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　　保護(hù)歷史文化遺產(chǎn) 打造人文北京

　　——北京歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)經(jīng)驗(yàn)談

　　北京作為我國歷史文化名城，一直不斷地在城市規(guī)劃實(shí)踐中探索歷史文化名城、名鎮(zhèn)和名村的保護(hù)工作。2005年出臺的《北京城市總體規(guī)劃（2004年～2020年）》將歷史文化名城的保護(hù)作為重點(diǎn)內(nèi)容列入總體規(guī)劃之中。同年制定的《北京歷史文化名城保護(hù)條例》明確了具體的保護(hù)要求和策略。2008年，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》經(jīng)國務(wù)院第3次常務(wù)會議通過并于2008年7月1日起實(shí)施，為北京進(jìn)一步做好歷史文化名城保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

　　建立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)保護(hù)體系

　　經(jīng)過近幾年的工作實(shí)踐，北京的歷史文化名城保護(hù)已經(jīng)從過去單一的對文物保護(hù)單位的保護(hù)發(fā)展到對歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)和對歷史文化名城的整體保護(hù)，保護(hù)思想不斷發(fā)展；從重點(diǎn)保護(hù)古代建筑到保護(hù)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、工業(yè)文化遺產(chǎn)，保護(hù)內(nèi)容不斷豐富；從“整舊如舊”、“原汁原味”的保護(hù)到“保護(hù)和再利用”的有機(jī)結(jié)合，從對一點(diǎn)一滴的保護(hù)發(fā)展成為點(diǎn)、線、面結(jié)合的系統(tǒng)性保護(hù)，保護(hù)方法越來越多樣性；從重視公共建筑到重視四合院，從物質(zhì)遺產(chǎn)到非物質(zhì)遺產(chǎn)，保護(hù)內(nèi)涵不斷拓展。隨著不斷的努力與探索，目前北京已逐漸形成了“三個層次（文物保護(hù)單位、歷史文化保護(hù)區(qū)和歷史文化名城的保護(hù)）、兩個拓展（優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)）、一個重點(diǎn)（舊城整體保護(hù)）”的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的保護(hù)體系。

　　為了加強(qiáng)對歷史文化名城的保護(hù)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，北京市2005年制定了《北京市歷史文化名城保護(hù)條例》，提出了北京歷史文化名城保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、保護(hù)為主、合理利用”的原則，明確了文物、規(guī)劃、土地、建設(shè)等各部門在北京市歷史文化名城保護(hù)工作的職能。北京市在修訂《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的過程中也對歷史文化名城的保護(hù)工作進(jìn)行了充分的調(diào)研，2009年10月1日起實(shí)施的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》明確提出了“本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)尊重城市歷史和城市文化，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)涉及歷史文化名城保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)遵守法律和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《北京歷史文化名城保護(hù)條例》等法規(guī)”的規(guī)定。這都為北京市的歷史文化名城保護(hù)工作提供了法律上的保障。加強(qiáng)規(guī)劃編制打造“人文北京”1982年國務(wù)院批準(zhǔn)北京成為第一批中國歷史文化名城，建設(shè)部和國家文物局分別于2003年、2005年、2007批準(zhǔn)門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)爨底下村、門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)靈水村、門頭溝區(qū)龍泉鎮(zhèn)琉璃渠村3個村落為國家歷史文化名村。北京市規(guī)劃委員會與文物等有關(guān)部門先后組織編制了《北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》、《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《北京皇城保護(hù)規(guī)劃》、《北京第二批15片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》、《北京舊城規(guī)劃》等規(guī)劃。目前，已初步編制完成門頭溝琉璃渠、門頭溝齋堂鎮(zhèn)靈水村、密云新城子吉家營、懷柔九渡河鎮(zhèn)鷂子嶼的保護(hù)規(guī)劃。至此，北京市獲得批準(zhǔn)的3個“歷史文化名村”均編制了保護(hù)規(guī)劃。

　　2007年北京市規(guī)劃委員會與北京市文物局共同組織編制完成了《北京優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)名錄（第一批）》，要求對列入優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)名錄的建筑原則上不得拆除。建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)避開優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑。確因公共利益需要不能避開的，應(yīng)當(dāng)對優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑采取遷移異地保護(hù)等措施。目前該名錄已經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

