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2010年北京園林建設將向世界城市目標邁進
中國風景園林網訊 1月28日，2010年北京市園林綠化工作會議召開，這次會議的主要任務是：認真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會、中央經濟工作會議和市委十屆七次全會精神，落實全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議、全國林業(yè)廳（局）長會議和首都綠化委員會第29次全會的要求，總結大慶之年首都園林綠化工作，分析當前形勢，研究部署2010年的工作任務。 北京市園林綠化局局長、首都綠化辦主任董瑞龍在會上做了題為“堅持一流標準 建設三個園林 努力向建設世界城市新目標邁進”的報告，董瑞龍表示，發(fā)展園林綠化已經成為建設世界城市的重要指標。園林綠化建設是一個城市重要的底色和名片。作為國際城市的高端形態(tài)，北京建設世界城市，要求我們必須按照國際慣例，把園林綠化建設作為世界城市不可獲缺的重要組成體系，作為衡量一個城市國際化程度的重要評價標準。這使園林綠化在首都建設世界城市的進程中，承擔著更加光榮的責任和神圣使命，發(fā)揮著更加獨特的地位和作用。 以下他的發(fā)言內容： 一、繼承奧運精神，首都園林綠化建設實現(xiàn)了大慶之年的新提升 2009年是喜迎新中國60周年華誕的大慶之年，也是積極應對國際金融危機，全力"保增長、保民生、保穩(wěn)定"，努力建設"人文北京、科技北京、綠色北京"的重要一年。全系統(tǒng)緊緊圍繞"迎大慶、辦花博"兩件大事，繼承奧運精神，發(fā)揚過硬作風，認真落實"生態(tài)園林、科技園林、人文園林"發(fā)展理念，全面推進生態(tài)、產業(yè)、安全、文化、服務五大體系建設，高標準、高質量完成了市委、市政府和首都綠化委員會第28次全會部署的各項工作任務，出色完成了60年大慶景觀環(huán)境保障和第七屆花博會的組織籌辦等工作，首都園林綠化提升了新的水平，實現(xiàn)了新的突破。全市新增綠化面積9458公頃，栽植各類苗木2500萬株，森林覆蓋率達到36.7%，林木綠化率達到52.6%，城市綠化覆蓋率達到44.4%，人均綠地達到49.5平方米，人均公園綠地達到14.5平方米。 總結2009年的工作，主要有五個方面特點： （一）堅持打造精品，國慶綠化環(huán)境保障水平達到新高度 1．高標準完成國慶景觀布置。精心制定了《國慶六十周年全市花卉景觀布置規(guī)劃綱要》，實施了"廣場敬獻花籃、軸線立體裝扮、節(jié)點花島呈現(xiàn)、環(huán)線花帶成鏈、綠地鮮花不斷、社區(qū)芬芳吐艷、七博花海成片、千園添彩無限"的花卉布置格局，采取立體花壇、地栽花卉、容器展示等多種方式，以"普天同慶"為主題，在"一區(qū)"、"一線"、"一軸"、"一中心"和城市重要景觀節(jié)點、主要聯(lián)絡線共建設立體花壇260多處，栽擺4000余萬株（盆）鮮花扮靚京城，喜迎國慶。全面完成長安街大修和環(huán)境整治工程，建設和改造綠地4萬多平方米，使十里長街景觀環(huán)境全面提升。 2．高起點組織國慶服務保障。圍繞國慶閱兵、國慶游行、國慶聯(lián)歡晚會和國慶游園、國慶環(huán)境整治工作，制定了周密的方案，圓滿完成了服務保障任務。以"和平盛事、普天同慶、國泰民安、天地和諧"為主題，全市規(guī)劃實施了"十方樂奏、百園展示、千園添彩"的國慶游園活動，在"十大"游園公園栽擺花卉500余萬株（盆），布置硬質景觀1000余處；十一期間全市各級、各類公園共接待游人達1308萬人次，營造了隆重熱烈、喜慶祥和的節(jié)日氛圍。市屬公園作為服務接待的重要窗口，加強綠地植物的養(yǎng)護管理，積極推動公園綠色垃圾回收利用，免費向游人提供衛(wèi)生紙和純凈水，引領了文明風尚。首都森林公安圓滿完成國慶慶典7項重大安保勤務，體現(xiàn)了良好的警容風紀和過硬的隊伍素質。 3．高水平舉辦國慶獻禮活動。在市委、市政府的正確領導下，在各省市區(qū)積極參與和市有關部門、區(qū)縣的通力配合下，北京成功舉辦了一屆"高水平、有特點"的花卉博覽會（順義展區(qū)）。本屆花博會吸引了來自30個國家的104家知名花卉企業(yè)；全國31個省市區(qū)、港澳臺地區(qū)以及深圳市組團參展；我市11個區(qū)縣和11個花卉生產企業(yè)積極參展。花博會舉辦10天，共接待觀眾180萬人次，成為盛況空前的一次國際性花事盛會，突破了歷屆花博會之最，受到社會各界的廣泛贊譽。本屆花博會北京展團以高水平工作、高品質展品、高質量施工、高科技成果包攬多項大獎。特別是由我市建設的4000平方米北京展區(qū)、1500平方米山東展區(qū)室外展園特色鮮明、主題突出，受到各方高度評價。 4．高質量提升國慶綠化環(huán)境。全市完成城市綠地建設724.84公頃，其中新建公園綠地304.49公頃，涌現(xiàn)出仰山休閑公園、老山城市休閑公園、金源娛樂園、東南二環(huán)護城河休閑公園等一批精品公園綠地。市屬公園加強建設和管理，完成北海公園綠化景觀提升、紫竹院荷花渡二期改造、玉淵潭櫻花前山景區(qū)建設、北京植物園南門花卉展區(qū)建設等重點工程，改造公園綠地20余萬平方米；率先在頤和園、北海、植物園和天壇推廣應用了精準化灌溉技術。全市完成100條道路綠化、300個老舊小區(qū)綠化改造；建設綠蔭停車場12處，實施屋頂綠化10萬平方米，有效緩解了城市熱島效應。加強對城市綠地的養(yǎng)護管理，新植苗木成活率達到了95%以上。圓滿完成住房和城鄉(xiāng)建設部對我市國家園林城市的復查工作。