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江西：1元財政帶動15元投資 啟動生態(tài)內需恰逢其時

　　去冬今春，江西省財政投入三億元購買林木種苗免費發(fā)放給造林戶，一舉撬動45.82億元造林投資，掀起了造林生態(tài)建設熱潮。記者調研發(fā)現，這項造林工程不只是一項單純的生態(tài)工程，它起到了以造林促投資、促就業(yè)、促增收、促發(fā)展的一舉多得的效果。

　　專家認為，在當前保增長、保民生、保穩(wěn)定背景下，啟動“生態(tài)內需”正當其時，可以把造林等生態(tài)建設作為擴大內需尤其是農村內需的重要抓手。

　　三億元省財政撬動45億元造林投資

　　記者日前在江西上高縣、奉新縣、樟樹市、新余市等地采訪發(fā)現，在公路兩邊及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，新栽種的綠化樹苗和經濟林木整齊劃一，十多米寬的農田機耕道上也新栽種了楊樹。

　　去冬今春以來，江西一些政府機關、企業(yè)和農民紛紛投身荒山和平原造林。在上高縣320國道邊可看見的143個村莊、全縣163個新農村建設點以及農田機耕道，宜林地段的造林經營權已一“拍”而空。一個樹洞的拍賣價從幾年前的一元錢漲到了平均17元，最高的達到25元。而新余市近3個月來城區(qū)栽植的喬木數量為恢復市建制25年來城市植樹量的總和。據江西省林業(yè)廳介紹，目前江西已完成造林整地660萬畝、栽植苗木430萬畝。

　　江西是我國南方重要林區(qū)，森林覆蓋率60.05%，位居大陸第二，但平原綠化不夠。去年10月，江西決定，財政連續(xù)三年每年投入三億元購買楊樹、油茶等六種速生苗木，免費提供給造林戶，并將林業(yè)建設重點從山上轉到平原，推開造林綠化工程，計劃用三年時間完成山上753萬畝、山下712萬畝的造林任務，以確保明年森林覆蓋率提高到63%。

　　記者調研發(fā)現，這項生態(tài)工程為拉動農村內需找到一個支點。

　　江西省林業(yè)廳造林處提供的數據表明，三億元省級財政目前已拉動各類造林投資45.82億元，其中各級財政投入占43%，企業(yè)、農民等社會資金占39%，部門資金占18%。有180多家企業(yè)、1500多大戶投入造林，造林面積占全省造林任務的一半以上。

　　江西造林工程三年共需投入120多億元，間接帶動了苗木、化肥、運輸等相關市場。上高縣林業(yè)局副局長羅烈算了一筆平原造林的賬：一個樹洞的租賃費17元，一株楊樹從購苗到挖坑、栽種15元，后期管護每株一至兩元，全省要種八千萬楊樹，拉動內需是明顯的。

　　江西省林業(yè)廳造林處處長曹志遠介紹說，去冬今春江西投入10多億元調集一億多株苗木，其中近70%從江蘇等地購進，不僅拉動了江西還拉動了外省苗木市場，楊樹苗從原來的一元多一株漲到了三元多。在水肥條件好的地段，一株楊樹平均10年出材0.5立方米，可獲純利200元，八千萬株楊樹產值超過百億元，江西農民從中人均年可增收195元。

　　此外生態(tài)工程也為返鄉(xiāng)農民工找到一個就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路。

　　目前江西13萬返鄉(xiāng)農民工投入造林，修水縣10萬返鄉(xiāng)農民工中有三萬投入造林。奉新縣赤岸鎮(zhèn)赤岸村31歲的賴光源在外打工十多年，去年底因所在企業(yè)倒閉返鄉(xiāng)，他將打工賺的八萬元錢投入造林。上高縣農民李化友兩兄弟聯合317戶林農組建了林業(yè)合作社，通過招投標取得了上高縣道路兩旁和農田林網5800多畝、20萬株楊樹的造林經營權，這需投入五百多萬元資金和五百勞動力。上高縣農民羅小毛曾投資多個行業(yè)，六年前因市場風險難防轉向投資200萬元造林，每年僅支付管護工工資就有8.9萬元，他預測四年后可賺兩千萬元。

