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　　隨著各地城市綠化量快速遞增，社會化養護勢在必行。只是有的地區因找不到好辦法而裹足不前，有的地區因操作不當出現混亂，使社會化養護處境尷尬。幾年來，上海、杭州、蘇州三個地區的社會化養護工作開展得有聲有色。近日，記者就如何確保社會化養護質量采訪三地相關部門負責人時了解到，結合本地實際制定一系列可操作性強的保障措施是他們的共同秘訣。

　　規章制度作基礎

　　一項全新的工作要想順利開展，制度保障是第一道防線。三地相關部門都十分注重在這方面下功夫。

　　2003年，杭州市園林文物局出臺了《杭州市城區綠地養護管理辦法》、《杭州市綠地養護質量標準和養護實施細則》等制度，以對日后的綠地社會化養護進行綜合評價。

　　2005年，上海市園林綠化行業協會在開展了《綠化養護強制性措施及可行性研究》的基礎上，聯合相關部門重新制定了《上海市園林綠化養護技術規范等級標準》、《上海市園林綠化養護技術規范等級標準實施大綱》、《上海市城市綠化養護管理定額》等一系列制度規范。其中，從2005年8月1日開始實施的新版《上海市園林綠化養護技術規范等級標準》，針對上海綠化發現的現實情況，打破了此前綠化養護按綠地性質和區域評價的傳統，首次提出按園林綠地的構成元素評價養護質量的新方法。同時，上海市還專門對從事社會化養護的企業和個人進行專業化培訓，實行市場準入制度。據上海市園林綠化行業協會秘書長許衛星介紹，目前該協會已對240家企業進行了養護能力認定，為3000多名個人發放了園林綠地養護資格證書。

　　除制定與上海、杭州兩地相似的制度規范外，蘇州市還專門設立了聯席會議制度。每年由市建設局、園林局、監察局、招標辦、養護企業等相關部門聯合召開社會化養護專題會議，對上一年社會化養護情況進行總結，就出現的問題商討對策，以確保去年出現的漏洞和不足在本年度得到及時補救。

　　招標費用定新規

　　資金是否充足是決定社會化養護質量的關鍵因素之一。為把投放的資金都用到實處，同時避免在招投標過程中出現最低價中標的惡性競爭，三地雖然都有政府明文規定的定額標準，但在操作過程中卻盡顯靈活機動。

　　杭州市的做法簡單而干脆，不管哪一級綠地都按政府定額上限進行招標，從招標環節使資金得到保證。

　　蘇州市的辦法周到而細致。他們在一級綠地每平方米10至12元、二級綠地7至8元、城市風景林地2至3元的政府定額基礎上，靈活變通，采取最高上限和最低限價的雙重標準。蘇州市園林和綠化管理局綠化管理處處長邵雷介紹，該市每三年組織由政府指定的有資質的審計單位，進行一次實地評估，對今后三年內各級綠地養護所需實際費用重新估價，并以此價作為政府指導價，成為招標時的上限。在招投標中，各投標企業的加權平均值最接近政府指導價的即為中標，如果沒有接近政府指導價或都遠遠低于政府指導價，所有投標書全部作廢，重新招投標。

　　上海市的措施經濟又實用。現行的《上海市城市綠化養護管理定額》則根據《園林綠化養護技術等級標準》制定，按樹林、孤植樹、花壇、花境等18類組成元素分別定價。在招投標時，該綠地內含有哪種元素就給哪種元素的錢，因此每平方米的養護費用從幾元到二十幾元不等，既避免了一刀切造成的浪費，也可保證把每一分錢都用在刀刃上。

　　考核措施有實效

　　考核一向被看作是“貓捉老鼠”的游戲，在各行業都是一道難解題，園林養護也是如此。在這方面，三地辦法盡管各不相同，但都行之有效，根本原因都在于定期和不定期的監管措施結合、獎優罰劣措施明確。

　　為了激發養護企業的積極性，近幾年上海市在優質工程評選（即“白玉蘭杯”）中新增設了養護獎，讓養護企業也和設計、施工企業一樣有動力，也調動了各區縣園林綠化主管部門的積極性。2006年以前各區綠地養護情況通常都是由區內相關部門進行自查，從2006年開始，盧灣、黃浦、青浦、虹口四個區綠化主管部門為了提高本區管轄的綠地養護質量，紛紛主動請市園林綠化行業協會負責此項工作。協會接手后，組織植保、病蟲害等各路專家每月采用抽查的方式分別對四個區的綠地進行養護質量跟蹤，并對查出的問題分門別類地給予輔導，大大提高了綠地養護質量。以前在上海白玉蘭杯評比過程中從未進入過養護前三名的盧灣區，2006年一舉成為第一名。

　　蘇州市的考核由該市綠化管理站負責。他們采取了專人日常監督、管理站不定期抽查結合，年終未兩位淘汰的方式，推動養護企業的責任心。具體做法是，綠化管理站通過聘請協管員每天對指定責任區內進行拍照檢查，每個月對協管員的工作責任區進行一次調動，綠化管理站不定期對協管員的工作進行抽查，年底對養護企業實行末兩位淘汰，被淘汰的企業兩年內不準進入蘇州市綠化養護市場。

　　杭州則由市園林文物局和杭州市綠化行業協會負責考核。杭州市園林綠化行業協會秘書長蔡曉彤介紹，該市的辦法與蘇州類似，但是增加了對優秀者的獎勵。凡杭州城區綠地，經檢查和考核確定全年養護質量優秀的由市政府予以表彰和獎勵。對于檢查中發現的不符合養護質量要求的綠地，以文字和圖像進行記錄，并發出整改通知書；逾期未整改、情節嚴重的，向該綠地所屬城區的綠化行政主管部門發出通知，建議終止養護合同。對綠地質量沒有達到養護標準的要及時整改，對整改不及時或拒不履行養護合同的養護單位，兩年內不得參加綠地養護招投標。