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淺談基于GIS的審批紅線等規劃資源的數字管理與利用

    【摘要】在信息技術快速發展、計算機普遍應用于各個領域的今天，資源管理與利用的方式將會發生較大的改變。作為規劃管理部門，規劃資源的管理與利用是必須面對的問題。本文以杭州市規劃局通過杭州市基礎空間地理信息系統管理與利用數字規劃資源為例，與大家共同探討數字規劃資源管理與利用的方式。

　　【關鍵詞】GIS   杭州市規劃局   規劃資源   探討   管理   利用

　　1.前言

　　隨著科學技術的迅猛發展、信息技術的迅速普及、“數字地球”和“數字城市”的理念不斷深入人心并逐漸被人們所接受，地理信息系統（GIS）作為當今最新的科技手段之一在各個領域得到了廣泛的運用并進入實用化階段，當然，在規劃部門也不例外。面對日益提高的城市化水平，對于多為圖形的規劃資源，傳統的以手工為主的資源管理與利用模式已經越來越不能適應城市迅速發展的需要，實行規劃資源數字管理與利用勢在必行。GIS技術的廣泛應用為規劃部門實現這樣的目標提供了技術上的保障。

　　2.GIS技術的主要特點

　　地理信息系統（GIS－Geographical Information System）是由硬件、軟件、數據和應用四部分組成的一種對空間信息以數字形式進行采集、編輯、處理、存儲、組織、模擬、分析和表示的機助系統,是計算機科學同地理學、測量學相結合的一個既反映數量特征又反映拓撲特征的地理信息數據庫。它具有以下主要的特點：①強大的圖形功能  它可以方便地對空間數據進行編輯、顯示、查詢等操作，并展現各種地物之間復雜的時空關系。②獨特的空間分析  它可以對空間信息進行各種復雜的空間運算，實現多元地理信息的迭加分析，以及圖形與屬性的雙向查詢。③空間數據和屬性數據的完美結合  GIS不但可以表現地物的空間信息，而且可以通過屬性的形式將一些有價值的非圖形信息與圖形進行關聯，實現圖形與信息一體化。④多樣化的信息來源  GIS技術可以對來自遙感、測量、GPS、各種文檔等數據進行相應的疊加，實現多元數據的優化組合。⑤廣泛的應用領域  由于其能同時使用、綜合分析空間數據和屬性數據，因在對空間查詢、分析功能要求較高的領域得到了廣泛的應用，特別是城市規劃管理部門。

　　3.傳統的規劃資源管理模式

　　本文我們所提到的規劃資源主要包括總體規劃、分區規劃等規劃成果，以及審批紅線、規劃控制線等規劃部門特有的資源。在計算機廣泛應用之前絕大部分的規劃資源都是紙質的或附屬于紙質的，作為檔案存放于檔案管理部門。紙質資源在利用的工程中存在一定的局限性，主要表現在：① 紙質資源的不易檢索性：紙質資源由于體積大，容量小，且數量多，在利用時，不易對其進行檢索。② 紙質資源的孤本性：正是這種原因決定了其較難實現信息共享，紙質資源存儲形式單一，數量有限，不能同時為很多的用戶提供多種形式的利用。③ 紙質資源利用中的不易保存性：這種因素的存在導致了在為用戶提供利用的過程中，易對紙質資源造成不可避免的損傷與破壞。

　　4.基于GIS的數字管理的實現

　　由于紙質規劃資源在管理與利用過程中存在許多不足，而GIS技術功能多樣化及強大的圖形處理功能為解決紙質存在的不足提供了技術保障。要實現基于GIS的規劃資源的數字管理必須具備兩個最根本的條件：① 擁有數字形式的規劃資源;② 擁有使用方便的GIS系統。

　　4.1歷史規劃資源電子化的準備

　　歷史規劃資源一般都是紙質的或附屬于紙質的，因此我們要實現數字管理，必須先將紙質規劃資源實現電子化。下面以杭州市規劃局歷年的規劃審批紅線實現電子化的過程為例，講述實現數字化的步驟。主要步驟如圖一所示。

