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　　題：《規劃環境影響評價條例》使規劃環評制度化、規范化、程序化－－專訪中國社會科學院法學所社會法室主任常紀文

　　記者顧瑞珍

　　國務院總理溫家寶簽署第559號國務院令，公布了《規劃環境影響評價條例》，新華社21日受權全文播發。

　　為什么國務院會在這個時候通過《規劃環境影響評價條例》，它的必要性體現在哪里？實施之后，會帶來哪些影響？帶著這些問題，記者采訪了中國社會科學院法學所社會法室主任常紀文。

　　記者：您認為當前公布《規劃環境影響評價條例》的必要性體現在哪里？

　　常紀文：《規劃環境影響評價條例》（以下簡稱《條例》）的出臺既是為了適應法律上的要求，也是出于現實的要求。從法律要求來說，與建設項目環評的規定相比，《環境影響評價法》對規劃環評的規定很原則，需要細化。《環境影響評價法》第九條規定：“依照本法第七條、第八條的規定進行環境影響評價的規劃的具體范圍，由國務院環境保護行政主管部門會同國務院有關部門規定，報國務院批準。”《條例》的公布，是國務院依法行使職責，使法律規定具體化的結果。

　　記者：《條例》出臺的現實要求體現在哪些方面？

　　常紀文：首先，在發展清潔能源和綠色能源的時代，《條例》的通過，可以防止流域和區域的非科學化開發，預防生態災難的產生。其次，規劃環評與建設項目環評不同，其所涉及的利益群體復雜。對規劃進行環評，必然會牽涉不同群體的利益。

　　因此，與建設項目環評相比，其內容和程序都應體現出規劃的特殊性。而現有的規劃環評規定還比較缺乏，在國家層面建立符合規劃環評要求的程序性和實體性規定正當其時。

　　《條例》的制定，可以使規劃環評制度化、規范化、程序化，消除環境政策實施的軟效力缺陷。

　　記者：您認為《條例》實施以后，會帶來哪些影響？

　　常紀文：《條例》的出臺，可以制止一些不符合科學布局和不符合條件的企業上馬而造成環境污染及生態破壞，預防群體性事件的發生，維護社會的穩定。

　　在經濟危機期間，我國要發展綠色經濟，調整經濟結構，優化產業布局，化不利為有利。只有實行規劃環評，才能結合各地的實際，使個體的綠色企業經濟形成合力，轉化為行業乃至區域、流域的綠色經濟。

　　記者：您覺得《條例》的出臺會給環境管理和環境執法帶來哪些變化？

　　常紀文：發展規劃環評，可以發揮環保部門對經濟社會發展方向和過程的引導和監督。發達國家的立法和執法情況表明，環境保護行政主管部門的職責不應局限于點上的項目執法，還應關注面上的區域執法。

　　今后環保部門要把執法的模式轉化為項目執法與區域執法并重。區域執法要圍繞規劃做好文章，一是對規劃進行環評；二是對規劃環評的執行情況進行監督和執法；三是對規劃實施的環境后果進行現狀評價和跟蹤評價，在此基礎上提出調整規劃的建議。