郊野公園環(huán)建設加快推進，新建的19處郊野公園全部向社會免費開放，在建的14處已完成綠化主體工程，將于今年五一免費向市民開放。第二道綠化隔離地區(qū)完成綠化面積2667公頃，栽植苗木320萬株。推進城鄉(xiāng)結合部綜合配套改革試點，大望京公園基本完成主體任務，北塢郊野公園完成規(guī)劃設計。11個新城萬畝濱河森林公園全部完成規(guī)劃方案審批，其中通州、順義、密云、延慶4處正式啟動。郊區(qū)新增造林綠化面積8733公頃，栽植各類苗木2335萬株。"三北"防護林建設、太行山綠化和京津風沙源治理工程全面推進；廢棄礦山生態(tài)修復工程進展順利；西六環(huán)、京包高速、京山鐵路、S2線四條重點通道實現(xiàn)綠化136公里1667公頃，營造出"綠不斷線、景不斷鏈"的生態(tài)景觀。新農村綠化完成1700個村，綠化面積1394.9萬平方米；"城鄉(xiāng)手拉手、共建新農村"和"創(chuàng)綠色家園，建富裕新村"等創(chuàng)建活動成效顯著，47個中央單位、201個市屬單位、597個區(qū)屬單位和56個駐京部隊與748個村結成對子；積極支持新農村綠化和產業(yè)發(fā)展，各區(qū)縣創(chuàng)建園林小城鎮(zhèn)10個、首都綠色村莊80個。啟動實施了京冀生態(tài)水源保護林建設合作項目5333.3公頃，栽植各類苗木800余萬株。 （二）維護生態(tài)安全，首都森林資源管理水平得到新加強 1．森林火災防控能力明顯增強。按照完善"四個機制"、加強"四項建設"的思路，著力強化森林防火體制機制和基礎設施建設，有效提升了安全保障能力。總投資1.68億元的四個市屬國有林場森林防火阻隔系統(tǒng)建設項目完成初步設計，投資4300余萬元完成西山林場一期防火公路建設，投資2700多萬元建成了現(xiàn)代化市森林防火指揮系統(tǒng)，北京市航空護林站、森林防火物資儲備庫、重點火險區(qū)綜合治理等重大建設項目取得明顯進展。全市了望監(jiān)測范圍達到60%，視頻監(jiān)測覆蓋率達到43%，通訊覆蓋率達到70%。全年森林火情下降41%，實現(xiàn)了大慶之年無重大森林火災發(fā)生、無人員傷亡的目標。 2．林木有害生物得到有效控制。全市林木有害生物防治率達到99.4%，無公害防治率達到100％，種苗產地檢疫率達到100％，測報準確率達到99.75％。成災率0.03‰，比國家下達控制指標降低了1.47個千分點，全市未發(fā)生美國白蛾災害。大力推廣無公害技術，全市實行飛防1798架（次），釋放周氏嚙小蜂30.2億頭、赤眼蜂5億頭，施用美國白蛾病毒0.67萬公頃（次）。進一步完善與首都周邊地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)治機制，確保了首都森林資源安全。 3．森林資源保護管理全面加強。加強林政資源管理，規(guī)范征占用林地和林木采伐管理，通過優(yōu)化重點工程方案審核，全市減少占用林地84.16公頃，減少移伐林木3.9萬株，有效保護了林地資源。結合建國60周年大慶，開展了"同在藍天下"野生動物保護法律法規(guī)大型宣傳、野生動物保護利用情況專項執(zhí)法檢查和"綠盾三號"行動，嚴厲打擊了破壞森林和野生動物資源的違法犯罪活動，全年受理查處各類案件640余起。推進全市園林綠化資源、植物種質資源、濕地資源調查和森林資源價值評估等工作，濕地、古樹名木保護、風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)建設全面加強。 （三）著眼興綠富民，綠色產業(yè)質量效益水平再上新臺階 1．果品產業(yè)發(fā)展勢頭強勁。加快實現(xiàn)從數(shù)量規(guī)模型向質量效益型、一般大路型向精品特色型、粗放管理型向集約經營型轉變，全年引進新品種57個、完成果園農藝節(jié)水灌溉1333.3公頃，對一批低效果園進行了優(yōu)化改造，組織策劃了"百萬市民觀光果園采摘游"、"春華秋實系列活動"、"王府井果吧開業(yè)"、"中山公園果品展評"和各類果品文化節(jié)等一系列大型旅游文化活動，促進了產業(yè)提質增效和農民增收致富。全年果品產量達到9.78億公斤，同比增長7%；30萬戶果農戶均果品收入首次突破萬元，達到10666.7元，同比增長36.9%。 2．花卉種苗蜂產業(yè)發(fā)展迅速。在花博會的有力帶動下，全市花卉產業(yè)規(guī)模不斷擴大，交易額迅速增長。2009年新建現(xiàn)代化花卉生產智能溫室38.9萬平方米，使智能溫室面積突破百萬，達到122萬平米；建立名優(yōu)花卉生產基地近333.3公頃，花卉園藝中心等新型市場業(yè)態(tài)悄然興起。全市優(yōu)質特色種苗和鄉(xiāng)土植物大量繁育，通過審定的良種數(shù)量達到93個，重點工程苗木良種使用率達到97%。全市蜜蜂飼養(yǎng)量達23.6萬群，蜂蜜總產量達到527萬公斤，蜂產品加工產值8億元，出口創(chuàng)匯900萬美元。 3．森林旅游和林下經濟蓬勃發(fā)展。啟動了《北京市森林公園體系規(guī)劃綱要》的編制工作，深入挖掘森林文化內涵，突出城市森林的人文價值、生態(tài)價值、科普價值，全年森林公園旅游人數(shù)達2000萬人次。林下經濟穩(wěn)步發(fā)展，完成建設面積2000公頃，累計達到1.06萬公頃，帶動農民就業(yè)6萬戶、24萬人，為郊區(qū)農民年增收10億元。 （四）推進改革創(chuàng)新，園林綠化基礎管理水平取得新突破 1．法制規(guī)劃工作取得重要進展。