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　　第一章 總  則��

　　第一條 為切實(shí)加強(qiáng)建成區(qū)"門前三包"(包環(huán)境衛(wèi)生、包綠化美化、包公共秩序)責(zé)任制管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、舒適的城市環(huán)境，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建國(guó)家文明城市、衛(wèi)生城市和園林城市，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市綠化條例》、《城市道路管理?xiàng)l例》，河南省《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《城市綠化實(shí)施辦法》，《桐柏縣城區(qū)門前三包責(zé)任制管理暫行辦法》等法律法規(guī)，按照"人民城市人民建，人民城市人民管"的原則，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。��

　　第二條 本實(shí)施辦法適用于桐柏縣建成區(qū)

　　第三條  "門前三包"責(zé)任制管理在縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由城建局，城關(guān)鎮(zhèn)政府，環(huán)衛(wèi)部門、街道辦事處、居(村)委會(huì)具體實(shí)施，縣直各部門配合協(xié)助。城建、公安、工商、交通、文化、衛(wèi)生、商貿(mào)、環(huán)保等職能部門按照各自職責(zé)，協(xié)同管理。��

　　第四條 凡縣建成區(qū)所有主次干道和小街小巷的臨街房屋產(chǎn)權(quán)單位均為"門前三包"責(zé)任單位，實(shí)行本辦法規(guī)定的"門前三包"責(zé)任制。��

　　第五條 責(zé)任單位主要行政負(fù)責(zé)人、居民區(qū)的居(村)委會(huì)主任、居民小區(qū)的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和個(gè)體工商戶戶主、居民戶戶主是"門前三包"責(zé)任制的責(zé)任人。��

　　第六條 臨街"門前三包"的責(zé)任區(qū)，指責(zé)任單位臨街長(zhǎng)度和臨街建筑物至道牙的人行道寬度。��

　　公共場(chǎng)所的"門前三包"由相關(guān)職能部門管理。��

　　由城建局管理的路段其責(zé)任范圍由城建局組織劃定，其它路段的責(zé)任范圍分別由城關(guān)鎮(zhèn)政府組織劃定，做到不留責(zé)任空檔。��

　　第七條 城建局負(fù)責(zé)統(tǒng)一擬定"門前三包"責(zé)任書，制作"門前三包"責(zé)任牌，下發(fā)各有關(guān)部門簽訂、懸掛。"門前三包"檢查評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)由縣城管局、城建局、公安局會(huì)同有關(guān)部門制定。��

　　第八條 城建、公安、工商、交通、文化、衛(wèi)生、商貿(mào)、環(huán)保等城市管理職能部門要把"門前三包"管理作為一項(xiàng)重要工作來抓，督促"門前三包"責(zé)任制的落實(shí)，對(duì)違反規(guī)定的各種行為，及時(shí)糾正處理。對(duì)侮辱、毆打?qū)９堋⒈O(jiān)管人員或阻撓其執(zhí)行公務(wù)的，由政法機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。��

　　第二章 責(zé)任和義務(wù)��

　　第九條 在"門前三包"責(zé)任區(qū)內(nèi)包環(huán)境衛(wèi)生，主要有下列內(nèi)容：��

　　(一)責(zé)任區(qū)內(nèi)路面整潔衛(wèi)生，無(wú)紙屑、煙頭、瓜果、皮核、垃圾等廢棄物和積水、積雪，無(wú)隨地吐痰、便溺現(xiàn)象，嚴(yán)禁沿街散發(fā)各種廣告宣傳品。��

　　(二)責(zé)任區(qū)內(nèi)無(wú)散養(yǎng)家禽家畜，無(wú)亂堆雜物、渣土，嚴(yán)禁從樓上、窗口、圍墻等處往外潑水和拋扔各種廢棄物。��

　　(三)責(zé)任區(qū)內(nèi)飲食業(yè)、冷飲業(yè)商戶，必須在店內(nèi)放置盛放廢棄物的容器，并負(fù)責(zé)其責(zé)任區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，無(wú)亂倒污水、剩飯現(xiàn)象。��

　　(四)責(zé)任區(qū)內(nèi)的臨街建筑物、構(gòu)筑物、圍墻、燈線桿、牌匾、燈飾、櫥窗等保持完好無(wú)損、整潔美觀，無(wú)亂貼亂畫現(xiàn)象。��

　　(五)責(zé)任區(qū)內(nèi)各責(zé)任單位、臨街門店必須保持店容店貌整潔美觀，一店一牌，用字規(guī)范，內(nèi)容健康。��

　　(六)任何單位和個(gè)人不得在城區(qū)露天場(chǎng)所或公共垃圾容器內(nèi)焚燒樹葉、木板等廢棄物，不得焚燒瀝青、油氈等油質(zhì)物品，嚴(yán)禁傾倒液化氣殘液。��

　　(七)醫(yī)院、診所、療養(yǎng)院、屠宰場(chǎng)、生物化學(xué)制品廠產(chǎn)生的含有病毒、病菌和放射性物質(zhì)的廢棄物，必須依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。嚴(yán)禁隨意排放遺棄。��

　　(八)責(zé)任區(qū)內(nèi)各責(zé)任單位、各門店按要求統(tǒng)一配備垃圾容器，按照環(huán)衛(wèi)部門指定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式傾倒垃圾。��

　　第十條 在"門前三包"責(zé)任區(qū)包綠化美化，主要有下列內(nèi)容：��

　　(一)責(zé)任區(qū)內(nèi)應(yīng)因地制宜植樹栽花種草，適時(shí)擺放盆景花卉。��

　　(二)責(zé)任區(qū)內(nèi)無(wú)黃土裸露，按要求進(jìn)行硬化、綠化、美化，人行道按規(guī)劃逐步鋪設(shè)彩磚。��

　　(三)責(zé)任區(qū)內(nèi)建筑物保持整潔美觀，定期清洗、涂飾，并按要求進(jìn)行"亮化"。��

　　(四)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的行道樹及綠化帶，由各責(zé)任人負(fù)責(zé)管理，包成活、包衛(wèi)生、包管護(hù)。��

　　(五)嚴(yán)禁攀枝采葉、掐花摘果、搖擺樹木、橫穿綠籬、翻爬護(hù)欄、攀登雕塑、踐踏草坪及在花壇內(nèi)便溺；嚴(yán)禁向樹圍傾倒垃圾、有害物質(zhì)、有毒污水等廢棄物和堆放建筑材料、任意取土；嚴(yán)禁在樹干上拴拉鐵絲、繩索晾衣晾被、懸掛宣傳聯(lián)和利用樹木搭棚作架、架線安燈、拔拉鋼筋。��

　　(六)嚴(yán)禁在綠地、花壇、花帶內(nèi)或行道樹上設(shè)立廣告牌、損害盜竊園林綠化設(shè)施和名貴花草、破壞園林小品、雕塑或在噴泉池內(nèi)沖洗衣服。��

　　(七)嚴(yán)禁擅自修剪、遷移、砍伐樹木、刻剝樹皮、拆除花壇、花帶等。��

　　(八)嚴(yán)禁擅自損害、占用綠化用地。��

　　第十一條 在"門前三包"責(zé)任區(qū)內(nèi)包公共秩序，主要有下列內(nèi)容：��

　　(一)責(zé)任區(qū)內(nèi)自行車、三輪車、摩托車按劃線規(guī)范停放，首尾一致，無(wú)各種車輛亂停亂靠現(xiàn)象。��

　　(二)責(zé)任區(qū)內(nèi)無(wú)占道打牌、下棋、占卜現(xiàn)象。��

　　(三)責(zé)任區(qū)內(nèi)無(wú)亂堆亂放各種物品、無(wú)游散攤點(diǎn)，無(wú)店外經(jīng)營(yíng)和馬路工廠，無(wú)路邊作業(yè)和超標(biāo)噪音。��

　　(四)責(zé)任區(qū)內(nèi)無(wú)亂搭亂建、亂設(shè)遮陽(yáng)棚傘、亂建電話亭、亂豎廣告牌，無(wú)擅自破道、設(shè)置下水道。��

　　(五)責(zé)任區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁亂挖道路，保持路面平整、維護(hù)及時(shí)，路牌、護(hù)欄、路燈等市政設(shè)施和垃圾容器等環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林設(shè)施完好無(wú)損。��

　　第三章 組織和管理��

　　第十二條  "門前三包"責(zé)任制管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，專業(yè)人員管理與群眾自治管理相結(jié)合的辦法。由縣城建局管理的主次干道臨街建筑物的產(chǎn)權(quán)單位必須與縣城建局簽訂"門前三包"責(zé)任書；其它路段的臨，街建筑物的產(chǎn)權(quán)單位必須與，城關(guān)鎮(zhèn)政府簽訂"門前三包"責(zé)任書，再由責(zé)任單位與相應(yīng)責(zé)任區(qū)內(nèi)的個(gè)體工商戶、施工單位或其它房屋使用者簽訂"門前三包"責(zé)任書。��

　　"門前三包"責(zé)任書包括責(zé)任范圍、任務(wù)要求、責(zé)任單位的權(quán)利義務(wù)以及對(duì)責(zé)任單位檢查考核、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。��

　　第十三條 各責(zé)任單位、責(zé)任人要按照責(zé)任書的規(guī)定，搞好"門前三包"責(zé)任制逐級(jí)落實(shí)工作。各責(zé)任單位要在醒目位置懸掛由市建委統(tǒng)一制作的"門前三包"責(zé)任牌，明確責(zé)任內(nèi)容、范圍、責(zé)任人、監(jiān)督單位及電話等。選擇適當(dāng)位置設(shè)置本路段專管員、監(jiān)管員姓名、職務(wù)、照片和職責(zé)權(quán)限公示欄。��

　　第十四條 責(zé)任單位應(yīng)配備足夠的專、兼職管理員對(duì)"門前三包"進(jìn)行管理。專管員配備數(shù)量視責(zé)任區(qū)任務(wù)量大小確定。主次干道責(zé)任區(qū)范圍每400平方米配備一名，一般街巷責(zé)任區(qū)范圍每400-800平方米配備一名，每家責(zé)任單位至少配備一名。��

　　臨街居民戶或個(gè)體工商戶負(fù)責(zé)本責(zé)任區(qū)的"門前三包"責(zé)任制管理，也可委托城管部門或居(村)委會(huì)實(shí)行有償管理。居民集中居住區(qū)和工商戶集中的適宜地段，在自愿的基礎(chǔ)上，可委托居(村)委會(huì)或城管部門組織專管員對(duì)"門前三包"范圍采取聯(lián)包形式進(jìn)行管理。實(shí)行聯(lián)包的，由居(村)委會(huì)或城管部門與居民戶或工商戶簽訂有償管理協(xié)議。��

　　有償管理費(fèi)用用于城管部門監(jiān)管員的工資補(bǔ)貼和"門前三包"的獎(jiǎng)勵(lì)，有償管理費(fèi)用依據(jù)責(zé)任單位占地面積收取，標(biāo)準(zhǔn)由縣城建局會(huì)同縣物價(jià)局確定。各責(zé)任單位應(yīng)及時(shí)交納有償管理費(fèi)用，有償管理費(fèi)用的收取與使用實(shí)行專帳管理。��  第十五條 各責(zé)任單位的專管員必須本著素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、責(zé)任心強(qiáng)、愛崗敬業(yè)的原則進(jìn)行選拔，由縣城建局組織進(jìn)行法規(guī)制度業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核合格后方可上崗，上崗須佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，著裝整齊，每天7時(shí)至18時(shí)履行"門前三包"職責(zé)，重點(diǎn)地段的管理時(shí)間由縣城建局另行確定。��

　　第十六條 城建局及，城關(guān)鎮(zhèn)應(yīng)組織"門前三包"監(jiān)管員隊(duì)伍，對(duì)"門前三包"實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)管員由環(huán)衛(wèi)等城市管理部門監(jiān)察人員和辦事處、居(村)委會(huì)干部、"門前三包"責(zé)任單位有關(guān)人員擔(dān)任。其職責(zé)是協(xié)助專管員實(shí)施"門前三包"，并檢查、督促落實(shí)。��

　　第十七條 專管員和監(jiān)管員必須認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)違反"門前三包"規(guī)定的亂扔亂吐、亂貼亂畫、亂擺亂放、亂停亂靠、亂牽亂掛、亂搭亂建等違章行為進(jìn)行制止、糾正，并依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施"門前三包"管理專項(xiàng)處罰。��

　　第四章 監(jiān)督和考核��

　　第十八條 城建局、城關(guān)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)"門前三包"責(zé)任制的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，對(duì)責(zé)任單位管理情況經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，對(duì)落實(shí)不力的責(zé)任單位，督促其限期整改。��

　　第十九條 建立"門前三包"檢查考評(píng)制度。采取定期與不定期相結(jié)合，部門自查與全縣統(tǒng)一檢查相結(jié)合的方法，對(duì)照"門前三包"內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)比。城建局、城關(guān)鎮(zhèn)和縣直各部門每月對(duì)所屬部門、區(qū)域進(jìn)行一次系統(tǒng)檢查，做好檢查記錄。��

　　全縣統(tǒng)一檢查后，基本分?jǐn)?shù)在90分(含90分)以上的為優(yōu)勝單位；80-90分(含80分)為合格單位；80分以下的為不合格單位。對(duì)不合格的單位，要依法給予從重處罰，連續(xù)三次檢查不達(dá)標(biāo)的單位，除處罰外，并給予通報(bào)批評(píng)和在新聞媒體上曝光。��

　　第二十條 對(duì)落實(shí)"門前三包"責(zé)任制成績(jī)突出的單位，由縣政府和城關(guān)鎮(zhèn)政府給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作突出的專管員、監(jiān)管員由縣政府、城關(guān)鎮(zhèn)政府和責(zé)任單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。�� "門前三包"責(zé)任制落實(shí)情況，列入年度目標(biāo)管理和評(píng)先考評(píng)內(nèi)容。��

　　第二十一條 涉及"門前三包"的各責(zé)任單位、個(gè)體工商戶、居民戶必須遵守本辦法。凡不遵守本辦法的，除通報(bào)批評(píng)外，要依法給予經(jīng)濟(jì)處罰，屬個(gè)體工商戶的，由工商部門依照有關(guān)規(guī)定吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。��

　　第二十二條 對(duì)"門前三包"責(zé)任制管理不力，違章現(xiàn)象嚴(yán)重的責(zé)任單位，由縣環(huán)衛(wèi)監(jiān)管員或其他城市管理職能部門本著"先罰責(zé)任人，后罰當(dāng)事人"的原則進(jìn)行相應(yīng)處罰。��  第二十三條 城建、公安、工商、交通、文化、衛(wèi)生、商貿(mào)、環(huán)保等部門工作人員，不履行自身職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)追究責(zé)任。��

　　第二十四條  "門前三包"責(zé)任制的專管員和監(jiān)管員，有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊現(xiàn)象的：專管員由所在責(zé)任單位給予處分、直至清退處理，監(jiān)管員由各主管機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。��

　　第五章 罰 則��

　　第二十五條 對(duì)違反市容環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、公共秩序有關(guān)規(guī)定的當(dāng)事人應(yīng)貫徹批評(píng)教育和經(jīng)濟(jì)處罰相結(jié)合、以批評(píng)教育為主的管理原則，對(duì)拒不服從管理和比較嚴(yán)重的違章現(xiàn)象應(yīng)予以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。經(jīng)濟(jì)處罰最高執(zhí)罰金額不得超過1萬(wàn)元。��

　　第二十六條 違反本辦法環(huán)境衛(wèi)生之規(guī)定，有下列行為的，由"門前三包"責(zé)任單位專管員、環(huán)境衛(wèi)生管理部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予警告、批評(píng)教育和經(jīng)濟(jì)處罰：��

　　(一)隨地吐痰、便溺，亂潑污水，亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物的，處以5元以上、10元以下罰款。��

　　(二)在臨街建筑物、設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫，或未經(jīng)批準(zhǔn)張貼宣傳品的，每處處以10元以上、50元以下罰款。��  (三)不按環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式傾倒垃圾、糞便，不足1噸的處以50元以上、200元以下罰款；超過1噸的處以每噸200元罰款。��

　　(四)不履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃或冬季不履行除雪義務(wù)的，處以100元以上、1000元以下罰款。��

　　(五)臨街工地不設(shè)置護(hù)欄或者不作遮擋，停工場(chǎng)地不及時(shí)整理并作必要覆蓋或者竣工后不及時(shí)清理和平整場(chǎng)地，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，處以200元以上、1000元以下罰款。 ��  (六)在城市道路或人行道上從事各類作業(yè)后，不及時(shí)清除雜物、渣土、污水、污泥的，處以100元以上、500元以下罰款。

　　(七)在公共場(chǎng)所或街道焚燒落葉、木料、雜物等垃圾的，每處處以10元以上、30元以下罰款。��

　　(八)畜力車在城區(qū)行駛必須配糞兜，否則處以每車10元罰款。

　　(九)沿街屠宰家禽家畜、水產(chǎn)品的，每處處以10元以上、200元以下罰款。��

　　(十)攤點(diǎn)門店的經(jīng)營(yíng)者隨地丟棄垃圾的，處以20元以下罰款，向窨井內(nèi)掃倒垃圾、雜物等，處以20元以上、200元以下罰款。

　　(十一)將有害固體廢棄物混入城市生活垃圾的，處以每噸1000元以上、2000元以下罰款。��

　　(十二)不按規(guī)定地點(diǎn)、方式?jīng)_洗車輛，造成污水漫流，污泥遍地的，處以100元以上、500元以下罰款。��

　　(十三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飼養(yǎng)家禽家畜影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，由專管員、監(jiān)管員責(zé)令限期處理或者予以沒收；拒不接受處理的，可處以禽類每只5元以上、10元以下罰款；處以畜類每頭50元以上、100元以下罰款。��

　　(十四)損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施的，由城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令其恢復(fù)原狀，可并處100元以上、5000元以下罰款。��

　　(十五)運(yùn)輸液體、散裝貨物，不作密封、包扎、覆蓋造成泄露、遺撒的，每車處以30元罰款或處以每平方米10元罰款。��

　　第二十七條 違反本辦法綠化美化之規(guī)定，有下列行為的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，作如下處罰：��

　　(一)違反本辦法綠化美化第十條五、六、七、八款規(guī)定的，由園林綠化等城市管理職能部門依照有關(guān)法規(guī)責(zé)令停止侵害，并處以100元以上、200元以下罰款，造成損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。��

　　(二)在城區(qū)主次干道臨街建筑物的陽(yáng)臺(tái)和窗外堆放、吊掛有礙市容物品的，處以5元以上、20元以下罰款。��

　　(三)擅自設(shè)置大型室外廣告影響市容的，處以每處100元以上、500元以下罰款。��

　　(四)擅自在街道兩側(cè)或其他公共場(chǎng)所臨時(shí)堆放物料、擺攤設(shè)點(diǎn)的，處以50元以上、200元以下罰款。��

　　(五)擅自在街道兩側(cè)或其他公共場(chǎng)所搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物的，處以300元以上、1000元以下罰款。��

　　第二十八條 違反本辦法公共秩序之規(guī)定，有下列行為的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予如下處罰：��

　　(一)0．5噸位以上機(jī)動(dòng)車上人行道處以5元以上、20元以下罰款。��

　　(二)沿街建筑施工工地不按要求設(shè)置臨時(shí)圍墻的，處以500元以上、2000元以下罰款。��

　　(三)擅自挖掘城市道路處以5000元以下罰款。��

　　(四)擅自占用城市道路的，處以每10平方米1000元以下罰款。��

　　(五)損壞市政、園林、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施的，由城市建設(shè)部門責(zé)令其恢復(fù)原狀，并處以原造價(jià)3倍以內(nèi)罰款。��

　　第二十九條 本辦法由桐柏縣城建局負(fù)責(zé)解釋。��

　　第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。��