業(yè)集中發(fā)展區(qū)；農(nóng)村發(fā)展10萬(wàn)畝糧食經(jīng)濟(jì)作物示范基地，把田園風(fēng)光和糧食種植結(jié)合起來(lái)，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，讓都江堰2/3的農(nóng)民也能吃上旅游飯；城區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，還能提供3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，占到城區(qū)勞動(dòng)力的1/3。
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�牐�紛繁之處是為民意預(yù)留的空間
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�牐牰冀�堰城鎮(zhèn)居民住房重建的復(fù)雜和艱巨，將會(huì)持續(xù)整個(gè)重建過程。這些紛繁復(fù)雜的問題背后，似乎也有積極的一面。

�牐牫啥际小皟蓵�(huì)”期間，都江堰市市委書記劉俊林向媒體表示，城鎮(zhèn)住房重建中的“利益關(guān)系非常復(fù)雜”，整個(gè)政策體系設(shè)計(jì)和政策宣傳已經(jīng)告一個(gè)階段，“目前來(lái)看，城鎮(zhèn)居民對(duì)這個(gè)政策層面的認(rèn)同率非常高，沒有大的問題，接下來(lái)的工作是把這樣的政策付諸實(shí)施。”

�牐牬饲霸诙冀�堰市區(qū)受損最為嚴(yán)重的荷花池小區(qū)一帶，由于市民重建意見不一致，都江堰的一些主要領(lǐng)導(dǎo)曾反復(fù)跟片區(qū)市民、棟長(zhǎng)座談共商。如果樂觀地看，這個(gè)頭緒復(fù)雜情況不一而足的重建過程，也給基層民主預(yù)留了空間，體現(xiàn)了一點(diǎn)“市民社會(huì)”的雛形。

�牐牨热纾�每個(gè)社區(qū)以樓為單位，選出一到三名棟長(zhǎng)，類似于民意代表，負(fù)責(zé)與社區(qū)居委會(huì)、與政府相關(guān)部門溝通。再比如，截至1月24日完成的毀損房屋登記，算是一次重建的民意摸底。“只有了解了大家希望選擇哪種方式、選擇哪種戶型面積的房屋，重建才有基礎(chǔ)。”都江堰市城鎮(zhèn)住房災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任孫凌霞說(shuō)。

�牐牎斑@也符合心理學(xué)，”都江堰市市委副秘書長(zhǎng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作局局長(zhǎng)羅朝鵬表示，“如果你只給出一個(gè)選項(xiàng)，每個(gè)人都會(huì)想這個(gè)選項(xiàng)是好是壞，如果你給出多個(gè)選項(xiàng)，大家就開始考慮，哪一個(gè)選項(xiàng)是最好的。”

�牐牴嗫阪�(zhèn)平義社區(qū)，居委會(huì)主任謝遠(yuǎn)慧自地震后聲音已經(jīng)沙啞了幾個(gè)月。現(xiàn)在，社區(qū)居委會(huì)也是城鎮(zhèn)居民房屋受損登記受理的第一線。“每一項(xiàng)工作都有時(shí)限，特別是地震后這種特殊情況”，謝遠(yuǎn)慧向一位震后外出、現(xiàn)在回來(lái)希望領(lǐng)取每月300元災(zāi)民補(bǔ)助的居民說(shuō)。來(lái)者聽完解釋，道聲謝離開了。

�牐牎皫资�年沉淀的問題，一地震都給抖出來(lái)了。”經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)龍?zhí)稙成鐓^(qū)總支委員會(huì)書記馬明說(shuō)。說(shuō)話時(shí)，他還笑著對(duì)門口的兩個(gè)居民喊，“打電話通知你們的吧？趕快去那個(gè)屋登記！”