經過多年來的不懈努力，《北京市綠化條例》經市人大審議通過，將于今年3月1日起正式實施，《條例》的頒布，對推進依法治綠、高效管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展具有重大意義；《北京市重點保護陸生野生動物造成損失補償辦法》經市政府常務會議審議通過頒布施行，2009年對６個區(qū)縣35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)211個村的3789名受損戶進行了補償，發(fā)放補償資金147萬元；啟動了"風景名勝區(qū)實施辦法"、"濕地保護條例"的起草和立法調研工作。《北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》獲市政府批準，完成了第一批城市綠線劃定，全面啟動了城市綠地確權登記工作。啟動了全市公園事業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園體系建設規(guī)劃的編制工作；編制完成園林綠化科技、山區(qū)低效林改造、園林綠化廢棄物資源化利用等專項規(guī)劃，《林地保護利用規(guī)劃》和《森林經營方案》編制工作扎實推進。《八達嶺-十三陵國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》已由市政府上報國務院；石花洞風景名勝區(qū)詳規(guī)編制正式啟動。 2．體制機制改革實現(xiàn)重大突破。以政府機構改革為契機，全面理順了18個區(qū)縣園林綠化管理體制，在全國率先形成了綠化資源城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展格局；扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立綠化委員會和基層林業(yè)站改革工作，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級綠化工作管理體制不斷完善。高效推進擴大內需重大項目綠色通道審批，進一步完善了重大項目統(tǒng)籌協(xié)調、聯(lián)審聯(lián)批機制，對63項行政許可事項進行了全面梳理，取消行政審批2項，下放區(qū)縣審批8項，縮短了審批流程和辦理時間，提高了服務水平和行政效能。 3．集體林權制度改革全面啟動。圍繞落實中央林業(yè)工作會議精神，市委常委會、市政府常務會審議通過了關于建立山區(qū)生態(tài)效益促進發(fā)展機制、停止征收林木采伐育林基金、強化公共財政和金融支撐、推進林業(yè)碳匯發(fā)展等政策措施，出臺了《北京市集體林權制度改革工作指導方案》。市委、市政府召開了全市林業(yè)工作會議，全面啟動了集體林權制度改革，懷柔、房山、昌平、通州四個區(qū)召開了集體林權制度改革動員大會，全市22個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改工作有序推進。進一步完善了山區(qū)生態(tài)林管護機制，結合推進林權改革，按照"均股不分山、均利不分林"和"生態(tài)受保護、農民得實惠"的原則，制定了《關于建立山區(qū)公益林生態(tài)效益促進發(fā)展機制的意見》，提出了山區(qū)集體公益林生態(tài)效益補償政策。 4．科技服務與交流合作成效明顯。以召開全市園林綠化科技大會為契機，加大對濕地恢復、森林健康經營、林業(yè)碳匯技術和園林綠化廢棄物資源化利用關鍵技術等重大基礎性課題的研究試驗，組織實施國家、市級科技項目30項，制定完善22項園林綠化地方標準，推廣應用科技成果27項。大力加強節(jié)約型園林建設，全市建成具備中水澆灌條件的綠地1200公頃，推廣節(jié)水灌溉設施綠地面積達到300多公頃，雨洪利用9萬立方米；建成西城、朝陽、豐臺、順義4個園林綠化廢棄物集中處理基地。加大科普宣傳力度，組織開展了第十二屆生物多樣性科普宣傳月活動，成功舉辦了"北京園林綠化行業(yè)新技術新材料推介會暨專題報告會"，近60萬人次參加了各種活動。開展了"首屆林果鄉(xiāng)土專家進城交友行動"，全年共培訓林農、果農、花農、蜂農等10萬人次。國際交流與合作進一步擴大，中韓、中日、中德等國際合作項目穩(wěn)步推進。高水平完成濟南"園博會"北京園建設和日本濱松國際立體花壇博覽會的參展任務，受到國內外高度評價，并獲得兩項大獎。進一步完善網格化管理系統(tǒng)內部功能，促進了信息管理新模式的普及應用。 5．市屬國有林場和苗圃基礎建設全面加強。各場圃緊緊圍繞"生態(tài)優(yōu)先、場園一體"的思路，積極參與全市京津風沙源治理、綠色通道、綠化隔離地區(qū)等重點生態(tài)工程建設，在森林經營撫育、綠色景觀提升、先進技術研發(fā)、科普教育示范和生態(tài)文化普及等方面實現(xiàn)了新的突破。通過實施一批基礎設施建設和改造工程，使林場、苗圃的面貌發(fā)生了新的變化，經營管理水平取得了新的進步，經濟效益實現(xiàn)了新的提高。特別是京林大廈圓滿完成了市政府交辦的甲型流感隔離保障任務，樹立了首都園林綠化戰(zhàn)線顧全大局、勇挑重擔的過硬作風和良好形象，受到市委、市政府的充分肯定和表揚。 （五）發(fā)動全民盡責，首都義務植樹組織水平實現(xiàn)新提高 胡錦濤等黨和國家領導人以身作則，率先垂范，與首都各界代表一起參加了義務植樹勞動。全國人大、全國政協(xié)領導，駐京解放軍、武警部隊的100多位將軍，中直機關、中央國家機關的100多位部長，市級四套班子的領導也帶頭參加首都義務植樹勞動，共植樹263萬余株，養(yǎng)護樹木405.1萬株。首都地區(qū)各單位一手抓庭院綠化，一手抓郊區(qū)義務植樹，創(chuàng)建首都綠化美化花園式單位153個、花園式街道辦事處3個、花園式社區(qū)30個。