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　　中國風景園林網訊 城市之美，因城而異。地處河南省東北隅的濮陽市，不同于國際都會的雄偉宏大，不同于海濱城市的清爽宜人，不同于江南水城的靜幽典雅，不同于邊陲古城的悠遠神秘……卻以其"人在綠上走，車在樹下行，樓房花叢臥，鬧市森林中"的獨特景觀形成了一種寧靜雅致、超凡脫俗的和諧之美，相繼摘取了"國家衛生城市"、"國家園林城市"、"全國創建文明城市工作先進市"、"中國優秀旅游城市"、"國際花園城市"，首屆"中國人居環境范例獎"和"迪拜國際改善居住環境良好范例獎"等諸多桂冠。

　　在濮陽成功創建"六城二獎"的過程中，濮陽市園林綠化處勇挑重擔，做了大量富有成效的基礎性工作。近年來，市園林綠化處堅持以科學發展觀為統領，以市場化改革為導向，深入實施"創新興綠、創業富民"戰略和文化理念培育工程，以科學管養和精細化管理為抓手，推動節約型園林建設初見成效，初步實現了由"以費養人"向"以費養事"、從"投入型''到"自養型"向"產出型''過渡的兩大示范性轉變，走出了一條"科學興綠、以綠養綠''的可持續發展道路。今年年初，建設部專家組對國家園林城市復查時，高度評價了我市園林綠化工作：節約型園林建設成效顯著，園林科研工作突出，鞏固和發展了國家園林城市創建成果。

　　由于成績顯著，2003年以來市園林綠化處相繼獲得多項榮譽：被省委宣傳部、省文明辦命名為思想道德建設先進單位，被市委、市政府評為創建國際花園城市立功單位、綜合考評先進單位、平安建設先進單位，榮獲市委宣傳部表彰的宣傳思想工作"創新獎''等榮譽。《光明日報》、《經濟日報》、《領導決策信息》、《中國改革報》、《中國花卉報》、《河南日報》、河南電視臺等重要新聞媒體相繼對我市園林綠化工作進行宣傳報道，濮陽園林的社會知名度、美譽度和影響力不斷增強，為濮陽城市形象的提升發揮了重要的品牌帶動作用。

　　破題立新：以改革恩維推動各項工作創新，逐步實現"以費養人"到"以費養事"的示范性轉變

　　同其它事業單位一樣，市園林綠化處一直以來受累于計劃體制弊端造成的責任邊界不清、效率不高、人心不穩等歷史性包袱。近年來，市園林綠化處不辱使命，正視問題，在壓力中前行，以敢為人先的工作氣魄和發展改革的工作思維，著力推動各項工作創新，為濮陽園林綠化事業的科學發展增添了濃墨重彩的一筆。

　　不斷解放思想、創新理念，夯實市場化改革思想基礎。方向決定出路，思想指導行動。市政公用行業市場化改革是一項全新的實驗，任何機械照搬照抄或非理性都可能使改革陷入困境或流于形式。所以必須積極轉變觀念，堅持有所為有所不為，讓廣大員工把更多的精力投入到創新興綠上、創業富民上、發展民生上，營造一種人人關心改革、人人支持改革、人人參與改革的良好氛圍，為改革的深入開展提供必要的思想和行動支持。

　　加強民主建設，切實轉變工作作風。成立學術委員會，單位重大事項均廣泛征求各科室、公司意見，由學術委員會公開、集體決策并監督實施。實行車輛貨幣化管理，辦公電話定額管理，每月公示各單位車輛、電話費用使用情況，減少了公車私用現象，節約了辦公經費。設置事務公開欄，開通網絡辦公系統，不斷提高事務民主化程度，員工主人翁意識、責任感明顯增強，領導決策的科學化、民主化程度不斷提高，疏通了各項事業健康發展的民意渠道。

　　突破原有計劃模式，探索內部管理引入市場化機制。2006年，市園林綠化處對原有作業隊伍優化組合，成立三個養護作業公司；撤消原有的行道班和綜合組，組建機械化作業分公司，并按照現代企業制度模擬運作，推進養護管理市場化。為適應市場發展，對原處屬怡園公司、翰墨公司、綠城公司進行股份制改造，昔日的"包袱"已脫離母體，真正成為在市場中尋找商機、在商機中提升實力的現代企業。各公司發展壯大的同時，為園林處和廣大員工帶來了更多的市場信息和發展機會。廣大員工積極發揮專業優勢，開拓外部市場，推動自主創業，有些員工經受住了市場經濟大潮的洗禮，提升了自己的生存空間和發展能力，有些員工已成為優秀的項目經理人，有些員工通過勤勞創業走上了致富路，為穩步推進市場改革打下了堅實基礎。

　　改革管養體制，變"以費養人"為"以費養事"。圍繞"管養分離，以最低的經濟成本實現最佳的養護效益"的改革目標，從2003年開始，市園林綠化處便對各養護作業公司實行經費包干，包括"活工資"、日常維護費、植保費等。養護經費按承包人所管理綠地面積科學核定，不再按人頭核算，綠化處購買各作業公司的服務，變"以費養人"為"以費養事''，各公司有自主的用人權和資金使用權，改變了過去由綠化處對人員、經費統一管理的局面，提高了工作效率，增強了節儉意識。政府向園林部門購買服務、園林部門向養護作業公司購買服務的格局基本形成。

