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園林綠化管理的“鄭州模式”——鄭州市園林局創(chuàng)新管理機制紀實

　　走進國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國衛(wèi)生城市河南鄭州，讓人眼前一亮：只見園林綠化精品迭出，街頭游園星羅棋布，景觀綠地賞心悅目，排排綠樹道旁挺立，片片草坪四處鋪展，公園里、廣場上，綠樹紅花繽紛點綴，一個“城在林中、道在綠中、房在園中、人在景中”的綠色園林城市正清晰地展現(xiàn)在市民面前……

　　望著這里，一塊塊綠池在街頭錯落，一條條干道在綠中延伸，一棵棵樹木蔥蘢茂盛，仿佛讓人置身于一幅幅景致迷人的風景畫中……

　　讓我們追尋著鄭州市園林局創(chuàng)新管理機制的足跡，去感受他們涌動的綠潮。

　　面對榮譽如何更上一層樓

　　近年來，鄭州的園林綠化走上了快速發(fā)展的道路，綠地增長突飛猛進，對生態(tài)文明建設(shè)、樹立良好形象和打造宜居城市作出了巨大的貢獻，并于2006年被授予國家園林城市稱號。

　　中國有句古話，叫“創(chuàng)業(yè)難，守業(yè)更難”，用在城市建設(shè)管理上是“三分建，七分管”。

　　面對榮譽的壓力，鄭州市園林局大膽地對全局現(xiàn)行的管理辦法進行解剖，在痛苦中反思了現(xiàn)有園林綠化管理體制、發(fā)展城市園林綠化很不適應(yīng)的主要問題：

　　———職業(yè)安全感導致工作效率低下，工作沒激情。鄭州市園林局下屬18個單位都是園林綠化具體的管理部門，有些單位對存在的問題解決不了，總是講客觀理由，有些人不好好工作還影響別人，因為他們的失職，影響了其他人的工作。

　　———舊體制使職工惰性日增，開會督促效果不佳，不求進取，出工不出力，導致領(lǐng)導批評、市民投訴、局里不滿意。

　　———責任重大。由于國家園林城市是3年一復查，如果復查時不能通過，國家園林城市的稱號就要取消，要保住這個稱號壓力很大。園林局和下屬18個二級機構(gòu)1年費用1億多元，市場化運作70個公司的管養(yǎng)費用1年4200萬元，管理不好怎么對得起全市人民的血汗錢？

　　面對過去的榮譽，面對客觀現(xiàn)實，面對市民期望的呼喚，面對市委、市政府的要求，面對納稅人的血汗錢，面對園林綠化管理日趨下滑的無奈，鄭州市園林局局長邢建新徹夜難眠。

　　鄭州市園林局領(lǐng)導班子深刻反省后提出，拿出自己的特殊招數(shù)，抓住機遇，積極探索，完善工作機制，創(chuàng)新工作方法，提升園林綠化檔次，提升鄭州的園林綠化管理水平。

　　他們提出，引入激勵機制，把創(chuàng)新管理和科學管理作為推動園林綠化管理上臺階的突破口，用創(chuàng)新的思維實施創(chuàng)新管理；把激勵機制作為驅(qū)動一切工作的發(fā)動機，最大限度地發(fā)揮人的作用，建設(shè)出精品，管理上水平，管理體制要創(chuàng)新！

　　機制創(chuàng)新一石激起千層浪

　　鄭州市園林局職責范圍內(nèi)的工作分3大塊：一是直屬的18個事業(yè)單位所擔負的園林綠化工作，二是所轄15個縣市區(qū)的園林綠化的協(xié)調(diào)管理工作，三是對在政府公開招投標中中標的70家社會化公司的指導和管理。

　　針對第一版塊，他們推出了“登臺階、上水平、創(chuàng)一流”競賽考評機制；針對第二版塊，他們實施以“五比十看”為主要內(nèi)容的月季花杯競賽考評機制；針對第三版塊，“滾動晉級、優(yōu)勝劣汰”競賽考評機制應(yīng)運而生，以此作為推動鄭州市園林綠化管理工作的發(fā)動機和激活劑。這個發(fā)動機和激活劑就是“推”、“拉”管理機制。給壓力就是“推”，激勵就是“拉”。3套考評機制相輔相承，有機地構(gòu)成了“動力推拉管理機制”。

　　比學趕超新機制激勵職工心

　　“登臺階、上水平、創(chuàng)一流”競賽考評辦法，“五比十看”月季花杯競爭考評辦法，“滾動晉級、優(yōu)勝劣汰”競賽考評辦法的出臺，在各縣市、區(qū)、局屬各單位、市場化運作的70家公司內(nèi)部引起了大地震，像沖擊波一樣，波及到了他們的角角落落。一時間，在全市的園林綠化系統(tǒng)發(fā)生了極大的振蕩。

　　各縣市、區(qū)的主管副縣市、區(qū)長坐不住了，各園林局的局長們坐不住了，各公園、廣場的主任們坐不住了，各公司的經(jīng)理們坐不住了，各個部門一線的職工坐不住了。

