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　　中國風景園林網訊 園林綠化在濮陽城市發展歷程中留下了濃墨重彩的印痕，一度為濮陽形象的提升和城市品牌的塑造發揮著無可替代的作用。然而，投入機制單一，公共財力有限，城市框架較小，社會化程度低等問題，一直是困擾濮陽園林綠化健康發展的硬傷。特別是在當前經濟形勢下，要充分彰顯城市園林綠化承載的公益使命，當務之急是在發展模式和發展思路上尋求新的突破。

　　一、立足改革創新，精心謀劃和諧園林新局面

　　2003年以來，濮陽市園林綠化處創新思維，多措并舉，在壓力中前行，著力推動科學發展，以敢為人先的氣魄穩步推進市場化改革，深入實施興綠富民戰略和文化理念培育工程，推動濮陽園林實現了從"以費養人"向"以費養事"的示范性轉變，走出了一條"科學興綠、以綠養綠"的可持續發展道路。一以"體制機制改革創新大討論、大推進活動"為契機，進一步深化市場化改革，穩步推進"管養分離"。通過政府購買服務的形式，全面實行養護包干責任制，在現有事業單位的架構內，組建普林綠化養護有限公司，將現有養護管理任務全部外包普林公司，普林公司以公開招標的形式和處屬四個綠化管理隊形成合同（契約）關系。二是以數字化管理為手段，打造執行有力的團隊文化。濮陽市園林綠化處成立了數字化管理工作小組，制定出臺了《在全處推行數字化管理的實施意見》，并著重加強督導機制建設，對重要會議安排部署的重點工作完成情況由專人進行督導，形成了"咨詢-決策-執行-監督-反饋"的工作新局面。三是以文化建設為載體，營造風清氣正、和諧共贏的良好氛圍。通過不斷升華單位核心文化理念，逐步形成了以"發展、共贏、達理、仁和"為主要內容的單位核心文化，將個人愿景與單位愿景有機融合，有效提高了廣大干部員工干事創業的熱情。

　　二、建言獻策促發展，實現市政園林環衛事業新跨越、新崛起

　　（一）根據科學、務實、共贏的原則，堅持有所為有所不為，重新謀劃職責

　　1、根據有關政策法規，取得政策支持而又無法正常履行的，如城市綠線管理辦法和綠色圖章制度，要積極協調有關部門盡快完善和補位，爭取話語權和審批權。

　　2、實施效益不明顯或影響力不強的有益職能要進一步強化，如園林單位評比活動、社會建綠養綠活動，要通過努力提高活動規格和層次，進一步擴大影響力和吸引力。

　　3、職能明確但未履行的，如城市照明管理等方面，要按照職責權限全面履行。

　　（二）建立科學高效的咨詢、決策、執行、監督、反饋機制，規范工作流程，全面履行職責

　　1、按照以人為本、人盡其才的原則，科學劃分班子成員的職責和分管范圍，并規范各項規章制度，建立科學的工作機制和工作流程，依法實現科學民主決策。

　　2、對現有職能按照集中和民主的原則，重要職能由局集中行使，歸口明顯、專業性強的可委托下屬單位代為行使。

　　3、根據濮陽市的整體綠化布局，制定詳細綠地規劃方案，實現依法建綠養綠。

　　4、建議對新建綠地建立正常的養護經費撥付機制，確保新增綠地得到及時和正常的養護管理。建議對濮陽市水管線進行改造，同時加大對滴灌、噴灌等節水技術的應用，節約水資源的同時，能有效降低養護成本。

　　5、"興綠富民"政策配套化。應進一步延伸綠化養護內涵、拓寬管養范疇，重點對接林下經濟和庭院綠化，為"興綠富民"戰略實施制定出臺配套的管理辦法及措施。

　　（三）積極推動市場化改革，使得公益性事業單位逐步由"以費養人"向"以費養事"、由"政府包辦"向"政府購買服務"轉變

　　1、改革分配制度，建立評價、激勵、約束相輔相成的動態管理機制，在崗位工資基礎上，用績效工資和激勵工資提高員工工作積極主動性。

　　2、深化人事管理體制改革，推行全員聘用制，實行嚴進寬出的用人機制，同時通過增設機構、編制和領導職位等手段，為優秀人才提供良好的工作環境，進而留住人才、用好人才。把各單位納入人事計劃數確定為編制數，這樣既不增加財政負擔，又為單位引進人才騰出了空間。

　　3、在不增加政府投入的前提下，為優秀人才提供更加寬松的創業環境。鼓勵和支持有能力的人走出去，學會用市場規則提高其生存發展能力。

　　4、建議比同舊街小巷改造項目，將改造綠地工程項目納入市場化管理，通過采用BT或BOT模式，降低養護費用，提升園林景觀水平，達到雙贏、共贏效果。

　　5、積極推動市場化改革向縱深發展，繼續探索以"政府購買服務"為主要模式的公益性事業改革。

　　6、加大培訓力度，拓寬培訓范圍，針對各部門工作特性，分門別類制定切實可行的培訓方案，切實提高廣大員工綜合業務素質。

　　（四）借鑒B.O.T模式，推動社會辦綠，盡早把群眾關心的綠地建成，培育新的亮點和增長點

　　1、借鑒B.O.T模式，有利于拓寬融資渠道，創新建設模式，從根本上實現社會辦綠養綠。可將在建的濮水公園、頤和廣場二期綠化建設等熱點問題作為試點工程，采用企業認建、個人捐資、競拍冠名權、先苗圃后公園等多種形式進行建設，使其早日建成開放，已建成綠地要積極組織社會認養活動，減少政府投入。

　　2、培育新的亮點和增長點。積極爭取政策支持，以項目帶動方式建設一批高質量樓頂花園，積極實施墻面、籬欄、屋頂等立體綠化，增加景觀層次。做好資源化處理建筑垃圾、園林廢棄物循環利用等項目的同時，因地制宜培育中水回用、城市污泥制肥、樓頂花園等濮陽市政園林行業新項目、新亮點。

　　3、加大對社會公共辦綠的關注和投入。如市園林處舉行的"愛心興綠、美化我家"社會服務活動等。積極依靠社會力量建綠、護綠。

　　4、深入開展針對不同環境、不同需求植物養護方法、標準的探索、總結和推廣。立足市民需求，新建一批高品質園林景觀。要充分挖掘園林綠化對濮陽文化的承載力和渲染力，形成新的亮點，做到綠量、層次、造型、植保、美觀、人文等多種要素共生。

　　市政園林環衛事業的科學發展、和諧發展來之不易，機遇與挑戰并重。廣大干部員工要切實增強使命感和責任感，奮發進取，開拓創新，以時不我待的緊迫感，奮發進取的精神，扎實推進改革創新工作，為市政園林環衛事業的科學發展多做貢獻，為市政園林環衛事業乃至濮陽的長遠發展增光添彩。