啟動了林業(yè)碳匯行動計劃，編制了技術指南和核算方法，加強了碳通量監(jiān)測設施建設，引導市民通過參與林業(yè)碳匯，倡導低碳生產生活方式，踐行綠色環(huán)保理念。全市累計開展林木綠地認建認養(yǎng)面積363公頃，認養(yǎng)樹木2.6萬株，新增紀念林760畝；各區(qū)縣組織330萬人以各種形式參加了義務植樹活動，共植樹440萬株、撫育樹木900萬株。首都各大新聞媒體開展了大量的宣傳報道工作，極大提高了全民的生態(tài)意識、環(huán)境意識和綠化意識。 大慶之年首都園林綠化建設取得的新成績，是黨中央、國務院親切關懷，市委、市政府正確領導的結果；也是各區(qū)縣、各部門大力支持，社會力量廣泛參與，廣大園林綠化工作者攻堅克難、銳意進取、無私奉獻、奮力拚博的結果。在此，我謹代表北京市園林綠化局、首都綠化委員會辦公室，向全系統(tǒng)廣大干部職工付出的辛勤勞動致以崇高的敬意！向所有關心支持和熱情參與首都園林綠化事業(yè)的各級領導、社會各界人士表示衷心的感謝！ 在充分肯定成績的同時，我們也清醒認識到，面對新形勢、新任務、新要求，首都園林綠化建設依然任重道遠。一是城市中心區(qū)綠地總量不足，布局不合理、發(fā)展不平衡，服務半徑不夠到位，規(guī)劃建綠工作需要進一步加強；二是森林資源質量不高，功能相對低下，結構不盡合理，森林健康經營水平需要進一步提升；三是綠色產業(yè)的均衡效益還不夠高，產業(yè)結構和產品結構不盡合理，科技支撐政策扶持力度需要進一步加大；四是林木綠地資源管理還不到位，城市園林綠地執(zhí)法工作相對滯后，基礎管理存在薄弱環(huán)節(jié)，體制機制、工作方式和管理服務需要進一步創(chuàng)新。 二、正確把握形勢，充分認識首都園林綠化肩負的重大使命 在市委十屆七次全會上，市委書記劉淇同志明確指出，當前北京已經進入全面建設現(xiàn)代化國際大都市的新階段，必須深刻把握首都發(fā)展的規(guī)律，從大國首都的實際出發(fā)，瞄準高端，主動發(fā)展，加快建設世界城市。這是對首都發(fā)展規(guī)律和階段特征的新判斷，也是對全市各項工作走在全國前列的新要求。 面對國際形勢和國情市情的新變化，當前首都正處在發(fā)展大提速、城鄉(xiāng)大統(tǒng)籌、環(huán)境大提升的重要轉折期，這為首都園林綠化事業(yè)的發(fā)展提供了難得的重大機遇。一是發(fā)展園林綠化已經成為推動生態(tài)文明的重要載體。園林綠化事業(yè)承擔著建設森林生態(tài)系統(tǒng)、恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)、治理沙化生態(tài)系統(tǒng)、改善綠地生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性的艱巨任務，對保持生態(tài)系統(tǒng)功能、維護生態(tài)平衡起著重要的中樞和杠桿作用，是促進人與自然和諧、推動生態(tài)文明建設的重要橋梁和紐帶。二是發(fā)展園林綠化已經成為應對氣候變化的重要內容。森林在應對氣候變化中具有固碳釋氧、減排增匯、節(jié)能降耗的重要功能。溫家寶總理在中央林業(yè)工作會議上明確指出："林業(yè)在應對氣候變化中具有特殊地位"。在去年12月哥本哈根氣候變化大會上，雖然不同國家、不同利益集團展開了異常艱難的談判和辯論，但參會各方對森林應對氣候變化達成高度共識，成為大會談判的突出亮點，寫入了《哥本哈根協(xié)議》，這使增加森林碳匯成為我國應對氣候變化，爭取發(fā)展空間和維護國家形象的戰(zhàn)略制高點。三是發(fā)展園林綠化已經成為建設世界城市的重要指標。園林綠化建設是一個城市重要的底色和名片。作為國際城市的高端形態(tài)，北京建設世界城市，要求我們必須按照國際慣例，把園林綠化建設作為世界城市不可獲缺的重要組成體系，作為衡量一個城市國際化程度的重要評價標準。這使園林綠化在首都建設世界城市的進程中，承擔著更加光榮的責任和神圣使命，發(fā)揮著更加獨特的地位和作用。四是發(fā)展園林綠化已經成為構建綠色北京的重要基礎。以森林為主體的園林綠化是"人文北京"的重要內涵、"科技北京"的重要組成、"綠色北京"的重要基礎，優(yōu)勢突出，潛力巨大。特別是隨著全市全面啟動綠色北京行動計劃、城鄉(xiāng)結合部改造、城市南部地區(qū)和新城發(fā)展、永定河生態(tài)走廊等一批重大戰(zhàn)略部署，使首都園林綠化進入后奧運新一輪高速發(fā)展期。五是發(fā)展園林綠化已經成為促進農村發(fā)展的重要途徑。林業(yè)作為大農業(yè)的重要組成部分，是促進農民增收的基礎性產業(yè)。特別是隨著社會對園林綠化的需求日趨多樣，以發(fā)揮生態(tài)功能和改善人居環(huán)境為重點的園林綠化，正在向森林旅游、綠色食品、生物質能源等制高點邁進，向森林固碳、物種保護、康體休閑等新領域延伸，向傳承文化、展示形象、自然和諧等高層次推進；隨著集體林權制度改革的深入開展，廣大農民造林、營林、管林、護林的熱情將進一步釋放，這些新形勢使園林綠化的地位更加重要、作用更加突出，為推動農村經濟發(fā)展、促進農民增收搭建了廣闊平臺。 同時，我們也要清醒認識到首都園林綠化建設的艱巨性和復雜性。要看到，與世界城市的標準相比，全市綠化工作無論是在城市綠化率、人均公園綠地面積和森林覆蓋率、蓄積量、碳儲量等硬指標方面，還是在功能布局、質量效益和基礎管理等軟實力方面，都存在著較大差距，面臨著更高的標準和要求；要看到，生態(tài)產品供給不足與人民群眾生態(tài)需求日益強烈的矛盾，使首都園林綠化在建設精品、提升水平、拓展功能、服務民生上面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)；要看到，受自然氣候條件和人口資源環(huán)境等多方面因素影響，園林綠化建設任務更加艱巨，發(fā)展建設的難度不斷加大。 