　　此外，北京市針對“798”、“二熱”、“北焦”、“首鋼”等四處各具特點(diǎn)的優(yōu)秀工業(yè)文化遺產(chǎn)進(jìn)行了保護(hù)及再利用的專題研究。在保留傳統(tǒng)的歷史建筑形態(tài)和提升空間商業(yè)價值的同時，利用這些老工業(yè)建筑創(chuàng)建“工業(yè)文化園區(qū)”或注入現(xiàn)代文化與歷史文化相融合創(chuàng)建“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”，使老工業(yè)廠區(qū)在城市發(fā)展中成為更具有地域特色與歷史文化厚度的新區(qū)。這項(xiàng)工作的開展不僅豐富了“人文北京”的內(nèi)涵，也吸引了文化創(chuàng)意群體，促進(jìn)了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分挖掘工業(yè)遺產(chǎn)的再利用價值，建設(shè)節(jié)約型城市，建設(shè)環(huán)境友好型城市，是北京城市風(fēng)貌保護(hù)的重要內(nèi)容，也在全國起到了示范作用。

　　為加強(qiáng)具有特色文化風(fēng)貌村落保護(hù)工作，近年來，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在經(jīng)費(fèi)困難的情況下，北京市規(guī)劃委員會每年組織開展2個～3個北京遠(yuǎn)郊區(qū)具有特色文化風(fēng)貌村莊的編制保護(hù)規(guī)劃，扎實(shí)有效推進(jìn)特色村莊保護(hù)工作。

　　四方面著手加強(qiáng)保護(hù)工作

　　近年來，北京在貫徹落實(shí)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方面取得了一定成績，但是隨著城市建設(shè)的發(fā)展和舊城改造的推進(jìn)，歷史文化名城保護(hù)工作面臨的形勢仍然十分嚴(yán)竣。例如：在舊城改造過程中，由于舊城內(nèi)的部分單位因自身發(fā)展的需要，要求增加土地使用強(qiáng)度，使舊城景觀、環(huán)境、交通壓力等不斷惡化；歷史名村、古村由于規(guī)模小、歷史遺跡較少，其歷史價值一直以來很難得到足夠重視等等。

　　針對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中面臨的問題，北京市規(guī)劃委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，北京將從嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，完善實(shí)施機(jī)制；做好文物修繕保護(hù)，完善胡同院落保護(hù)；加強(qiáng)規(guī)劃公眾參與實(shí)踐；加強(qiáng)對歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)的研究等幾個方面展開工作。

　　第一，根據(jù)《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》的思路，做好文物保護(hù)單位的保護(hù)、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)、歷史文化名城的保護(hù)，做好“優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑”和“工業(yè)文化遺產(chǎn)”的保護(hù)，把舊城區(qū)作為整體保護(hù)的重要地區(qū)，做到保護(hù)和發(fā)展的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。另一方面，繼續(xù)開展歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)及胡同院落等規(guī)劃編制、報批及保護(hù)管理規(guī)定的制定工作，把歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理納入法制軌道。

　　第二，做好文物修繕保護(hù)，完善胡同院落保護(hù)。對于名城保護(hù)中涉及不可移動文物的保護(hù)工作嚴(yán)格按照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，做好文物普查及具有保護(hù)價值的建筑相關(guān)認(rèn)定、修繕標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。繼續(xù)積極推進(jìn)舊城區(qū)胡同四合院整治修繕工作，在胡同肌理和原有格局不變的情況下，重點(diǎn)解決基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，特別是舊城群眾如廁、取暖等，進(jìn)行節(jié)能環(huán)保平房試點(diǎn)工作。積極配合有關(guān)部門制訂公房承租戶的改造標(biāo)準(zhǔn)和辦法，制定私房居民的房屋自行修繕和補(bǔ)助配套辦法，真正做到了發(fā)展成果由人民共享，更好地體現(xiàn)政府對于老百姓的人文關(guān)懷。

　　第三，加強(qiáng)以公示為核心的規(guī)劃公眾參與實(shí)踐。為有效提高歷史文化名城保護(hù)工作的社會認(rèn)可度，便于實(shí)施操作，將在保護(hù)規(guī)劃的編制及實(shí)施過程中與相關(guān)單位及利益相關(guān)人進(jìn)行溝通，及時收集可能的需求并給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。在編制初步成果完成后，針對公眾參與規(guī)劃可能遇到的問題，通過開展規(guī)劃知識講座、成果公示等方法，開展相關(guān)工作。

　　第四，對歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)工作進(jìn)一步展開深入研究。及時編制特色文化村落的保護(hù)規(guī)劃，積極探索以“大景區(qū)”保護(hù)發(fā)展為切入點(diǎn)，達(dá)到村落周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)保護(hù)發(fā)展；以古鎮(zhèn)空間形態(tài)保護(hù)為切入點(diǎn)，做好街巷肌理的保護(hù)；以古村落人文資源保護(hù)發(fā)展為切入點(diǎn)，挖掘古村落的文化內(nèi)涵；以古村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略為切入點(diǎn)，選擇切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)方向；加大政府公共財政資金的持續(xù)支持，做好對歷史文化名村、名鎮(zhèn)的保護(hù)宣傳工作。文輯