　　他們還在園林綠化工作中推行BT模式，鼓勵各養護作業單位和廣大員工對園林綠化工作中的綠地改造等施工項目進行投資，緩解建設管理資金的短缺矛盾。每年對綠地養護管理、草花種植、補植工程面向全處公開招標，進一步規范了綠地養護承包模式，使綠化養護水平明顯提升，也使廣大員工在市場機制運作中得到了鍛煉。

　　推行以績效考核為基礎的分配制度改革，改革邁出實質性步伐。長期以來，"平均主義"、"大鍋飯"是困擾市政公用行業發展的弊病，形成了"干好干壞一個樣，干多干少一個樣''的局面。2004年，推行"活工資''制度，初步拉開員工的收入檔次。2005年，加大改革力度，率先在全市事業單位中實行績效考核。把員工工資分為崗位、績效和激勵工資三部分，按責、能、勤、績、序進行考核，搞活分配，變發工資為掙工資，變扣工資為掙不到工資，員工的工作積極性、主動性明顯提高，真正實現了減員增資的目的。

　　提升員工整體素質，為改革發展提供人才保證。樹立"以美好的愿景鼓舞人、以昂揚的精神凝聚人、以完善的制度激勵人、以良好的環境培養人"的用人理念，堅持人性化的人才管理模式，不斷提升員工整體素質。幾年來，先后引進優秀大學畢業生50余名，碩士研究生3名，有力充實了人力資源，真正做到人盡其才，才盡其用，以人才'帶動園林綠化事業健康發展。

　　建立面向市場、應變力強的人才選拔、使用和輸出機制，從根本上深化改革。打破干部與工人的界限，中層干部全部競聘上崗，實現了事業單位人員由身份管理向崗位管理的轉變。出臺制定了嚴格的進入辦法，新迸人員進行崗前培訓、考試錄取、試用錄用；完善了定期考核、隨時清退制度，對不能適應工作要求的員工，不再看面子講人情，而是讓制度說了算。通過堅持不懈的努力，逐步建立了一套面向市場、應變力強、行之有效的人才選拔、使用和輸出機制，解決了"人才難求、庸才難清''的難題，實現了"嚴進寬出"和向市場輸出人才、分流人員的戰略目標，市場化改革取得實質慳．突破。

　　創業富民：寓民生發展于景觀改善之中，實現"投入型"到"自養型"向"產出型"過渡

　　創造性實施"創新興綠、創業富民''戰略，辯證地將綠地養護管理與員工的現實利益有機結合起來，興綠是使命，富民是愿景，寓民生發展于景觀改善之中，努力實現園林綠化的大發展與民生改善的雙豐收，把園林綠化處打造成富民的沃土、興綠的樂園。《領導決策信息》以《以綠興綠、科技促綠的"濮陽樣本"》為題做了報道，并建議作為城市綠化管養樣本在全國推廣。

　　踐行以人為本理念，不斷提高員工待遇，改善員工工作條件。2004年，市園林綠化處為員工爭取到每人每月80元的特殊崗位津貼，并堅持每年為臨時員工購買意外傷害保險，安排進行健康檢查，制作安全標志服。2007年底至2008年，兩次啟動解決員工工資待遇問題，經積極協調、廣泛溝通、助推引領和促進決策，在各級領導的關心下，使員工工資達到了全市最低標準，為今后單位的穩定和發展奠定了良好的基礎，成為2008年該處在民生建設上的一件大事。

　　打造北方麥冬基地，建設"興綠富民"的綠色銀行。鼓勵員工個人出資，在偏遠地段、肥水條件較差路段及基本郁閉的樹林下引種地被植物麥冬，在保證景觀和生態效益的前提下，擴繁獲利歸員工所有，盡可能提高員工收入。昔日的責任田成了自留地，大大激發了員工的主人翁意識和工作積極性。幾年來，由員工個人擴育的麥冬面積已達15萬平方米，價值300余萬元。

　　這種步步為營、滾動發展的模式，不僅大大降低了養護成本，而且使職工得到了實惠，濮陽園林真正成為興綠富民的綠色銀行，比如，該處種植的22萬平方米麥冬，有2/3是靠園林職工自育擴繁完成的。《中國花卉報》以《濮陽成為我國重要麥冬基地》為題對這一做法進行了報道，社會反響良好。

　　把民生發展做為科學興綠的最終愿望。改革扶貧模式，變"輸血''為"造血"，以植物材料代替現金分發給困難職工，通過分栽、擴繁和單位回購，引導和鼓勵員工依托自身優勢走合法創業與誠實勞動之路。科研工作實行投入多元化，引入"公司加農戶"的模式，同時將科研所作為信息平臺和資源流通渠道，讓員工引種的新優品種盡快實現增值和創收。員工近期得利，收入增加，工作積極性更高；城市長期得綠，環境更美更優，實現人的發展與環境改善的和諧共贏。