總之，面對全球范圍內綠色革命的興起，園林綠化建設作為社會重要的公益事業(yè)、城市唯一有生命的基礎設施和促進農村發(fā)展的基礎產業(yè)，正在日益受到國際國內和社會各界的廣泛關注，內涵外延更加豐富，功能作用更加凸顯，發(fā)展空間更加廣闊，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在加強生態(tài)建設中具有首要地位，在推進城鄉(xiāng)發(fā)展中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位，承擔著優(yōu)化環(huán)境、推動發(fā)展、服務民生、促進和諧的光榮使命。我們一定要按照建設世界城市的標準，以面向全球的國際視野、深謀遠慮的戰(zhàn)略眼光、敢為人先的創(chuàng)新精神和攻堅克難的雄心魄力，始終在發(fā)展理念上面向前沿、發(fā)展目標上瞄準高端、發(fā)展方式上大膽創(chuàng)新、發(fā)展水平上勇創(chuàng)一流，堅持把改革創(chuàng)新作為不竭動力、把科技支撐作為重要保障、把經營管理作為永恒主題、把興綠富民作為根本目的，做到大背景站位，融入全局，主動發(fā)展；大視野謀劃，瞄準一流，跨越發(fā)展；大生態(tài)著眼，城鄉(xiāng)一體，協(xié)調發(fā)展；大服務盡責，以人為本，和諧發(fā)展；大格局推動，共建共享，統(tǒng)籌發(fā)展，以高度的責任感、強烈的危機感和重大的使命感，全力開創(chuàng)首都園林綠化工作的新局面。 三、加快科學發(fā)展，全面實施"生態(tài)園林、科技園林、人文園林"發(fā)展戰(zhàn)略 2010年是收官"十一五"、謀劃"十二五"發(fā)展藍圖的重要一年，是以更高標準加快推動"人文北京、科技北京、綠色北京"建設的重要一年，也是首都園林綠化站在新起點、謀劃新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越的重要一年。做好今年的工作，對于實現(xiàn)首都園林綠化可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。 2010年工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照"大背景站位、大視野謀劃、大生態(tài)統(tǒng)籌、大服務盡責、大格局推動"的總要求，大力實施"生態(tài)園林、科技園林、人文園林"三大戰(zhàn)略，把握"世界眼光、國際標準、國內一流、首都特色"四大取向，構建高標準生態(tài)、高水平安全、高效益產業(yè)、高品位文化和高效率服務五大體系，努力形成與世界城市和"人文北京、科技北京、綠色北京"建設相適應的人與自然和諧發(fā)展、城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌推進、全民參與共建共享、管理服務優(yōu)質高效的發(fā)展格局，更加突出生態(tài)功能升級、更加突出景觀美化升級、更加突出經營管理升級、更加突出科技服務升級，著力向生態(tài)文明要凝聚力、向生態(tài)文化要生產力、向生態(tài)環(huán)境要競爭力，以一流標準、一流工作、一流業(yè)績實現(xiàn)更高水平科學發(fā)展。 2010年的工作目標是：全年新建城市綠地2450公頃，人工造林1.07萬公頃，植樹2200萬株。全市森林覆蓋率達到37%，林木綠化率達到53%，城市綠化覆蓋率達到45%，人均綠地達到50平方米，人均公園綠地達到15平方米，全面實現(xiàn)"十一五"規(guī)劃目標。 做好今年的工作，重點在五個"著力"上下功夫： （一）著力拓展綠色空間，以面向世界的一流標準提升發(fā)展。圍繞打造"山區(qū)綠屏、平原綠網、城市綠景"，全面啟動綠色北京行動計劃，堅定信心，大力推進一道綠化隔離地區(qū)建設；科學規(guī)劃，改造完善二道綠化隔離地區(qū)建設；調整結構，優(yōu)化提高山區(qū)生態(tài)屏障建設，著力增強生態(tài)服務功能和碳匯能力。一是大幅提升城市綠量。按照"公園下鄉(xiāng)、森林進城、科學發(fā)展、共建共享"的思路，推進大型公園綠地建設，新建城市休閑公園綠地6處350公頃，完成大興三海子郊野公園一期工程建設152.4公頃，啟動永定河生態(tài)走廊綠化美化建設工程，全力提升城市綠量；加快推進11個新城濱河森林公園建設，完成綠化面積2000公頃；啟動"一鎮(zhèn)一園"建設試點，構建城鄉(xiāng)一體、功能互補、景觀優(yōu)美、特色突出的公園綠地體系。結合城市拆遷、環(huán)境整治、道路改擴建和代征綠地建設，在6個城區(qū)實施"兩線、四點、十種、萬株"彩葉植物示范工程，打造大都市彩色景觀。完成道路綠化和新建居住區(qū)綠化100公頃，改造、提高100個老舊小區(qū)的綠化水平，推進停車場綠化和屋頂綠化，有效緩解城市熱島效應。繼續(xù)實施城市綠化隔離地區(qū)"郊野公園環(huán)"建設，全年新建郊野公園10處、綠化667公頃；在第二道綠化隔離地區(qū)規(guī)劃范圍內完成綠化2400公頃，到年底全面實現(xiàn)163平方公里的規(guī)劃目標。二是全力推進郊區(qū)生態(tài)建設。