　　造林投資預示啟動生態(tài)內需時機成熟

　　早在2000年，國務院就下發(fā)了進一步推進全國綠色通道建設的通知，要求到2010年力爭全國所有可綠化的公路、河渠、堤壩等全面綠化，但前些年這項工作并未像現在這樣轟轟烈烈鋪開。在金融危機背景下，江西何以迅速啟動45億生態(tài)內需？

　　高位推進，財政撬動。江西省三億元省級財政和免費提供速生苗木的優(yōu)惠政策發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。

　　林權制度改革是基礎，農民主體是關鍵。上高縣四溪鎮(zhèn)人大主席劉功資說，2005年以前鎮(zhèn)里的樹集體栽，產權不明晰，沒人管護，年年造樹不見樹。而林改完成后完全攪活了山林資源。江西省林業(yè)廳廳長劉禮祖說，江西此番造林規(guī)定所有成片成段的宜林地必須公開招投標落實造林主體，堅持“誰造林誰所有，誰投資誰受益，誰經營誰得利”，不栽一棵無主樹，即使是在機耕道上種的樹也發(fā)給《林權證》。江西還決定對非林地減半征收林業(yè)規(guī)費，對非林地速生樹種砍伐實行即報即批。體制基礎和政策優(yōu)惠釋放了農民的造林能量。

　　金融危機尚未見底，擴大內需保增長是當前一項中心工作，各地需要想方設法拓展內需空間。江西省林業(yè)廳巡視員肖河說，農村一直是我國擴大內需的難點，如果過度強調拉動農民的大件生活消費需求，無異于“抽血”，而如果能拉動他們的生產需求，則是農村發(fā)展的發(fā)動機。目前全國宜林地還有很多沒有實現綠化，相對糧食生產、養(yǎng)殖業(yè)等，林業(yè)生產還有不小的擴大空間。

　　江西省委常委、副省長陳達恒說，擴大生態(tài)內需可以為轉變發(fā)展方式提供重大契機，應該從全局觀念和戰(zhàn)略高度來看待生態(tài)建設。江西目前實施的造林工程，不只是單純的林業(yè)建設，而是實現保增長、保民生、保穩(wěn)定的重大舉措，可以起到以造林促投資、促就業(yè)、促增收、促發(fā)展等一舉多得的效果。

　　啟動生態(tài)內需需政策扶持

　　一些造林大戶和林農建議中央對造林等生態(tài)建設給予一定的政策扶持：

　　建議設立造林補貼。肖河說，現在糧食和生豬生產有補貼，建議因地制宜向林農發(fā)放種苗直補，例如一畝楊樹苗成本約300元，建議補120到150元；現在種油菜、花生國家給油料補貼，而作為木本糧油的油茶沒有，建議將其納入油料補貼范圍；目前多數農民工返鄉(xiāng)造林還停留在原始的刀耕火種上，機械化程度低，建議提供林機具補貼。

　　建議提高國家工程造林的補助標準。江西省林業(yè)廳造林處處長曹志遠說，早些年制定的國家工程造林的補助標準是根據當時成本核算的，如長防林國家補助100元/畝。但現在造林地成本已達500元一畝。上高縣翰堂鎮(zhèn)下山村村支書李道文說，現在國家投入一塊錢造林，農民要掏五塊錢才撐得起。

　　建議加大林業(yè)災后重建及林農貸款貼息力度。

　　去年的雨雪冰凍災害給林業(yè)造成極大損失，恢復更是困難重重。以江西為例，尚需11.74億株苗木補植補造，林區(qū)道路尚有586公里未恢復。江西省林業(yè)廳建議，要結合林業(yè)災后重建，提高造林工程的投入。上高縣造林大戶羅小毛說，目前林業(yè)貸款業(yè)務主要在農村信用社，利息偏高，貸一百萬元要還息近十萬元，且手續(xù)較繁雜，希望政府加大對林農貸款的貼息力度，擴充貸款渠道。