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　　南京市委常委會(huì)近日審議并原則通過(guò)了《2007―2020總體規(guī)劃綱要》。隨著這份歷經(jīng)三年多、國(guó)內(nèi)五家頂尖規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)參予、凝結(jié)了400多位專(zhuān)業(yè)人士心血的總規(guī)出爐，南京未來(lái)10年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展輪廓浮出水面。

　　長(zhǎng)三角承東啟西的重要中心城市

　　1990年編制的現(xiàn)行總規(guī)對(duì)南京的描述之一是“長(zhǎng)江下游重要的中心城市”，此次總規(guī)提出南京是“長(zhǎng)三角承東啟西的重要中心城市”，把眼光放在正在崛起的世界第六大城市群中打量自身，突出了 “承東啟西”這個(gè)長(zhǎng)三角內(nèi)其它地區(qū)難以企及的城市特點(diǎn)。體現(xiàn)于總規(guī)，交通和城市布局呈射狀分布。除了跨越長(zhǎng)江南北、溝通東西的“一環(huán)十五線”大鐵路交通，還規(guī)劃了6條都市圈軌道交通線，包括南京―銅井―馬鞍山，南京―橋林―和縣、南京―林場(chǎng)―滁州、南京-龍?zhí)?儀征、南京-湯山-句容、南京-高淳。

　　未來(lái)10年，南京會(huì)變多大？據(jù)預(yù)測(cè)，2020年南京市總?cè)丝?060萬(wàn)左右，比2008年底的751萬(wàn)人口增加300余萬(wàn)。人口增加，用地需求增加，總規(guī)提出，最終2020年城鎮(zhèn)累計(jì)用地比2007年763平方公里增加283平方公里，達(dá)到1046平方公里，人均用地規(guī)模為110-115平方米。市規(guī)劃局副局長(zhǎng)葉斌介紹，未來(lái)10年，建設(shè)用地增加不到1/2，經(jīng)濟(jì)總量要增加4倍，每平方公里國(guó)民生產(chǎn)總值要達(dá)13億元，單位產(chǎn)出要增加3倍，用地倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　據(jù)透露，南京將依據(jù)發(fā)展時(shí)序，劃定不同階段的城市增長(zhǎng)邊界，防止城市無(wú)序蔓延。同時(shí)，南京還將以區(qū)縣為單位，落實(shí)到街鎮(zhèn)等行政單元，根據(jù)資源稟賦確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和考核重點(diǎn)，適時(shí)適度調(diào)整行政區(qū)劃。

　　河西和南站地區(qū)晉升城市主中心

　　新修訂的總規(guī)提出，構(gòu)筑以主城為核心、三個(gè)副城為副中心，以新城為支撐，以放射性交通走廊為城鎮(zhèn)發(fā)展軸，以生態(tài)空間為綠楔的現(xiàn)代都市區(qū)格局。都市區(qū)4388平方公里，比2001年提出的2947平方公里都市發(fā)展區(qū)多出1441平方公里，這表明，總面積6582平方公里的南京地區(qū)，2/3將通過(guò)加快城鄉(xiāng)一體化步伐成為“都市”區(qū)域。主城現(xiàn)有及在建的快速通道全部延伸至整個(gè)都市區(qū)。

　　新街口、河西、南京南站-機(jī)場(chǎng)地區(qū)為城市主中心，這在總規(guī)中得到明確。新街口作為傳統(tǒng)的城市中心，未來(lái)以商貿(mào)商務(wù)功能為主，商業(yè)提檔升級(jí)，原則上不設(shè)大超市；河西突出商務(wù)文化休閑等功能，完善中部，推進(jìn)南部；南站周邊20公里推進(jìn)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。此外，城北地區(qū)也是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)，主要結(jié)合下關(guān)車(chē)站及大市場(chǎng)的搬遷等工程，打造下關(guān)-幕燕濱江城市形象。

　　10多年前，南京就有“一城三區(qū)”構(gòu)想。新修訂的總規(guī)將三個(gè)“新市區(qū)”調(diào)整為“副城”。這種調(diào)整，就是要活躍江北、仙林和東山三地經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)空間，完善城市綜合服務(wù)功能。其中，江北副城按照主城同等水平發(fā)展服務(wù)配套，形成相對(duì)獨(dú)立的、以副城為核的沿江帶型城鎮(zhèn)發(fā)展帶。

　　三個(gè)城市主中心及副城中心為土地開(kāi)發(fā)高強(qiáng)度區(qū)，鼓勵(lì)高層建筑，集約發(fā)展。

　　交通引導(dǎo)開(kāi)發(fā)的城市發(fā)展理念滲透于總規(guī)中的城市布局中。每個(gè)副城配置兩條以上軌道交通干線，每個(gè)新城配置一條以上。

　　3個(gè)歷史城區(qū)蓋新樓嚴(yán)格限高

　　在總規(guī)修訂中，歷史文化名城的保護(hù)內(nèi)容已從文保對(duì)象擴(kuò)展到所有的歷史文化資源，“應(yīng)保盡�！�。

　　在歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃中，此次劃出3個(gè)面積均超過(guò)6平方公里的歷史城區(qū)，分別為城南、明故宮、鼓樓-清涼山。3個(gè)歷史城區(qū)新增建筑高度控制在24米以下，嚴(yán)格控制新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，從更大空間范圍內(nèi)保護(hù)古都的背景肌理。

　　城南歷史城區(qū)。北至運(yùn)瀆（秦淮河中支），東、西至護(hù)城河，南面至緯七路，總面積約8平方公里。建筑高度整體控制在18米以下，其中集慶路、長(zhǎng)樂(lè)路以南控制在12米以下，嚴(yán)格控制大流量、大尺度道路。

　　明故宮歷史城區(qū)。東、北、南至明城墻、護(hù)城河、西以龍?bào)粗新贰⒅榻�路、黃埔路、解放路為界，總面積約6.5平方公里。其中御道街道路兩側(cè)外40米范圍內(nèi)及明御河圍合范圍內(nèi)，建筑高度控制在18米以下。

　　鼓樓―清涼山歷史城區(qū)。西至外秦淮河，北至模范西路、寧夏路、南秀村、北京西路，東至中山路，南至廣州路、永慶巷、漢中路，總面積約6.2平方公里。新建和改建項(xiàng)目要與民國(guó)建筑和山水環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　42平方公里的老城，凡新建50米以上高層建筑，必須先期進(jìn)行景觀、交通等影響分析，必要時(shí)需通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。