完成三北防護林建設工程667公頃，太行山綠化補植補造1333公頃，京津風沙源治理1.04萬公頃；建設京山鐵路二期、京承高速三期兩條重點通道綠化70公里933公頃，推進104國道、延琉路、長周路等公路、河道綠化建設400公里，打造綠色景觀大道；完成荒山人工造林5000公頃、廢棄礦山生態(tài)修復1487公頃；啟動山區(qū)低效林改造工程6667公頃，完成中幼林撫育2萬公頃。三是加快城鄉(xiāng)一體化進程，推進新農村綠化1700個村，完成綠化面積1247.6萬平方米。四是繼續(xù)推進京冀生態(tài)建設合作項目，在河北省張家口、承德兩市建設京冀生態(tài)水源保護林4000公頃。 （二）著力維護生態(tài)安全，以科學高效的防護體系推動發(fā)展。一是大力加強以"山區(qū)林業(yè)用水"為重點的基礎設施建設，按照"充分利用地上水、合理使用地下水、用足用好再生水"的原則，水、電、路統(tǒng)籌規(guī)劃，山、林、地集約開發(fā)，努力做到與發(fā)展山區(qū)溝域經濟相結合，促進農民增收；與提升森林防火能力相結合，保障生態(tài)安全；與加強林木管護相結合，鞏固綠化成果；與森林健康經營相結合，提高林木蓄積。二是提升森林火災應急控制能力。按照完善"四個機制"、加強"四項建設"的思路，認真編制"十二五"全市森林防火基礎設施建設規(guī)劃，加快推進航空護林站、市級防火物資儲備庫、火情自動識別系統(tǒng)開發(fā)和全市森林火險等級區(qū)劃定等重大建設項目，著力完善預警監(jiān)測、林火阻隔、應急通訊和指揮撲救體系，使嘹望監(jiān)測范圍達到65%，重點火險區(qū)視頻監(jiān)測覆蓋率達到50%，通訊覆蓋率達到80%，確保不發(fā)生重大森林火災和人員傷亡事故，確保首都森林資源安全。三是提升林木有害生物防控能力。加強生物防治技術的研究和推廣應用，完善與周邊地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)治機制，確保不發(fā)生林木有害生物災情。全年實行飛防1200架次，防控面積60萬畝次，釋放周氏嚙小蜂25億頭。四是全面加強野生動植物、古樹名木等自然資源保護管理工作，切實維護生物多樣性。 （三）著力調整產業(yè)結構，以興綠富民的實際成果檢驗發(fā)展。要認真學習領會劉淇書記關于重新認識首都"三農"的重要講話精神，深刻認識首都林業(yè)是公益型生態(tài)林業(yè)、都市型現(xiàn)代林業(yè)、服務型高效林業(yè)、人文型功能林業(yè)，郊區(qū)是推動生態(tài)建設的主空間，農民是擁有生態(tài)資本的新市民，林業(yè)是鏈條高度融合的大產業(yè)，文化是拓展發(fā)展功能的原動力。要大力加強與國內外知名企業(yè)的聯(lián)姻合作，面向市場、瞄準高端，優(yōu)勢互補、提質增效，著力打造"精品、設施、觀光、籽種、創(chuàng)匯"林業(yè)。一是促進果品產業(yè)提質增效。大力推進山地集雨利用、平原農藝節(jié)水和園地沃土工程，推廣有機化栽培實施面積1333.3公頃，建設市級優(yōu)良果樹種苗儲備基地667公頃，推廣優(yōu)新品種100個，完成6667公頃水蜜桃、3333.3公頃甜柿改造；實施百鎮(zhèn)千村果品畝收入萬元工程，重點抓10個專業(yè)鎮(zhèn)、44個專業(yè)村。開展"百萬市民觀光采摘游"特色旅游文化工程，大力發(fā)展多功能觀光果業(yè)，全年新增各類觀光果園20個，打造各具特色的系列果品文化節(jié)慶品牌。二是推動花卉產業(yè)升級。加強花博會場館的展后利用，加快產業(yè)基地和物流園區(qū)建設，推廣營銷配送、連鎖超市等新型業(yè)態(tài)；引進名優(yōu)花卉優(yōu)良品種10個以上，建設名優(yōu)花卉生產示范基地4個30公頃；積極推行花卉首席專家負責制，開展重點品種育種研發(fā)。籌辦好第二屆北京市花文化節(jié)。三是發(fā)展林下經濟2000公頃，推進森林旅游和種苗、蜂業(yè)發(fā)展，為農民就業(yè)增收搭建廣闊舞臺。 （四）著力發(fā)展生態(tài)文化，以文明和諧的綠色理念引領發(fā)展。生態(tài)文化是反映人與自然和諧發(fā)展的先進文化，是強化全社會生態(tài)文明觀念的重要內容，也是園林綠化實現(xiàn)惠民富民的有效途徑。全市園林綠化資源豐富、文化多樣、積淀深厚、潛力巨大，要充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，最大限度釋放其多種功能。一是深入挖掘文化內涵。把握首都園林綠化的社會公益性、科普教育性和文化游憩性、高端消費性特征，著力推進人文園林建設，高起點策劃包裝中國園林博物館等重大園林文化創(chuàng)意項目；高標準籌辦豐臺區(qū)2013年中國國際園林博覽會，啟動實施園博會規(guī)劃設計方案，加快推進環(huán)境整治和前期基礎設施建設；高水平參展第二屆中國綠化博覽會；高質量建設西安世界園藝博覽會北京園，著力打造具有國際影響力的大都市精品園林文化品牌。二是健全完善管理制度。按照"生態(tài)建園、文化興園、科技強園、服務立園"的思路，出臺《北京市公園事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，經市政府批復后正式實施；落實《北京市公園條例》，科學研究確定全市主要公園和歷史名園名單，為全面履行行政執(zhí)法職能奠定基礎；開展好全市公園登記注冊和精品公園評比工作，依法實行分級分類管理，完善信息服務系統(tǒng)，全面提升管理服務水平。三是加大惠民政策研究。堅持公園的公益屬性，針對群眾反映強烈的展銷經商、投訴處理、設施滯后等突出問題，在公園免費開放、經營管理、投入保障、標準規(guī)范等方面，研究制定政策措施，全力推動首都公園管理服務優(yōu)化升級。四是弘揚生態(tài)文明新風。