　　4.1.1紙質資源的掃描

　　杭州市規劃局歷年的規劃審批紅線一般都是經辦人員在藍圖上直接用手工描繪出來的，因此我們可以通過掃描儀對附有規劃審批紅線的藍圖進行掃描，為實現數據的電子化做好準備。

　　4.1.2掃描文件的糾正、配準以及圖形屏幕數字化

　　掃描結束后，我們通過Microstation作圖軟件提供的糾正、配準功能對掃描文件進行糾正、配準，并按照我們自行編制的技術方案分層分色進行屏幕數字化。

　　4.1.3數據的合并與輸出

　　由于數字化工作是分批、多個作業員參與進行的，因此待完成所有的數字化工作后，我們通過MicroStation軟件自帶的功能對所有的數據進行合并和接邊處理并進行相應的檢查。由于目前杭州市規劃局采用的是ArcGIS平臺，因此我們必須將dgn格式的數據轉換成shapefile格式數據。但是直接從dgn格式到shp格式相對較為困難，因此我們通過MicroStation轉換成AutoCAD的公開數據格式dxf格式，為下一步的數據轉換減少技術的難度。

　　4.1.4 數據轉換

　　生成dxf格式的數據后，我們利用自行編寫的程序將數據轉換成shp格式的數據，同時將需要的非圖形信息寫入相應的屬性表中。

　　4.1.5 數據入庫

　　杭州市規劃局通過已經成功建成的杭州市基礎空間數據信息系統錄入到數據庫當中，為在各個客戶端的應用提供準備。

　　4.2現勢電子規劃資源數據的準備

　　隨著杭州市基礎空間數據庫系統在杭州市規劃局成功建成并在全局系統得到廣泛的應用，目前規劃審批紅線的繪制主要是依托杭州市基礎空間數據庫系統強大的圖形編輯功能，直接在系統中完成繪制工作，數據直接存儲至數據庫當中，其他用戶可以在客戶端中實時瀏覽。

　　4.3規劃資源數據的庫存管理

　　目前杭州市規劃局的數字規劃資源是直接存儲在杭州市基礎空間數據庫當中，數據庫采用先進的ORACLE+SDE技術進行空間數據建庫與管理。

　　4.4規劃資源數據的利用

　　隨著杭州市基礎空間數據信息系統在杭州市規劃局成功建成并投入使用，歷史規劃資源數字化工作逐步完成，系統對現勢數據直接編輯的功能逐步完善，數字規劃資源在杭州市規劃局各業務處室得到了廣泛的應用。從近一年的應用情況來看，其優勢非常明顯，利用率大大增加，主要體現在：① 大大縮短了經辦人資源利用檢索的時間  利用系統快速檢索的功能，經辦人可以在較短時間內查詢到所需的規劃資料。② 多種類型的規劃資源可以結合使用  規劃審批過程中經辦人員可以根據需要對規劃審批紅線、儲備用地、控規地塊、規劃控制線等多種類型的規劃資源交叉使用，這是紙質資源無法滿足的。③ 多位經辦人可以同時調閱同一項目的資料  由于基礎空間地理信息系統支持多個用戶同時調用數據，因此一個經辦人在調閱系統中的規劃資源時并不影響其他人的使用，這樣就大大提高了規劃資源的利用率，避免了因資料不能及時調閱而影響審批工作的現象發生。

　　5.實現規劃資源數字管理的基本條件

　　基于GIS的規劃資源的數字管理與利用和傳統的管理與利用相比具有更多便利性和優越性；但與此同時，它的實現也需要眾多其它條件的支持。這主要體現在以下幾個方面：① 要有高性能的硬件設備的支持  由于數字規劃資源是存儲與基礎空間數據庫當中，同時要接受多個用戶的調閱，因此它需要有高性能的服務器的支持。另外，又要數字規劃資源多為圖形數據，故在應用中要依托較高性能的PC機。② 要有強大的網絡支持  由于客戶端的應用與服務端的管理是相對分開的，而且部分客戶端與服務端甚至相隔很遠，加之數據多為圖形數據，因此必須通過傳輸速度較快的網絡進行數據實時傳輸才能提高應用效率。③ 要有專業技術人員的技術支持  在應用過程中，它不僅需要城市規劃方面的知識，而且還要計算機、地理信息系統、測量等方面的專業技術知識的支撐。④ 計算機技術的普及 數字規劃資源直接面對的是普通的經辦人員，這就需要經辦人員能掌握一定的計算機技術。

　　6.結束語

　　數字規劃資源是一種新興資源形式，其管理與利用的方式是值得探討的話題。地理信息系統（GIS）技術在各個領域的廣泛運用為數字規劃資源的管理與利用提供了一種解決方案。隨著GIS技術的不斷完善，我們堅信，基于GIS的數字規劃資源管理與利用方式將被全國規劃管理部門所接受和采納。

　　【參考文獻】

　　1.吳沛林《基于GIS的石化企業生產資源數字化管理》  石油化工技術經濟 2002年第1期