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恪盡立法者職守，促成哥本哈根談判

—— 在"G8+5"氣候變化立法者論壇開幕式上的主題發(fā)言

全國人大常委 全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員 汪光燾

2009年10月24日上午于哥本哈根

　　主席先生、各位立法者，女士們、先生們：

　　首先感謝丹麥議會的邀請，使我們有機(jī)會再次聚首在美麗的哥本哈根。自2005年以來，我們在"G8+5"氣候變化立法者論壇的平臺上，友好、坦誠地探討了一系列有關(guān)應(yīng)對氣候變化的問題，并在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)及其《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)的原則和框架下達(dá)成了"東京共識"和"羅馬共識"。今天我們需要進(jìn)一步恪盡職守，履行我們立法者在應(yīng)對氣候變化問題上的使命，即如何促進(jìn)政府間氣候變化哥本哈根談判成功。

　　氣候變化是人類社會可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。全球氣候變暖已是不爭的事實(shí)。目前國際社會關(guān)注的氣候變化，主要是指由于人為活動排放溫室氣體造成大氣組成改變，引起以變暖為主要特征的全球氣候變化。全球氣候變化的原因。引起氣候變化的原因，既有自然因素，也有人為因素。在人為因素中，主要是由于工業(yè)革命以來人類活動特別是發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程的經(jīng)濟(jì)活動引起的。氣候變化是對中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對氣候變化，控制溫室氣體排放，也為我國落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來重要機(jī)遇。

　　在應(yīng)對氣候變化問題上，各國立法者應(yīng)當(dāng)把貫徹國際法，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)法與國際法銜接，落實(shí)《公約》及其《議定書》并監(jiān)督本國政府履行國際法律義務(wù)作為己任，而不是替代政府工作。我們的職責(zé)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是建立和完善本國相應(yīng)的法律制度；二是監(jiān)督本國政府依法履行國際公約承諾的規(guī)定義務(wù)。首先我簡要介紹，前不久中國全國人大常委會作出的積極應(yīng)對氣候變化的決議。"決議"文本我們已在這里散發(fā)了。"決議"重申了積極應(yīng)對氣候變化的原則立場和政策措施，包括：一、應(yīng)對氣候變化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)；二、應(yīng)對氣候變化必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；三、采取切實(shí)措施積極應(yīng)對氣候變化；四、加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的法治建設(shè)；五、努力提高全社會應(yīng)對氣候變化的參與意識和能力；六、積極參與應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的國際合作。"決議"明確提出：要把應(yīng)對氣候變化方面的工作作為中國全國人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)之一，加強(qiáng)對有關(guān)法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，保證法律的有效實(shí)施。按照積極應(yīng)對氣候變化的要求，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、森林法、草原法等相關(guān)法律，依法推進(jìn)我國應(yīng)對氣候變化工作。

　　2006年，中國全國人大批準(zhǔn)了明確做出節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)要求的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。中國全國人大常委會曾多次組成檢查組對確定的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過檢查促進(jìn)了法律實(shí)施和政府工作。中國政府近些年關(guān)停了大量小型污染企業(yè)，特別是2006-2009年關(guān)閉了大量小型火電廠。在促進(jìn)可再生能源利用方面，支持開發(fā)、利用太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源，2005年中國全國人大常委會制定了《可再生能源法》，以致今天中國的可再生能源利用有了較大發(fā)展，甚至在太陽能、風(fēng)能利用的發(fā)展勢頭上走在了世界的前列。我滿懷信心地告訴大家，我們?nèi)珖�人大批�?zhǔn)的第十一個五年規(guī)劃綱要規(guī)定的，單位GDP增長的能耗下降20%的要求，在一系列法律保障和全國各級人大的監(jiān)督下一定能實(shí)現(xiàn)。

　　主席先生，各位立法者，女士們、先生們：

　　中國積極應(yīng)對氣候變化的決心不會改變，并將作出更多的努力和貢獻(xiàn)。在剛剛結(jié)束不久的聯(lián)合國氣候變化峰會上，中國國家主席胡錦濤在聯(lián)合國講壇上向世界宣示：今后，中國將進(jìn)一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并提出中國應(yīng)對氣候變化的未來政策和目標(biāo)，首次提出顯著降低單位GDP碳排放量。

　　全國人大常委會在審議通過積極應(yīng)對氣候變化的決議中之所以堅持《公約》及其《議定書》的原則和框架，堅持在可持續(xù)發(fā)展的原則下應(yīng)對氣候變化，這來源于相關(guān)科學(xué)報告的結(jié)論；來源于聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會和千年發(fā)展目標(biāo)的要求；來源于國際社會已經(jīng)達(dá)成的國際法律共識。《公約》及其《議定書》是當(dāng)今國際社會在應(yīng)對氣候變化問題上最具權(quán)威性的現(xiàn)行國際法，各國立法者應(yīng)當(dāng)維護(hù)《公約》及其《議定書》的權(quán)威，使其原則和精神在本國法律中得以體現(xiàn)。

　　我們關(guān)注，前不久在泰國各國政府間協(xié)調(diào)的情況，充分估計達(dá)成協(xié)議的艱巨性，我們期望著進(jìn)一步履行《公約》及其《議定書》的共識。應(yīng)當(dāng)向各位立法者介紹，在10天前北京召開了由英、丹、德、意、澳、日、韓和中國等八國議員參加的論壇，達(dá)成高度一致的《立法行動促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展論壇共識》，我們在會上散發(fā)了《共識》和華建敏副委員長在會上的講話。我相信，這一切對本次論壇和哥本哈根公約第十五次締約方會議達(dá)成共識是有積極意義的。

　　我們呼吁：作為承擔(dān)立法工作和監(jiān)督政府履行應(yīng)對氣候變化國際承諾神圣責(zé)任的各國立法者，應(yīng)當(dāng)督促本國政府履行《公約》及其《議定書》，嚴(yán)格遵循"巴厘路線圖"授權(quán)，堅持"共同但有區(qū)別的責(zé)任"原則，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持同舉并重，發(fā)達(dá)國家首先實(shí)現(xiàn)大幅度減排目標(biāo)，兌現(xiàn)對發(fā)展中國家的技術(shù)和資金支持。發(fā)展中國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除貧困，改善民生的過程中，在發(fā)達(dá)國家資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持下，力所能及地采取減緩溫室氣體排放的行動。

　　我們希望：經(jīng)過我們立法者的努力，在本次哥本哈根立法者論壇上達(dá)成積極成果，推動即將召開的哥本哈根《公約》締約方第15次會議達(dá)成共識。