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　　最近的惡搞的凡客誠品廣告體中，經常有成功可以復制，如果用在規劃局頭上，可以這么說：愛畫圖，愛開發；愛高樓，更愛焚燒廠。愛GDP，也讓你愛違章，不喜歡公眾參與，我不是城管，我不負責拆違。你的地盤我做主。我是規劃，我只聽領導的。

　　作為人大代表，我代表居民和規劃局打過交道。作為律師，我和拆違的城管打過官司。深知，規劃局在行政體系中，是一個實權部門，用晚清的話來說，是肥缺。我國《城鄉規劃法》第三條規定，城市和鎮應當依照本法制定城市規劃和鎮規劃。城市、鎮規劃區內的建設活動應當符合規劃要求。也就是說，任何在城市內的建設，都必須按照規劃要求進行，一旦違反規劃，就是違章建筑。

　　不過，規劃是第一道，它畫定圈子，規定了區域用途，該地區用途一般不得改變，除非領導批準。另外，為什么城市高樓大廈那么多，是因為容積率高，一塊地上，容積率大小，直接影響房地產商人可賣的數萬平方米面積，紙上數字抖一抖，不是黃金萬兩的事。

　　違章建筑，往往是沒有建設規劃用地許可證的，或者就是有證但沒有按證建設的。最明顯的例子，是廣州城管在領導指示下，強拆二沙島的富人別墅。這些別墅，大多是有證的，無非是不滿意規劃所批的樣式，因此，想來一個我的地盤我做主，結果，被發現舉報，按照規劃法，你的地盤我做主，由于違反規劃等的拆除工作等臟活累活，全部移交給城管，于是城管只能出動。加上，窮人的樓經常被拆，富人為何動不得，在僵持多年，經媒體渲染成一個事件時，政府終于出手，一舉拿下富人違章建筑。然而，要細細追究，違章建筑何其多，真的要按《城鄉規劃法》來追究，恐怕拆違的，該是遍地烽火。

　　從根本上，我國需要反思的是，規劃制定時的公眾參與，和在政府權力和民眾私有財產權之間的平衡。

　　我國城鄉規劃法中，城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于30日。組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

　　然而，這公告形式，很自由，找幾個內部人，開個會就算聽取意見，公告，貼在一個看不見的地方，拍個照，也算，或者放在一個別人都不知道的網站上，滿30天，就算公眾參與了。法律也沒有規定，公眾如何表達才算不滿意，《規劃環境影響評價條例》2009年出臺前，把公眾參與一節刪除，實際就是例證。公眾不滿意，又能如何？

　　大量的規劃不合理，公眾最后只能用極端的方式來事后表達，如廈門PX事件、番禺垃圾焚燒事件，那么之前的規劃為什么不充分考慮公眾意見呢？違章建筑的前提是違“章”，如果把“章”規定得不合理，大部分人都違章，是不是反過來說明，這“章”是惡法呢？如在一條很寬很直的馬路，規定最高時速不得超過40公里，絕大多數人違章了，到底是誰之過？

　　很多違章建筑，其實是削足適履，因為規劃在后，建筑在前，本來是合法的，但是，規劃變了，合法的就會變非法的，這種情況，法律也沒有給出路，要不一直違著，要不被強拆。沒有中間道路。除非規劃重新批準你了。這中間關山千重，尋常百姓是走不通的。

　　其次，對規劃不合理的事后救濟，按理可以通過行政訴訟解決，然而，眾所周知的故事是，民告官，要贏一個猶如中彩。更主要的是，規劃是為GDP服務的，重點工程規劃，開發區規劃，誰敢去撤銷它們。