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外觀酷似鳥巢的蒲子文化宮。讀者供圖新京報(bào)

酷似鳥巢的蒲子文化宮。讀者供圖新京報(bào)

蒲子文化宮效果圖圖片來源：山西蒲縣政府網(wǎng)站

　　貧困縣的“天價(jià)”文化宮：民心工程還是形象工程

——對話山西省蒲縣主要負(fù)責(zé)人、群眾及相關(guān)專家

　　山西省蒲縣是省級貧困縣，在這個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)縣城內(nèi)，歷時(shí)兩年建起一座總投資超億元的文化中心。主體竣工的蒲子文化宮氣派豪華，被指酷似“鳥巢”。

　　事件引起廣泛關(guān)注和質(zhì)疑，而蒲縣主要負(fù)責(zé)人卻一直保持沉默，唯一出面回應(yīng)的蒲縣人大常委會(huì)主任王安保說：“如果有問題，上級會(huì)來查。”這引起公眾更為洶涌的質(zhì)問。日前，“新華視點(diǎn)”記者獨(dú)家對話了蒲縣縣委書記喬建軍、縣長閆建國和縣委宣傳部部長兼蒲子文化中心建設(shè)指揮工程部副總指揮陳金莊，并走訪了當(dāng)?shù)夭糠秩罕姡�同時(shí)連線了眾多專家。

　　是不是不切實(shí)際勞民傷財(cái)

　　［背景］蒲子文化中心工程包括蒲子文化宮和宮前廣場改造兩部分，總投資1.18億元。蒲子文化宮2008年8月開工建設(shè)，主體工程為地上三層、地下一層，建筑面積19800平方米。宮內(nèi)的演出劇場有1195個(gè)座位，有500多平方米會(huì)議廳。目前工程已接近尾聲，預(yù)計(jì)今年9月底全部竣工。

　　記者：外界認(rèn)為，蒲縣作為貧困縣，全縣財(cái)政收入才3億多元，而建這個(gè)文化宮竟花費(fèi)1億多元，縣城只有3萬多人口，是否是勞民傷財(cái)

　　喬建軍：說我們財(cái)政只有3億多元是錯(cuò)誤的，縣里煤炭資源很豐富，2009年縣里可支配財(cái)力已達(dá)5.9億元，文化中心工程總投資雖然超過1億元，但是分年分批投入，縣里財(cái)政是完全可以承受的。這不是勞民傷財(cái)工程，而是全縣百姓的需求，縣里一直沒有文化場所、沒有劇場、沒有活動(dòng)中心，建文化宮在滿足群眾需要的同時(shí)，也是國家和省里的要求。因此說這項(xiàng)工程是急群眾所急、想群眾所想的一個(gè)愛民工程。理念超前，但投資沒有超前。

　　陳金莊：文化部等有關(guān)部門要求我們要建文化館、圖書館和電影院，省里也要求要有青少年和老干部活動(dòng)中心及老年大學(xué)，為了少占土地，節(jié)約資金，2007年縣里決定建一個(gè)綜合性的文化館，集文藝演出、會(huì)議服務(wù)、文化展示、書畫展覽等于一體。由于統(tǒng)一籌劃，一次性設(shè)計(jì)到位，而不是分別去建場館，有效避免了重復(fù)建設(shè)。從這一點(diǎn)上說，勞民傷財(cái)?shù)恼f法不能成立，縣里是為了節(jié)省資金，在為民著想。

　　當(dāng)?shù)鼐用窭缀辏何艺J(rèn)為縣里做得有點(diǎn)過，沒必要花這么多錢建這個(gè)文化宮，老百姓到底能用多少而且建成后的維護(hù)費(fèi)用也很高，在縣里還不是很富裕的情況下，這樣做法我個(gè)人認(rèn)為不妥。

　　吉林省社會(huì)科學(xué)院研究員傅大中：不管蒲縣財(cái)政收入是多少，畢竟是貧困縣，要支撐公職人員的工資和教育、文化、衛(wèi)生及多項(xiàng)行政性支出，在這種情況下，投資1億多元修建文化設(shè)施，應(yīng)該說給有限的財(cái)政背上了“包袱”，不能不讓人有勞民傷財(cái)之感。縣里首先考慮的應(yīng)是脫貧，將有限的錢合理切分到各項(xiàng)公共服務(wù)上，才更符合科學(xué)發(fā)展觀，更像“當(dāng)家過日子”。

　　是不是違背民意的形象工程

　　［背景］蒲子文化宮外觀造型為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，由23棵大樹圍繞而成，樹枝上點(diǎn)綴上鳥巢，頂部為“樹葉”造型，非常壯觀宏大，因而有人指出其像“鳥巢”。