加強20個自然保護區(qū)、6個濕地保護區(qū)、27個風景名勝區(qū)建設，努力成為倡導生態(tài)道德、弘揚生態(tài)文化、引領生態(tài)文明的重要示范基地。 （五）著力推動身邊增綠，以全民盡責的實際行動促進發(fā)展。一是做好首都全民義務植樹五大活動的組織協(xié)調工作，鞏固已有的義務植樹責任區(qū)和義務植樹基地。二是開展群眾性創(chuàng)建活動，創(chuàng)建花園式單位50個、花園式社區(qū)30個、園林小城鎮(zhèn)5個、首都綠色村莊50個。三是深入推進林業(yè)碳匯行動計劃，把林業(yè)碳匯作為義務植樹的重要盡責形式，加大宣傳力度，普及碳匯知識，廣泛發(fā)動企事業(yè)單位和各界群眾通過認建認養(yǎng)樹木綠地、栽植紀念樹紀念林、庭院"四旁"綠化、購買碳匯等多種形式參與碳補償，推動身邊增綠，努力形成政府倡導、廣泛宣傳、社會參與、自覺自愿的良性發(fā)展機制。全年完成義務植樹400萬株，撫育樹木900萬株。四是制定和完善義務植樹登記卡制度實施辦法，不斷提高盡責率和參與面。 四、增強創(chuàng)新能力，努力為首都園林綠化科學發(fā)展提供堅強保障 （一）創(chuàng)新經營機制，釋放發(fā)展活力。推進集體林權制度改革是惠民富民的重大舉措。各區(qū)縣一定要切實增強責任感、緊迫感，著力統(tǒng)一思想，堅定信心，攻堅克難，真抓實干，切實把林改工作放到重要位置予以高度重視，加快推進。一是要把握時間進度。按照三年時間完成的總體要求，倒排工期，力爭在今年第一季度之前完成22個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改任務，在總結試點經驗的基礎上全面鋪開，確保2011年基本完成主體改革任務。二是要落實惠民政策。圍繞落實山區(qū)公益林生態(tài)效益促進發(fā)展機制，抓緊出臺具體實施辦法，對完成明晰產權工作的山區(qū)縣，按照每年每畝40元標準給予生態(tài)效益補償，由市和區(qū)縣兩級財政共同負擔，列入財政預算，今后每5年調整一次。生態(tài)效益補償?shù)?0%按照股份平均分配給每一名集體經濟組織成員，40%統(tǒng)一用于林業(yè)生態(tài)用水和森林健康經營，該政策將使全市山區(qū)60余萬戶、140余萬農村人口直接受益。從今年1月起，全市停止征收林木采伐育林基金，切實減輕林農負擔。三是要完善配套機制。圍繞發(fā)展都市型現(xiàn)代林業(yè)，健全林業(yè)產業(yè)扶持政策，以及抵押貸款、財政貼息、森林保險等金融支撐制度，完善林木采伐管理、林權流轉交易等制度，推進果樹風險互助保險與政策性農業(yè)保險并軌；構建新型林業(yè)社會化服務體系，大力發(fā)展林業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會，加快建立現(xiàn)代林業(yè)產權制度。 （二）創(chuàng)新制度保障，增強發(fā)展后勁。一是全面落實規(guī)劃建綠。按照《北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的要求，加快推進綠線劃定、綠地確權和釘樁綠地建檔立卡等工作，啟動新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制工作；抓緊制定出臺《全市林地保護利用規(guī)劃》以及公園事業(yè)發(fā)展、森林健康經營、低效林改造等專項規(guī)劃。二是大力加強法制建設。把今年作為《北京市綠化條例》的貫徹實施年，采取多種形式，全力做好《條例》的學習培訓和貫徹落實工作，抓緊制定實施辦法，不斷促進依法治綠；抓好風景名勝區(qū)實施辦法、森林防火條例實施辦法和濕地保護管理條例等重要法規(guī)的立法調研和修訂制定工作；嚴格依法行政，加強全市林權林地管理和對4萬多公頃城市綠地的科學管護，規(guī)范行政許可，嚴厲打擊侵占、毀壞林木綠地的違法行為，保護綠化成果。三是高度重視調研工作。調查研究工作是謀事之基、成事之道，也是解決問題、推動工作、科學決策、提升水平的重要基礎性工作。全系統(tǒng)各級領導干部特別是黨政一把手，要站在發(fā)展全局的高度，切實把調研工作擺上重要議事日程，不斷完善調查研究制度，健全調研工作機構，親自選題、親自研究、親自撰寫調研報告、親自推動成果轉化，原則上各級一把手每年要向市局至少申報一到兩個重大調研課題，并確保高質量完成。今年要集成資源、形成合力，集中開展好"三個園林"發(fā)展戰(zhàn)略、建設世界城市園林綠化比較分析、集體林權制度改革配套政策等局級重大課題和市局關注課題的調研，力爭形成一批有成果、有影響、有分量的調研成果，為科學編制好全市園林綠化"十二五"發(fā)展規(guī)劃奠定堅實基礎。 （三）創(chuàng)新管理工作，夯實發(fā)展基礎。一是完善體制機制。在全面理順區(qū)縣園林綠化管理體制的基礎上，結合《北京市綠化條例》的實行，按照"權責統(tǒng)一"的要求，著力創(chuàng)新城市園林綠化行政執(zhí)法機制，完成全市基層林業(yè)站改革任務，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綠化委員會及其辦公室機構建設，不斷健全以管理、執(zhí)法、服務為主的運行機制，完善協(xié)調統(tǒng)一、配置科學、運行規(guī)范、服務高效的管理體制，努力以體制機制的創(chuàng)新帶動新的發(fā)展。二是加強基礎建設。全力抓好國有林場、苗圃的基礎設施建設和產業(yè)項目發(fā)展，做好全市植物種質資源清查和園林綠化資源普查的內業(yè)分析工作；進一步加強信息化建設，大力推廣應用網格化管理信息系統(tǒng)，努力推動辦公自動化、管理信息化、服務便捷化。