　　在很短時間內(nèi)，各個單位從本單位的實際出發(fā)，出奇招、想竅門，紛紛出臺考核辦法、實施細則、管理制度、工作方案，等等。

　　——“三面黃旗”下基層。園林局下屬的環(huán)道綠化管理處，主要負責鄭州市三環(huán)道路兩側(cè)的園林綠化管理，基礎(chǔ)差、情況復雜，2008年在“登臺階、上水平、創(chuàng)一流”競賽考評競賽活動中，曾連續(xù)3次得黃旗。按照規(guī)定：連續(xù)3次或全年累計5次黃旗，局督察辦將對其進行整頓幫抓，所在班子向局黨委寫出書面檢查；一次黑旗的單位，局黨委對其班子成員進行集體戒勉談話。對此，局主管園林綠化管理的副局長、紀委書記對該處的班子成員進行誡勉談話。這次談話對該處的主任、書記及其他班子成員震動很大，兩個一把手帶領(lǐng)班子一班人對問題進行反思，查找問題根源，分析問題的原因。他們決定精簡機關(guān)人員60%%下基層，成立5個管理所，每人配1輛自行車，每個管理所負責一定范圍內(nèi)的園林綠化監(jiān)管工作；管理所的每一個干部實行“四個一”工作法，即每一個人、每一天、每一項工作、發(fā)現(xiàn)的每一個問題，都要填寫記錄卡；建立工作臺賬；管理所干部工資與局對環(huán)道處考評結(jié)果掛鉤；對監(jiān)管的管養(yǎng)公司加大督察淘汰力度。通過這些辦法的實施，扭轉(zhuǎn)了被動局面，管理水平明顯提高。

　　——巡查監(jiān)督不留情。局督察辦除了巡查和公開督察外，每月對每個單位進行兩次暗查，每次暗查要打分，暗查的兩次結(jié)果，月底考評時要計算在內(nèi)。暗查主要是解決有些單位領(lǐng)導平時不抓、月底突擊應(yīng)付檢查的問題。

　　——考評公開、公平、公正。“登臺階、上水平、創(chuàng)一流”競賽考評活動由局紀委書記張玉成全權(quán)負責。大家對考評的公開、公平、公正就十分關(guān)注。為了避免出現(xiàn)偏向、不公正的現(xiàn)象，他們決定本局內(nèi)部人員一律回避，從河南農(nóng)業(yè)大學聘請6名碩士研究生每月對各單位進行考評。這樣不僅保證了競賽考評活動的公開、公平、公正，從較高的理論層次上指導考評活動和基層管理工作，而且提高了考評工作的科學性。張玉成講：“過去在部隊領(lǐng)導一個團也沒有這么難。”

　　——局長往道路綠化帶內(nèi)放紙屑。鄭州市園林綠化管理隨著3個機制的出臺和實施，已經(jīng)形成了制度化、規(guī)范化，不僅僅是重視日常的管理，更重要的是對管理細節(jié)的把握，從注重形式深化到注重內(nèi)容，無論是管理質(zhì)量、景觀面貌還是服務(wù)水平，都登上了一個新的臺階。黨委書記、局長邢建新要求全市園林綠化工作做到“五抓五不能”，即抓管理的決心不能動搖、抓管理的思想不能放松、抓管理的思路不能改變、抓管理的力度不能減輕、抓管理的氣勢不能下降。他為了考驗管理單位，有一天，他突然組織10名同志在10條道路上的不同位置放上紙屑，在一旁觀察，看管理人員會在多長的時間內(nèi)清理掉。檢查結(jié)果是10條道路上不同位置的紙屑均在不到半個小時的時間內(nèi)被清理干凈。

　　——從送影碟到區(qū)長現(xiàn)場辦公。在“五比十看”月季花杯競賽考評時，園林局考評組同志們在考評中感覺到，各區(qū)的園林綠化管理這幾年有很大的提高，區(qū)領(lǐng)導對好的方面了解比較多，對存在的問題看到比較少。月季花杯考評組為了讓各區(qū)的領(lǐng)導知道本區(qū)范圍內(nèi)園林綠化管理存在的問題，組織人員對各區(qū)存在的問題進行錄像，制作成光碟分別送給各區(qū)的書記和區(qū)長，引起了巨大反響。區(qū)長都紛紛深入一線調(diào)研園林綠化管理工作，現(xiàn)場辦公解決了多年解決不了的問題。這樣一來，各區(qū)的園林綠化管理工作得到了加強，扭轉(zhuǎn)了落后面貌，提高了管理水平。

　　——講評會上市長離席。“五比十看”月季花杯競賽考評活動主要對象是各縣市、區(qū)。按照考評辦法規(guī)定，一月一檢查，半年一講評。2007年上半年，市政府召開會議總結(jié)講評了上半年園林綠化管理工作，對管理差、投入少、新建綠地面積完不成的單位進行了嚴厲批評。有1個縣級市的主管城建副市長實在坐不住了，會議沒有結(jié)束就離席而去。回去以后，立即召開會議查找問題，研究辦法。這個縣級市下半年扭轉(zhuǎn)了被動局面，年終受到了市里的表揚。

　　——滾動晉級、優(yōu)勝劣汰。70家社會化管養(yǎng)公司進入鄭州市的園林綠化管理隊伍，由于體制的問題，很難管理。這些公司都是經(jīng)過招投標程序中標的公司。在他們看來，一旦中標就成定局，就進了保險箱。他們的社會責任感不強，經(jīng)營的目的是追求利益最大化，因此他們不惜一切降低成本，該投入不投入，滿足現(xiàn)狀，粗放管理。沒有競爭，使他們自由自在，無憂無慮。園林局為了扭轉(zhuǎn)這種局面，出臺了“滾動晉級、優(yōu)勝劣汰”競賽考評辦法。考評中有1家被淘汰出局。正是這家公司被淘汰的效應(yīng)，起到了“殺一儆百”的作用：正是這種競爭逼著他們?nèi)�尋找新的策略，謀求新的出路。