　　記者：有人認(rèn)為，蒲縣斥巨資建“天價(jià)”文化宮，緣于官員頭腦中的政績觀。因?yàn)榈靥巺瘟荷絽^(qū)的蒲縣百姓最期待的并不是這樣一個(gè)豪華的工程。這究竟是順應(yīng)民意，還是形象工程

　　陳金莊：文化宮是很漂亮氣派，代表著一個(gè)縣城的形象，可以提升城市品位。文化宮前的廣場每晚都聚集好多群眾，有活動(dòng)時(shí)不少于3000人，因此說這個(gè)工程百姓真的受益了，不但不是形象工程，而應(yīng)是民心工程。群眾需要這樣的場所來提升生活質(zhì)量。按照國家和省里各個(gè)部門的要求，文化宮全都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)工程不是大，而是有些不夠用。

　　喬建軍：蒲子文化宮外觀形象很好，我們引以為自豪。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了就應(yīng)讓群眾得到實(shí)惠，讓百姓享受發(fā)展帶來的成果。縣里時(shí)刻為民眾考慮，把錢花在群眾心上，把錢用在群眾身上，這應(yīng)是民心工程，不是形象工程。7月9日，臨汾市領(lǐng)導(dǎo)來參觀，給予了高度評價(jià)和認(rèn)可。

　　當(dāng)?shù)鼐用駥O金昌：文化宮太豪華了，我總感到是面子工程，建個(gè)大廣場我還能接受，建這么高檔的文化宮到底有多大用處還不好說。我從事教育工作，雖然縣里對教育工作一直很支持，如果能把多余的錢用在教育上，效果會(huì)更好。

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授夏學(xué)鑾：貧困縣修建豪華文化宮，我個(gè)人認(rèn)為，是打著民生幌子搞的政績工程。蒲縣是依賴煤炭的資源縣，一旦資源枯竭了怎么辦，政府應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)，利用現(xiàn)有財(cái)力，扶持其他領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，造福于民，這才是民心工程，建一個(gè)豪華文化宮，是典型的做表面文章。如此行使權(quán)力，大興土木遭到質(zhì)疑是正常的。目前一些地方模仿“白宮”和“天安門”建工程，這都體現(xiàn)出一些地方官員極度浮躁。

　　是不是違背程序缺乏監(jiān)督

　　［背景］蒲縣“天價(jià)”文化宮曝出后，不少民眾質(zhì)疑工程建設(shè)的透明度，花錢缺少監(jiān)督，有人甚至懷疑里邊有腐敗行為。

　　記者：建這樣大工程，要走哪些程序，有沒有人監(jiān)督有人擔(dān)心官員借此機(jī)會(huì)中飽私囊、收受賄賂，你們?nèi)绾巫C明清白

　　閆建國：工程建設(shè)完全是按照制度來的，是按章辦事。首先到縣發(fā)改委立項(xiàng)，然后由財(cái)政部門評審，并委托中介機(jī)構(gòu)評估，財(cái)政部門確定預(yù)算后，再招標(biāo)。另外，這是縣里確定的城建重點(diǎn)工程，在政府工作報(bào)告上都有體現(xiàn)，縣人大代表和政協(xié)委員給予審議討論通過。百姓的意愿是通過人大代表來體現(xiàn)的，人大代表們通過了，工程也就合法了。而且每一個(gè)環(huán)節(jié)都要經(jīng)過嚴(yán)格的審核，監(jiān)督時(shí)刻都存在，紀(jì)檢和司法部門隨時(shí)都可以介入，不可能存在貪污和腐敗行為。

　　陳金莊：今年3月，縣人大代表和政協(xié)委員對蒲子文化中心工程進(jìn)行了評議，結(jié)果很滿意。工程籌建之初，縣里多次開會(huì)討論，幾大“班子”都通過了。因?yàn)槭强h里的工程，錢款都是由縣財(cái)政出，因此縣里決定后，就能開工了，市和省對此不予監(jiān)管。

　　當(dāng)?shù)鼐用裨鴳c海：縣里上什么項(xiàng)目，我們百姓根本沒有參與的份兒，更沒有發(fā)言權(quán)。縣里建的項(xiàng)目不合理怎么辦應(yīng)該有一個(gè)針對縣里的監(jiān)督機(jī)制。而工程建設(shè)過程中，即便存在腐敗行為，我們也沒有辦法。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱：現(xiàn)在一些地方重要工程建設(shè)中，主要問題是監(jiān)督機(jī)制的不完善，在決策中主要領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”，公眾無法監(jiān)督。這種監(jiān)督的缺失主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是體制內(nèi)監(jiān)督缺失，上級對此現(xiàn)象沒有體現(xiàn)監(jiān)管職能。二是體制外監(jiān)督缺失，群眾對決策無法監(jiān)督，無法糾錯(cuò)。應(yīng)搭建一個(gè)平臺，征求民眾反映，如果蒲縣的文化宮建設(shè)有這些監(jiān)督機(jī)制，非議就不會(huì)這么多。

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