三是創(chuàng)新管理服務。總結推廣籌辦奧運和國慶慶典的寶貴經驗，進一步健全部門之間、處室之間、行業(yè)系統(tǒng)之間的協(xié)調聯(lián)動工作機制，落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制，著力提高行政效率和服務水平。 （四）創(chuàng)新科技支撐，提升發(fā)展質量。一是借助首都科技智力資源優(yōu)勢，不斷加大森林、濕地、綠地和沙化生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性保護等重大基礎性課題的研究，擴大國際交流與合作，加快推進中韓、中日、中德等國際合作項目，積極引進和推廣多功能林業(yè)、低碳林業(yè)、碳匯交易和生物質能源等現(xiàn)代園林綠化管理經驗。二是大力推進節(jié)約型園林建設。全年新增中水澆灌綠地面積200公頃，推廣節(jié)水灌溉設施綠地面積450公頃。積極研究扶持政策，鼓勵社會力量積極參與園林綠化廢棄物資源化利用，推廣集中消納和就近處理技術，在市屬公園、森林公園、社區(qū)、飯店、科研單位建立16個就近處理示范點，支持西城等具備條件的區(qū)縣率先實現(xiàn)園林綠化廢棄物全部資源化利用；結合推進森林健康經營，建立林業(yè)生物質資源收集加工體系，促進枯枝落葉還肥于林。三是深入推進林果鄉(xiāng)土專家行動計劃，加快培養(yǎng)科技示范戶和科技致富帶頭人，全年培訓林農、果農、花農、蜂農等10萬人次，努力實現(xiàn)村村都有帶頭人，處處都有示范戶，戶戶都有明白人。四是加強標準化體系建設，重點完成20項市級地方標準的制定工作。 （五）創(chuàng)新行政能力，提供發(fā)展保障。一是要切實轉變工作作風。按照市委、市政府的部署，今年要在全市廣大黨員中深入開展作風建設年活動。局（辦）機關、所屬各單位和全系統(tǒng)廣大黨員干部要積極行動起來，大力弘揚籌辦奧運和國慶慶典所形成的寶貴精神財富，圍繞建設"學習型、創(chuàng)新型、節(jié)約型、服務型、法制型"機關，切實轉變作風，深入實際，調查研究，堅持問政于民、問需于民、問計于民，不斷健全溝通群眾的民意聯(lián)系機制、服務群眾的科學決策機制、惠及群眾的政策保障機制，始終把優(yōu)質高效服務作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，真正通過作風建設年活動，出臺一批制度措施，解決一批突出問題，建成一批精品工程，提升城鄉(xiāng)環(huán)境，惠及廣大人民。二是要著力強化隊伍建設。著眼于管理體制全面理順的新形勢，大力加強全市園林綠化干部隊伍的正規(guī)化、制度化建設，不斷提高各級領導班子的執(zhí)政能力和領導水平；大力加強公園風景名勝區(qū)系統(tǒng)和基層園林綠化隊伍建設，著力提高依法履職盡責能力。三是要大力轉變政府職能。局辦機關要按照機構改革"三定"方案的要求，進一步細化處室職責，明確各自分工，優(yōu)化組織結構，理順業(yè)務關系，著力解決職責不清、合力不夠的問題。各區(qū)縣園林綠化主管部門也要積極適應新體制的要求，盡快完成機構"三定"工作，理順職責關系，創(chuàng)新工作機制，強化行政效能，切實把工作重點轉移到規(guī)劃發(fā)展、綜合協(xié)調、執(zhí)法監(jiān)管、政策研究和提供服務上來。四是要全面加強廉政建設。認真落實中紀委五次全會精神，推廣廉潔奧運經驗，加強廉政風險防范管理，不斷完善對關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機制，努力從源頭上預防和治理腐敗。對今年全市確定的重點綠化工程，要千方百計爭取市財政轉移支付的園林綠化資金真正到位，做到精心組織，周密安排，落實責任，務求實效。 再過十幾天，一年一度的新春佳節(jié)即將來臨。局屬各單位和各區(qū)縣園林綠化部門要高度重視節(jié)日期間的安全工作。一是要全力做好森林防火工作。各級森林防火指揮部要切實加強節(jié)日值班，帶班領導靠前指揮；專業(yè)森林消防隊要高度戒備、嚴陣以待，一旦發(fā)生火情，必須及時上報火情信息，并迅速組織撲救，決不允許遲報、漏報、瞞報。二是要全力做好野生動物救護和疫源疫病監(jiān)測工作，嚴防因野生動物造成禽流感疫情的發(fā)生和蔓延。三是要全力做好節(jié)日期間全市各公園、風景名勝區(qū)和林場、苗圃等重點領域的安全生產工作，采取有力措施，加強安全檢查，排除事故隱患，完善應對措施，確保全市人民過一個喜慶安全、文明祥和的新春佳節(jié)。四是要高度重視和熱情關心弱勢群體的生活，在春節(jié)到來之前，局屬各單位要深入開展好走訪慰問困難戶和送溫暖工作，真正把黨和政府的關心送到群眾的心坎上。 同志們，園林綠化建設是一項利在當代、功在千秋、恩澤人類的豐功偉業(yè)。回顧過去，我們?yōu)槿〉玫呢S碩成果無限欣慰；展望未來，我們深感責任重大，使命光榮。讓我們在市委、市政府和首都綠化委員會的正確領導下，不斷解放思想，改革創(chuàng)新，求真務實，攻堅克難，努力以一流標準、一流工作、一流業(yè)績，加快實施"生態(tài)園林、科技園林、人文園林"發(fā)展戰(zhàn)略，為首都加快建設"人文北京、科技北京、綠色北京"，向世界城市目標邁進而努力奮斗！ 最后，我代表市局黨組和局領導班子成員，提前給大家拜個早年。祝同志們新年快樂，工作順利，閡家幸福，萬事如意！ 謝謝大家。
編輯：Aggie |
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