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　　中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊  2010年3月3日，全國政協(xié)十一屆三次會議在人民大會堂開幕，“兩會”由此揭幕。曾在政府工作報(bào)告中作為重要戰(zhàn)略提出的發(fā)展小城鎮(zhèn)成為本次兩會的熱議話題。全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事、九三學(xué)社中央委員、中國風(fēng)景園林學(xué)會副理事長兼秘書長、前北京園林局副局長、高級工程師劉秀晨在今年“兩會”提出“關(guān)于支持發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的若干建議——要深入研究小城鎮(zhèn)如何聚集人氣”的提案。提案認(rèn)為，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要深入研究小城鎮(zhèn)的吸引力。下文為劉秀晨委員提案的全文：

劉秀晨委員

　　改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)、社會起到重要作用，不僅促進(jìn)了農(nóng)村勞動力就近創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，而且使鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)得到較好的發(fā)展；不僅大部分城鎮(zhèn)人居環(huán)境得到改善，城市化進(jìn)程明顯提速，而且大大推進(jìn)了縣、鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文教衛(wèi)生一系列體制、機(jī)制和制度的改草創(chuàng)新。小城鎮(zhèn)的潛力之大、影響之深不可低估。今年的政府工作報(bào)告中，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要戰(zhàn)略提出，意義深遠(yuǎn)。

　　城鎮(zhèn)發(fā)展盡管總體上健康，但也存在不少值得關(guān)注的問題。小城鎮(zhèn)對農(nóng)民就業(yè)的吸引力不夠，還不能吸納較多勞動力。從長遠(yuǎn)看，大城市不可能全部承接所有民工，要解決農(nóng)民盡量就近就業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)家園，改變每年“侯鳥式”的就業(yè)模式。另外，他認(rèn)為小城鎮(zhèn)接納農(nóng)民安居創(chuàng)業(yè)的吸引力也不夠。城鎮(zhèn)建設(shè)多依靠縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和企業(yè)自身的力量，住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和市政基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)落后于城市。農(nóng)民安居更多地是考慮對下一代的培養(yǎng)等實(shí)際問題。同時(shí)土地、戶籍等方面的政策也沒有形成繁榮城鎮(zhèn)的內(nèi)在機(jī)制。還有，城鎮(zhèn)發(fā)展也存在一些誤區(qū)或認(rèn)識上的不足：把城鎮(zhèn)發(fā)展簡單地看成是城市模式的擴(kuò)張，把大廣場、大市政、大搞美化當(dāng)成主要任務(wù)，缺乏城鎮(zhèn)發(fā)展的多維招數(shù)，與農(nóng)民在城鎮(zhèn)聚集的形成機(jī)制不完全掛鉤等。

　　要解決以上問題，劉秀晨委員建議可以從幾個(gè)方面入手。一是各級政府要著重研究城鎮(zhèn)能留住農(nóng)民工在此創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的多種需求。千方百計(jì)為小城鎮(zhèn)聚集人氣，讓留在這里的人感到居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)境和人際關(guān)系都能比較滿意，感到在小城鎮(zhèn)一樣有奔頭，加上割舍不了的鄉(xiāng)情，使小城鎮(zhèn)其正成為農(nóng)民工的家園。二是要以發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)為主。由重點(diǎn)帶動一般，每個(gè)城市都應(yīng)先把有條件辦好的小城鎮(zhèn)給予重點(diǎn)扶持。第三，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)同時(shí)驅(qū)動。讓農(nóng)民在不轉(zhuǎn)為大城市居民的情況下，享受同樣的福利待遇和備種社保。最后，發(fā)展小城鎮(zhèn)，政府能做哪些事不能做哪些事，要有明確的界定。能做的要堅(jiān)定不移推進(jìn)，要很好地發(fā)揮各級政府和城鎮(zhèn)自身兩個(gè)積極性。比如，要請有經(jīng)驗(yàn)、有水平的規(guī)劃部門，認(rèn)真做好實(shí)事求是的規(guī)劃和實(shí)施要點(diǎn)。各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合建設(shè)，農(nóng)村予以各項(xiàng)實(shí)施，這些都可以由政府買單。城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目本身就是拉動內(nèi)需，提供就業(yè)崗位的舉措。當(dāng)然還要完善小城鎮(zhèn)社會公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步理順現(xiàn)行財(cái)政體制，給予小城鎮(zhèn)更多的自主權(quán)等。

　　發(fā)展小城鎮(zhèn)，特別是重點(diǎn)城鎮(zhèn)，聚集更多人氣，把農(nóng)民留住，是實(shí)踐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縮小城鄉(xiāng)差距、消除二元結(jié)構(gòu)的切入點(diǎn)和歸宿，是改革開放至今，觸擊深層矛盾的重大課題。劉秀晨委員呼吁發(fā)改委、住建部等國務(wù)院有關(guān)部門能更加關(guān)注小城鎮(zhèn)發(fā)展，并拿出切實(shí)有效的措施。